据《羊城晚报》2010年7月14日报导, 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文昨日在中国和拉美养老金制度国际研讨会上透露, 据估算，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿；2004年该数字为7400亿。人力资源和社会保障部社保基金监督司司长陈良表示，中国的基本养老金投资运营政策，应会同有关部门，进一步加强研究，选择风险较小、收益相对稳定的投资品种，维护参保人权益。
上述报导,表面看起来是养老金空帐问题,让读者忧国忧心。这一报导,有两个误导:一是中国在现有养老体制下,养老金就已经空帐了,再也不能扩大养老规模了,国家负担不起的。二是人力资源和社会保障部在认真为老百姓服务,算账、办事情,而且,收取的养老金,跑不过CPI，管理养老金的难度大。其实，不是这样。
1、 中国并没有完全建立健全的养老金制度，覆盖的公民数量少。不仅没有覆盖占人口大部份的农民群体，城市居民中也有很大一部分人口没有覆盖到。其中，原有体制还受到改革半途而费的冲击。建国以来一直是与公务员相同待遇的事业单位工作人员，至今关于养老问题没有一个政策出台，但与公务员政策脱钩在前，其矛盾处于搁置状态。
2、 劳动群体之间政策区别大。如公务员就有相对较高的退休金标准，但个人不用负担一分钱的社保费用，与其他部门工作人员同级、同类工资水平，由于支出缺项，实质上工作期间待遇要高出一两个级别，而且全额由财政支出。因此，公务员可以提前退休，且退休金高，带来公务员队伍膨胀。
3、 所谓的新社保制度并没有建立。针对下岗工人的退休制度，一直是在财政支持下保证运行的。养老金“空账”规模大约为1.3万亿就是指的这一块。而且，2亿以上的农民工的养老制度更是如同儿戏一般，全国不能实现统筹，农民工到另一个省打工，可以退还个上上交部分养老金交款。
4、 最需要做的是研究和实施全民养老办法。我国社会保障制度建设（养老只是社会保障内容之一），是当前或近十年内急需做的民生工程，但目前，从一个普通公民获取信息的角度看，整体上没有一个覆盖全民的、总的指导思想，没有理论建设，没有实践探索，没有区域试点，没有全国统筹的时间界限，没有实施性计划与规划。
5、 人力资源和社会保障部的服务是低质的。人力资源和社会保障部可以说自己做了不少工作，为国家分了忧，担了责。但实际上，为建立全民社会保障工作的理论准备、外国经验研究准备、方案设计准备、摸底探索准备、政策调整步骤准备、中国社保法制准备等等是不足的，没有多套方案供高层领导参考、参阅。现有社保资金管理成效也不好，现有制度性矛盾也没有深入地调查研究，向高层反映（其中可能做了一部分工作，但整体上不系统，主线不明、目标不清）。
6、养老金空帐是中国历史的必然，没必要大惊小怪。新中国建国60年，本来就没有把社保问题当作一个大的民生问题来重视，制度本身就是另星破碎的，历史欠账是客观存在的。因此，一方面，不要以为养老金空帐就大惊小怪，吓唬我们老百姓；另一方面，健全某一时点后的养老金收集与规范（明确全国都由税务部门征收），积极探索历史欠账部分的收入来源。如建议国有垄断企业利润分红用于补充养老金不足，国家财政比例拨付等。
总之一句话，中国政府，尤其是人力资源和社会保障部在市场经济体制建设中，社会保障制度建设工作是落后的、滞后的，酿成的社会矛盾是客观存在的，责任也是明确无误的。
什么叫“以人为本”？什么叫“市场经济体制”？对于人力资源和社会保障部来说，就是建立覆盖全民的社会保障制度建设。若限于资金与社会财力限制，就是城市职工、城市人口，先行一步，农民实行全保的时间，要迟后于城市居民，在中国也是合情合理的。城市人口中的社保制度建设，也有一个公平与公正问题，人群之间的差距不能太大，除高级干部、高级知识份子、有突出贡献的劳动者作为特殊人群，可以高一些外，但也不要明里暗里搞出十几倍的差别待遇。
2010年7月17日