大家知道，一些设计初衷很好的政策，在执行过程中，最终有可能被“庸俗化”。目前，统筹城乡就面临被“庸俗化”的危险。“统筹城乡”越来越像一个“大箩筐”，各项工作都在往里装。不怕揭“家丑”，最近几次开会听汇报，这样的感觉越来越明显。一些县区把养了多少只羊、种了多少亩苹果、发展了多少个合作社、修筑了几公里道路、盖几座楼房，以及几个村、几个镇的试点等等，一概作为统筹城乡工作的成效，统统写入工作汇报。真让人啼笑皆非！

　　时值年根岁首，各级各部门在抓紧安排2011年度工作，以及十二五期间的发展规划。有县区争相报告，领导对统筹城乡如何如何的重视，所列举的重要事实就是在县区《工作报告》中，统筹城乡在文字上所占篇幅多么多么的大。我看过一些县区统筹城乡的文件，鸿篇巨制，言之凿凿，举措了了。当这些领导本人与你面对面交流时，你就会发现，其实他们对统筹城乡情况掌握不多，理解不深，花拳绣腿，蜻蜓点水。由此观之，我以为不少把“统筹城乡”写在文件、挂在嘴边的人，不见得就真弄懂“统筹城乡”本质本意。

　　统筹城乡并非一个简单问题，三言两语难以说清，三年五年难以干完，更不可能指望“一蹴而就”。统筹城乡的根本目标是构建新型城乡关系，实现城乡之间人口自由迁徙、要素自由流动、公共资源均衡覆盖、经济社会全面发展。那么，如何创建新型城乡关系？如何科学推进统筹城乡工作？如何使复杂问题简单化，从宏观走向微观、从理论走向实践，从“人云亦云”、“雾里看花”走出来，走到“看得见”、“做得来”的工作中？以及还有更多个如何，有待一一解答？近读“简单学”，顿有所悟：统筹城乡发展虽然浩繁复杂，但其主体性工作，不外乎就是拆除城乡之间的“隐形墙”！拆“墙”不就简单明了、操作具体了吗？

　　何谓“隐形墙”？说文解字，就说这个“墙”字。“墙”由“土”和“啬”两个部分组成。提“土”之本意即为用土、石或砖垒起的建筑物，而“啬”寓吝啬、刻薄、闭塞不通之意。“墙”的基本作用是分隔、障蔽。由此联系到城乡关系，我们常说城乡二元体制，有人现象地说是城乡之间存在“壁垒”、“鸿沟”。我以为，这其实更像是城乡之间存在看不见的“墙”，一道“隐形墙”。这道“隐形墙”把城乡“一分为二”，以“隐形墙”为界，一边是城、一边是乡，画地为牢、各自为政。户籍制度是“隐形墙”之“根基”，这个“根基”，可谓由来已久、根深蒂固。1958年颁布《中华人民共和国户口登记条例》，打下了严格管制城乡人口流动之“根基”。数十年来，以户籍为“根基”，形成一面又一面五花八门的“隐形墙”。此“墙”虽隐形，但其功用不差一毫。此“隐形墙”分割了城乡居民权利，妨碍了城乡人口自由迁徙、要素自由流动。“农业户口”与“非农户口”的城乡居民，在资源分配、劳动就业、医疗卫生、教育培训以及社会保障、政治权利等方面权利不同，形成“一个国家、两种制度”。由于“隐形墙”存在，“农业户口”的人想要跨越这道“隐形墙”享受“非农业户口”的政策待遇，是一件非常困难的事情。

　　为何拆除“隐形墙”?改革开放以来，我国推行以市场为导向的改革，实行了一系列旨在促进城乡经济协调发展的政策措施，如实行家庭土地承包权长期稳定，长久不变；实施加快工业化战略，积极推进城镇化，促进农村剩余劳动力转移等，城乡面貌日新月异。但无须讳言，由此形成“城市像欧洲，农村像非洲”。目前，城乡差距仍呈扩大趋势，农村居民纯收入与城镇居民收入之比由1978年的2.57:1，扩大到2009年的3.33:1。当然，城乡居民收入差距只是城乡差距的一部分。在国家综合实力显著增强的情况下，城乡二元结构、二元体制问题依然突出其中最关键的是二元体制问题。分割城乡之“隐形墙”虽然已经残败，但仍在发挥作用。由城乡“分割”到城乡“分制”再到城乡“分治”。无容置疑，城乡之“隐形墙”是影响城乡科学发展、和谐发展的重要因素。如果不拆除城乡之间的“隐形墙”，破除城乡二元体制问就是“空谈”，城乡发展一体化就是无稽之谈。不拆除“隐形墙”，必将进一步加剧城乡社会断裂，也必然延缓国家工业化、城镇化进城，使城市持续发展会失去支撑，成为无本之木、无水之源。“有墙是两家，无墙是一家”。统筹城乡发展，就是逐步拆除城乡之间的“隐形墙”，让城乡两家变一家，共享发展资源和机遇，同顶一片蓝天、同沐阳光雨露。

　　如何拆除“隐形墙”？城乡二元体制由来已久，解决二元体制问题不是一两天的事情，需要花大气力，甚至相当大的代价。统筹城乡发展的重要任务就是破除城乡二元体制，就是拆除城乡之间的“隐形墙”。这是一项发杂工程、一场伟大变革。要拆“墙”就要先找准“墙”，有的放矢，对“墙”下“手”。城乡二元体制，涵盖户籍、住宅、教育、医疗、就业、保险、劳动保障、计划生育等十余种制度，组成了大小不同、形色各异的“隐形墙”。也就是说，城乡之间的“隐形墙”并不是一堵墙，而是若干堵墙。拆“墙”工作要从薄弱环节突破，比如，先解决城乡劳动力平等就业问题，再解决城乡公共产品平等供给问题，然后解决土地等要素在城乡间配置的公平问题。从根本上讲，拆除城乡“隐形墙”，需要继续按照市场化取向深化改革，包括制度创新、政策支持。拆除“隐形墙”要一堵一堵拆，一步一步来。找准了“墙”，还要有人来“拆”。这就要自上而下制定“拆墙”计划和工作规划，落实拆“墙”责任和举措，“拆墙到部门”，逐步实施，有序推进。比如，当前推进有条件农民进城落户，要着力解决好就业、教育、住房和社保四件事，就是要先行拆除这四堵“墙”。要在这四个方面给力，攻坚破难，推墙破垒，开辟“农民进城”的“绿色通道”，推进城乡互融互动，实现一体化发展。

　　经过30多年改革发展，传统僵化的城乡二元体制已发生了明显变化，城乡之间的“隐形墙”已经呈现出“残破”之态。但是，也要看到，城乡二元体制依旧是个“活体”，不仅“骨架”健全，而且有血有肉。比如，城乡区别的土地产权制度、社会保障制度都很“坚挺”，一些新生的制度依旧借着户籍登场，不仅需要加快拆除“隐形墙”进度，而且要防止产生出新的“隐形墙”。对此，要有充分的估计和坚定的信心。要循序渐进和重点突破相结合，把握时机，不失时机，各个击破。在拆“墙”的过程中，切不可搞“一刀切”、“齐步走”，而要因地制宜，因事施策，局部突破，重点推进。

　　拆除“隐形墙”是破除城乡二元体制的治本之举，是统筹城乡发展具体抓手。我们需要把“拆墙理论”真正变成“拆墙计划”、“拆墙行动”，并切实付诸行动。这就需要多方联动，协同作战。众志成城，志在必得。