财经周评（10-41）：东莞要做什么类型的城市？
——城市定位与城市形象
彭澎
一直以来，东莞在我心目中的印象都十分复杂。突然之间问起来，想到东莞的，一是产业结构上，总是与“三来一补”、出口加工、台商等等有关。多年前有一个形象的描述，说是东莞可以生产各种电脑的所有配件以及整机，但就是没有自己的电脑品牌。还有是说东莞台商之多，以致于当年昆山招商就来东莞，住在东莞磨的时间一长就把台商招过去了。二是城市定位上，曾经提出要做广东的第四大市。我经常爱对比的一个现象是，90年代我们经常跑顺德，那个时候顺德几乎等于“中国家电”的代名词，2000年以后我们都跑东莞了，东莞几乎成为“中国制造”的代名词。而顺德已经被整合到广东第三大市里面去了，东莞却独自发展成为广东第四大市了。三是镇经济的发达。东莞市长说：“镇村是东莞的发展之基、特色所在、惠民所依，强镇才能强市。必须坚持不懈地扶持镇村，筑牢全市发展基础。”而“扩权强镇”也好，“简政强镇”也好，经常是用东莞的虎门啦、长安啦来说明珠三角的镇已经是“人大衫小”了，出的思路是要么镇改市，要么镇享受县级权限。民间的说法却是东莞每个镇都有几间五星级酒店，可同时期的广州全城才五间！当然，东莞酒店多又往往与“黄”沾边，甚至有人说那里是“男人的乐园”、“台商的第二家园”、“中国性都”。不一而足。
当然，上述印象之复杂也说明了东莞丰富多彩的各个侧面。金融危机一来，最早说有韩国商人卷款而逃的就有东莞，甚至说东莞是遭受危机冲击最大的城市之一，GDP增长速度在全省也创下新低。在转型之中，东莞在社会发展方面也受到严峻考验，无论是众多外来工的待遇，还是“扫黄”的关注点，都将东莞凸出在世人面前。起码说明，东莞是引人瞩目的城市。这样一座高速发展的城市，如何引领城乡发展，如何实现公共服务均等化，如何提升城市竞争力和城市形象等等，都值得全面去把握和探索。
在我看来，东莞的城市发展必须内外兼修、软硬兼施。首先是产业的转型升级。东莞是外贸大市，受金融危机冲击较大。稳定发展对外贸易仍是今后工作的重点，必须大力拓展新兴市场、调整产业和产品结构，全面提升产业竞争力。要把着力点放在增强自主创新能力上，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。某种意义上说，东莞的转型升级历程就是中国产业必将经历的阵痛，东莞能否做出成效，起到排头兵作用，关键点在于如何利用外资、外企促进产业层次的提升。把自主创新作为引领东莞未来发展的核心推动力，深入实施“科技东莞”工程，积极培育“两自”企业，大力发展民营经济，不断提升自主发展能力。加快打造三大经济带，着力打造以松山湖为龙头的园区经济带。推动科技平台建设和管理，推进国家设计中心试点工作，推动散裂中子源项目动工，加快中山大学研究院、国家消费品重点实验室等公共平台建设，新建鞋业、模具等行业技术平台，组建太阳能、智能玩具等省部产学研创新联盟，引导镇街以“民办公助”方式建设科技企业孵化平台。
其次是继续发挥台商的作用。东莞作为台商在大陆最为集中的城市，在金融危机中台商也受到巨大冲击。如何让台商成为实践“双转移”、“双提升”的主力，如何利用台商在当年台湾经济转型中发挥的作用来实现东莞的转型，这确实是一个新课题。
再次是融入珠三角一体化。在珠三角规划的实施进程中，东莞被划入深莞惠经济圈。三市率先建立了联席会议制度，成立了10个专责小组，并明确了在规划、产业、交通、环保、社会管理等方面加强对接。这个经济圈中的三个城市分别是全省电子信息产业排名的前三位，显然，与西岸产业重在家电等制造业有很大的不同。这种产业最容易于高新技术产业融合，应该说是有产业转型升级的优势。毫无疑问，深圳是这个经济圈的龙头，但惠州发展大项目战略，潜力十分可观，对东莞来说如何在这之间形成自身的产业优势是值得认真思考的。融入珠三角，又要在整个珠三角中继续成为弄潮儿。
第四是公共服务均等化。东莞人口的80%是外来人口，如何在实现公共服务均等化方面责任重大，也是自身发展不可避开的重要环节。要将推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。在这方面，东莞可以作为中小城市和小城镇的改革样板，结合双转型和未来发展需要，逐步地允许部分符合条件的“新莞人”落户，以保证城市社会经济的可持续发展，留住高水平或技术型的人才，避免出现“民工荒”、“技工荒”。
第五是做好全国文明城市的标兵。东莞全市生产总值近4000亿元，人均生产总值近万美元，经济实力雄厚。同时，东莞先后获得全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀市、全国民族团结进步模范集体等荣誉，创建国家环保模范城市顺利通过国家技术评估。物质文明与精神文明协调发展有相当良好的基础。东莞必须以转变经济发展方式为核心，调整结构，优化环境，重视民生，促进和谐，尽快推动全市经济加快转型。按照城市新定位，全面努力建设以信息产业为特色的现代制造业名城、适宜创新创业安居乐业的生态城市、珠三角新兴物流城市，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。城市形象也应围绕这种城市定位来营造，才能相得益彰，虚实互补，相互促进。