2011年政策主旋律：经济结构调整和转变经济发展方式

　　经济发展方式转变与经济结构调整是关系我国经济发展全局，加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革。经济发展方式是指一国或地区实现经济增长、经济结构优化和经济质量提高的方法和模式。经济发展方式转变，就是由粗放型增长到集约型增长，从低级经济结构到高级、优化的经济结构，从单纯的经济增长到全面协调可持续的经济发展的转变。经济结构是国民经济各组成部分的地位和相互比例关系,从宏观看包括社会总需求结构、所有制结构、分配结构、产业结构、区域经济结构等,从微观看包括企业组织结构、产品结构等等。经济结构调整就是通过经济结构的合理化、高级化,使其适应并促进生产力的发展。经济结构的合理与否,直接关系到经济增长的速度和经济发展的质量,所以,经济结构的调整是经济发展方式转变的重要内容和必要条件。

　　这篇文章总结2010年中国经济：地方政府和国有企业依然是投资急先锋；信贷总量高企，导致流动性过剩的局面并未改变；农产品价格疯狂上涨；楼市价格在几轮严厉的房地产政策调控中居高不下；通胀愈演愈烈；进出口走势波澜不惊；中国股市下跌14%左右，与希腊、西班牙一同占据全球股市跌幅榜前三位，政策调控已经成为唯一指挥棒。

　　2011年，是“十二五”计划的开始。在这一个5年中，中国经济政策的核心将围绕加快转变经济发展方式进行。在这样一个新起点上，我们需要为中国经济未来何处去达成共识，需要政策决策层有远见卓识和务实态度。

　　我关注如下部委政策要点：

　　2011年财经政策：积极财政政策继续实施；房地产税试点方案推出，居民住宅进入房产税视野；地方融资平台核查、清理取得阶段性成效，政府财政风险显性化；《税收征管法》和《转移支付法》有望进入审议程序等等。

　　“十二五”规划走向：未来五年，财政部希望通过一系列财税政策对产业升级、社会保障以及财税体制进行调控。如提升制造业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展等；促进实现教育公平，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡的社会保障网，支持医疗卫生事业，加快保障性住房建设等等；未来五年，财政部门还将加快财税体制改革，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。

　　2011年货币政策：

　　央行货币政策彻底转向以2010年10月20日央行突然宣布加息为转折点，此后货币政策就进入紧缩通道，在2010年全年央行共六次提高存款准备金率并两次提升利息。未来物价上涨和经济增长幅度是决定央行货币方向的关键，周小川也指出，衡量货币供应量的标准是核心CPI。“央行要正确把握国内外形势新变化、新特点，实施稳健的货币政策，着力提高政策的针对性、灵活性和有效性，保持物价总水平基本稳定。”

　　2011年政策扫描：小步上调存款类金融机构人民币存款准备金率；继续上调金融机构人民币存贷款基准利率；进一步推进人民币汇率形成机制改革进程，增强人民币汇率弹性；继续完善人民币跨境收付信息管理系统、扩大跨境贸易人民币结算试点范围；继续与周边国家签署本币结算协议和双边本币互换协议；进一步加强对中小企业金融服务和对农村金融服务。

　　“十二五”规划走向：央行将加强对流动性的管理，增强货币政策的针对性、灵活性和有效性。同时考虑引入新的政策工具，建立宏观审慎管理框架。

　　“2011年全面推进加快转变发展方式，着力提高监管政策的前瞻性、深入性、有效性，着力增强改革发展的科学性、持续性稳健性，着力布控防范系统性和区域性风险，确保银行业安全稳健运行，促进实体经济平稳较快发展。”刘明康如是概述2010年银监会的首要工作。目前，银行业转变发展方式已逐渐进入日程，贯彻落实国家宏观调控政策的内生动力有所增强，全面风险管理水平明显提高，重点领域风险得到及时预警和有效防控，稳健发展的良好态势得以继续保持。

　　2011年政策扫描：严密防范四大风险(信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险)，守住风险底线；深化体制机制改革，提升核心竞争力。

　　银监会“十二五”规划走向：推进政策性银行、大型商业银行、中小商业银行和其他银行业金融机构分层配置，加快建设和完善社区金融服务组织体系，完善农村金融组织体系；健全和完善具有中国特色的银行业公司治理模式，提高经营管理水平和风险内控能力；推进银行业金融服务专业化、特色化、精细化、品牌化，加强薄弱环节金融服务；强化监管有效性建设，加强对存款人和金融消费者合法权益的保护，维护银行业安全稳健运行。

　　2011年，随着贷款增速逐步回归常态，银监会主要从审慎监管角度予配合央行进行货币政策调控。银监会将会监督各家商业银行把信贷资金更多投向 “三农”、小企业、节能减排等领域，“三农”和小企业的贷款增速不能低于各项贷款平均增速，要在风险可控、商业可持续的条件下支持保障性住房建设，更好地服务于经济发展方式的转型。商业银行也应该加强行业研究，自觉将国家宏观调控和产业结构调整政策纳入中长期发展战略规划和年度经营计划，主动增强预见能力和应对水平。

　　2011年土地政策：

　　国土资源部：土地领域的改革无疑属于改革攻坚的重点，“当前和今后一个时期，国土资源是影响经济社会发展的最重要因素之一，事关工业化、城镇化、农业现代化进程，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。”加强和改善房地产用地调控，确保保障性住房用地供应；总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”等多种房地产用地出让模式。

　　2011年针对土地财政问题，国土资源部在积极改革土地出让方式，在徐绍史部长的讲话中，“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等住宅用地出让模式将得到鼓励。但综合评标只是降低了竞价的程度，并没有改变供需结构，所以，它只能从一个方面改善高地价的问题。从长远来看，土地调控还是要放开市场，保证充足而有效的供应，给市场一个强有力的信号，土地供应充足。

　　2011年房地产市场调控：过去几年楼市调控主要还是中央政府主导，那么2011年，一个最明显的改变就是，控制房价的主要责任下放到了地方政府。与此同时，大幅增加的保障房建设任务也将进一步考验地方政府的财政压力。而作为主管部门的住建部，在面临着极大监管压力的同时，也在进一步扩大其部门权力。

　　2011年政策扫描：储备调控政策，对稳定房价不得力的地方政府进行约谈直至追究责任；更大规模推进保障性安居工程建设，重点发展公共租赁住房；编制实施好城镇体系规划，积极推动城市基础设施和服务功能向农村地区延伸等等。

　　“十二五”规划走向：抑制投资投机性需求，积极发展住房二级市场和租赁市场。加强房屋拆迁市场监管，加快推进个人住房信息系统建设。

　　中国房地产市场的主要矛盾是首先发展不足，有十个人吃饭八个馒头，首先有两个人吃不上馒头。第二是发展不平衡，大城市和中小城市，人们急于涌入的核心城市以及中小城镇发展严重不平衡，穷和富发展不平衡，市场和保障发展不平衡。第三，我们面对的是一个不规范的房地产市场。比如投机性的，比如政府调整产业政策的时候，政府在提供公共产品的时候反而引发的一些或公开或隐蔽的问题，比如公务员小区，不规范的投机性炒作盛行等等。最后一个我们还得关注中国特有的国情，比如说农产品进城问题，比如城市化过程中的基础设施和城市承载力问题。

　　节能减排、环境保护：中国经济成长的代价是环境急剧恶化和形成连锁的污染，环境保护最终要落在人身上，也就是说环境保护的目的是要保护人类和其他自然生物的生存。至于下一步工作中将减少多少二氧化碳，是否还会拉闸限电，都不重要，最重要的是新的一年，我们能否在一个健康无污染的环境下工作和生活。

　　此外，今年确定的减排任务同2010年相比，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四种主要污染物的排放量均下降1.5%，考虑到“十二五”开局各地的投资冲动高涨，国际经济日趋回暖，以及需要时间部署新增约束性指标，污染减排任务相当艰巨。

　　“以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，扎实推进污染减排，抓好核与辐射安全监管，为‘十二五’环境保护事业发展创造良好开局。”

　　“十二五”规划走向：

　　到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，环境保护体系逐步完善；全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量比2010年分别削减8%、8%、10%和10%，待全国人代会批准后实施。

　　淘汰落后产能、发展新兴战略性产业：

　　中国22个工业大类行业中，七大类行业规模名列全球第一，两个产业规模居全球第二位，220多种工业品产量居世界第一位，产能过剩成为一座大山。

　　“十二五”规划走向：根据国务院的要求，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年，力争达到15%。工信部确定战略性新兴产业在2011～2015年要实现24.1%的年均增长速度，2016～2020年则要达到21.3%的年均增长速度，作为国民经济支柱产业的新一代信息技术、高端装备制造业还将快于此增长速度。

　　当前工业领域主要面临三大问题，一个资源环境的可持续发展问题；第二是经济危机后生产要素成本上涨的问题，原有的比较优势明显降低，中国工业如何将成本优势转化为核心竞争优势是一大考验；第三是比较突出的产能过剩问题。2011年的外需局面不可能再像2010年这么好，在启动内需的同时，如何淘汰落后产能，进行结构调整是一大难题。

　　工业结构转型，需要有更根本的相关政策入手推进，从资源产品价格改革等一些制约因素着手，从体制上理顺产业结构调整机制，为转型升级廓清道路。否则，仅靠传统的行政指令去推进，相关政策将很难取得根本性的突破。

　　2011年政策扫描：

　　◆修订中央财政奖励资金管理办法，加大对淘汰落后的政策支持

　　◆制定推进原材料相关行业兼并重组的具体意见

　　◆研究部署2011年及“十二五”关闭小企业工作任务和重点

　　◆尽快出台 《产业布局和产业转移指导目录》

　　◆在钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业推动传统产业的低碳化改造

　　◆加强对新能源汽车、物联网、三网融合、云计算、节能减排等重点领域的标准化总体架构研究

　　◆继续落实家电下乡和家电“以旧换新”政策

　　◆促进盐业体制改革，着手建立国家食盐储备制度

　　◆积极稳妥推进钢铁企业联合重组的审批工作，研究铁矿石战略保障

　　◆制定促进稀土行业持续健康发展的具体措施