中央近年来出台了诸多惠民政策，诸多符合我国国情的法律也逐步配套出台，诸多涉及各领域的政策更是纷沓而至。按说，社会经济较快发展的同时，社会应当越来越稳定，社会越来越和谐。但是，现实是群体事件越来越多，民众对抗的程度越来越激烈，“以暴制暴”的现象越演越烈，社会处于不稳定状态。

       为何中央的诸多努力见效甚微？关键是1994年以来的财政“分税制改革”即“财政分灶吃饭”导致地方权力扩展过快并失去有效的监督和制约，在个别地区形成隐性割据具备局面！后果是中央的权力被削弱，导致“政令不通”“法律虚设”。中央惠民的各项补贴被地方以实物的方式补贴，如种子、农药加价后再发放到农户。如此一来，中央的补贴被层层加价所剥离，农户并未得到应得的补贴。中央三令五申“严禁新建楼堂馆所”，但是地方却攀比“楼堂馆所”的豪华和奢侈。中央一再发文严禁“对信访人打击报复”，但是地方却上演了一幕幕截访的悲剧。中央一再强调“文明执法”，但是地方的“暴力拆迁”却导致诸多“自杀、自焚”的悲剧。胡锦涛多次在《人民网》发表支持舆论监督的讲话。但是地方对发帖人的迫害的手段却越来越残暴。

     经济基础决定上层建筑，地方经济权力的无限扩大，势必导致政治权利的扩大，最终导致中央权力的削弱和对全局掌控力的下降，先是隐性割据局面的形成，进而在一些地方和部门形成“独立王国”与中央分庭抗礼，危及中央政权的权威和稳定，终而引起社会的动乱，影响我国的经济和社会的进一步发展！

    “分灶吃饭财政”不仅逐步形成地方割据的局面，更是导致腐败的蔓延和猖獗！此制度扩大了地区与地区，部门与部门的分配差距，于是就形成了“肥缺瘦缺”，官员为了得到“肥缺”，就会以“行贿”的方式贿赂上级。一旦“肥缺”到手，就“堤内损失堤外补”极力“索贿受贿”。由于东部沿海地区的区域优势使其发展较快，官员的收入高、环境优，一些西部或欠发达地区的官员就“千军万马挤独木桥”争相以贿赂为便捷手段贿赂上级领导，期望调往先进地区。于是官员、人才纷纷涌往发达地区，又导致西部地区的人才的匮乏，致使差距越来越大。

     因此，“分灶吃饭财政”体制是导致地方割据和腐败蔓延的重要原因，应引起中央的高度重视，并采取有力措施，改革现有的财政体制以加强中央的领导，切断腐败的源头，尽快做到“政令畅达”，切实造福人民，构建和谐社会！