天天都是“土地日”

胡能灿

又要到“六·二五”,每年的“土地日”前后，全国各地国土资源管理部门都以不同形式开展了大规模的宣传活动：大街小巷悬挂横幅、张贴标语，宣传车开遍城乡角落，举办土地法律法规咨询，分发宣传资料……活动内容不可谓不全，层面不可谓不广，形式不可谓不多。“土地日”取得的成绩值得肯定。但是，一过6月25日，很快偃旗息鼓，全无生气。结果，一年12个月，宣传只火一个月，甚至只有一天。

这当然就不好了。其实宣传工作一个重要特点，就是贵在经常、持续。土地管理宣传也就该是这样。要形成全民族文明用地的新风，帮助人们树立正确的国情国策国法观念，使人们了解不断发展、变化的土地管理形势，就要常年不懈地展开展有声有色的宣传，不能热一阵，冷一阵，大起大落。

为此，国土资源宣传不能只等“六·二五”，应该天天都是“土地日”。面对国民经济快速发展，大量耕地被占用的严峻形势，节约用地、强化管理、保护耕地是一个长期的奋斗目标。国土资源管理部门要时时绷紧土地法律法规宣传这根弦，宣传必须经常化、制度化，结合当地实际，分阶段确定宣传重点，树立一年 365天，天天都是“土地日”的观念。并力争做到“五忌”：

　一忌重内部轻外部，宣传要面上铺开。一些国土资源部门在“土地日”宣传活动中，存在着“内热外冷”现象，单位内部举办这比赛、那活动，搞得红红火火，却不肯走出机关，深入城镇乡村向群众宣传，使“土地日”宣传成了国土资源部门内部的活动。建议国土资源部门要走出去，多开展面上的宣传。同时，建议开通全国统一的土地违法举报热线电话，常年受理群众举报和咨询，建立健全打击土地违法行为的快速反应机制和执法队伍。

二忌重节日轻平时，宣传不应有淡季。有些地方的土地管理宣传，重“六•二五”，轻平时，宣传日过分节日化。笔者认为有点不妥。各级国土资源部门要利用报刊、网络、广播、宣传册进行长效动态宣传，真正做到宣传无淡季，天天都是宣传日。在抓好节日宣传的同时，更要注重日常宣传，用面对面的方式向群众宣讲土地法律法规。国土资源工作人员平时下乡，随身携带的东西除了应备的测量测绘工具外，土地法规宣传资料应该常备。和群众座谈时，遇到咨询，有问必答，并运用典型事例向群众讲解土地法规知识和当前土地管理工作的要求。不要等到土地宣传日那天再去集中宣传，再去集中处理陈年积案。这样，容易使群众产生一种错觉：只有“土地日”，国土部门才动真格。国土资源管理工作任重道远，单靠“土地日”是不够的。要切实把保护耕地、用好土地化为自觉行动，作为日常工作的一部分。

三忌重场面轻效果，宣传形式要创新。“土地日”宣传要场面更要效果，宣传形式要常创新。笔者在街头经常看到一些大型集中宣传活动遭遇这样尴尬的局面。大量的宣传材料被群众扔得满地都是，举办方的满腔热情遭到冷遇。6•25“土地日”要避免宣传活动遭遇冷场，国土资源部门要在宣传形式上有所创新。有些搞“土地日”宣传，就是开出宣传车、贴贴标语、散发材料、街头咨询等。注重的是热闹的场面，只要喇叭喊得响，标语挂得多，材料发得多，就认为达到目的了，至于群众是否听懂了、看懂了、理解了，却考虑得不多。这些“老掉牙”的年复一年的雷同宣传，确实已很难再提起群众的兴趣。由此，笔者认为，“土地日宣传要取得实效，很重要的一点就是要讲究宣传的艺术性和灵活性，要更多地采用群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，使群众在娱乐中受到教育。

四忌重应付轻实际，宣传要因地制宜。“土地日”宣传，不仅要对上级国土资源部门的文件认真贯彻落实，更要立足本地实际、因地制宜、形式多样地宣传。在实际工作中，多数基层国土资源部门仅按照上级国土资源部门的要求搞一些活动，却没有挖掘典型，用身边的事教育身边的人。“土地日”宣传必须抓重点，应根据各地实际，有选择地加入当地群众需要了解的内容。如矿产资源较丰富的地区，要加大宣传矿产开采、矿产资源保护的内容，基本农田保护区要加大保护基本农田的宣传，易发生地灾的地区应加大地灾防治宣传。结合工作实际搞宣传，是最经济、最实用的方法，可以起到事半功倍的效果。如在办土地证的过程，就是一个宣传的过程。办证时，可向申请人宣传办证的有关法律规定。特别是在农用地转用办证过程中，宣传面就更广了，不仅有用地单位和个人，还有乡镇村干部和被征地的村民，抓住这一时机宣传，可以收到意想不到的效果。另外，土地整理、土地执法巡查、拆除违章违法用地、国有土地招拍挂工作中，都可以将宣传融进来。同时，可采取现场执法促普法。笔者认为，宣传月搞现场执法活动，有助于提升宣传效果。过去，在强制拆除违法占地建筑物之前，总是顾虑重重，怕伤了农民的心，给农民造成重大损失。殊不知，这助长了农民违法占地之风，给执法工作带来了被动。磨破嘴皮不如做出样子，可在“土地日”宣传月之际，强制拆除影响极坏的违法占地建房，并对其进行曝光，这样可扭转工作上的被动。

五忌重城镇轻乡村，宣传要深入基层。在农村，十几年过去了，当问起 6月 25日是什么日子时，竟有很多人不知道是“全国土地日”。这从一个侧面反映了“土地日”没有真正为乡村老百姓关注，也说明我们的宣传工作缺乏力度和广度，不够贴近百姓，贴近生活。为使 6•25“土地日”宣传活动深入实际、深入基层、深入民心，取得实实在在的效果。笔者建议基层国土资源部门对辖区内的村党支部书记、村委会主任和土管员进行集中培训。培训内容可包括土地管理知识、矿产资源管理知识和相关的法律法规等，并以知识竞赛和问卷考试的形式进行测试。这种方式，可增强村级管理人员节约、保护和合理利用国土资源的意识。同时，要适时开展有针对性的个别宣传辅导，乡镇国土所要定时定期组织人员深入到各村各户宣传，定期检查宣传的情况和效果，做到宣传有计划、有落实、有考核。在正面宣传的同时，有针对性地对一些典型土地违法案件进行曝光和分析，提高群众守法的自觉性。

（胡能灿）