劳动统计数据质量研究
《邵阳市统计》第85期
作者：邵阳市统计局范跃东 徐寒鸥
在经济体制改革不断深入的新形势下，劳动工资统计数据越来越受到广泛的关注和应用。城镇单位从业人员的多少、劳动报酬的高低不仅是重要的国情国力统计指标，同时也是衡量一个地区的劳动就业现状、职工生活水平，计算养老、医疗、失业等社会保险费用的重要依据。随着经济的发展，国有企业、集体企业数量逐年减少，而非公有制经济成分的企业发展迅速，从计划经济中传过来的劳动工资统计的方法制度，不再适应当前社会的需要，存在诸多不足和难题。现就劳动统计数据质量的常见现象、原因、措施，进行一些探讨。
一、常见现象
1、虚假的数据。这是最常见的统计数据质量问题，也是危害最为严重的数据质量问题。这类统计数据完全是虚构的杜撰的，毫无事实根据。造成统计数据虚假的因素多种多样，比如，有意虚报、瞒报统计数据资料，指标制定不严密，统计制度不完善、不配套等。
2、拼凑的数据。这种数据是把不同地点，不同条件，不同性质的数据在收集、加工、传递过程中，人为地拼凑成同一时间、地点、条件和性质下的同一数据。这种东拼西凑的数据，虽然分别有事实根据，但是从整体上看数据是不符合事实的，其性质与数据虚构相同。
3、指标数值背离指标原意。这是由于对指标的理解不准确，或者是因为指标含义模糊，指标计算的随意性大等原因造成的数据质量问题，表现为收集整理的统计数据不是所要求的统计内容，数据与指标原意出现走样，面目全非。
4、数据的逻辑性错误。这是指统计资料的排列不合逻辑，各个数据、项目之间相互矛盾。例如，全市的“工资总额”增长12%，而所属县市区均增长15%以上，这就是矛盾的。
5、数据不统一。它是指同一个指标在不同时期的统计范围、口径、内容、方法、计算单位上有差别而造成的数据的不可比性。
6、数据不完整。这里指调查单位出现遗漏，所列项目的资料没有搜集齐全，不符合统计资料完整性的要求。数据不完整，就不可能反映研究对象的全貌和正确认识现象总体特征，最终也就难以对现象变化的规律性做出明确的判断，甚至会得出错误的结论。
7、统计手段和统计分析落后。目前许多企业统计工作仍处于手工状态，很原始。即使采用计算机也仅仅是减少工作量去做一些汇总、指标计算，并没真正引用先进的计算机技术和网络技术。所做的统计分析也局限于事后分析，即对统计数据进行单纯的讲解说明；不能利用网络技术实行信息共享等方式进行事前分析和预测。
二、原因分析
1、统计基础不牢。我们在抽查基层报表的报送率时，有关专业的基层报表报送率虽然达到100%，但一些基层报表不是真正来源于基层单位,而是由汇总部门代报的，还发现某县统计局有部分基层报表与电脑数不一致，部分基层报表无公章、无签字，任意修改基层统计数据现象存在。还存在基层单位随意填报统计数据、基层数据来源没有依据的现象，某县百货公司既无统计台帐,数据又不真实，少报工资总额70万元，少报临时工200人。
2、统计队伍不稳。其一，统计岗位对点多面广的统计数据来源没有过硬的约束机制，基层统计人员开展统计工作通常很难、很累。其二，基层统计人员的政治待遇较低，在统计岗位上很难得到重用和提拔。其三，基层统计人员的经济待遇较差，在乡镇计划生育、财政、信访、综治、纪检等岗位每月有40—120元不等的岗位津贴，唯独统计岗位没有。其四，基层统计人员要承当岗位风险，统计执法检查过后受到牵累的往往是统计人员。统计机构中有许多处于“有名无实、有牌无人、有人无钱”的尴尬境地。劳动工资统计多年来一直采取全面统计、层层汇总的调查方法，基层工作任务重，收集资料费时、费力，在统计手段上比较落后，统计部门下发给各单位的报表仍然是以手工填报为主，与高效率的无纸化办公相距甚远。邵阳市统计局各县市统计局只有一名劳资统计人员，同时兼职其他业务。三个区统计局一名统计员，要负责4-7个专业。每季末按制度规定要在次月4日前将劳动统计报表汇总上报，仅按现行劳资统计制度的范围要求，在比较多的县市需要统计900多家单位，少的也要100多家单位，几天内收集、审核、录入、汇总几百个单位的劳资统计报表难度大、质量难以保证。
3、外部环境不优。一些部门、企业、单位和组织对统计认识不够，配合程度逐年下降，拒报、虚报、瞒报统计数据的现象仍时有发生，人为干预统计数据的行为依然存在，统计执法过程中遇到的阻力也不少，统计法制宣传力度还不够，群众对《统计法》的了解不多。统计局作为综合统计部门对部门统计工作负有指导和监管的责任，各县在监督和规范部门统计方面存在一些空白，导致部门统计随意性较大，没有形成报表报送的常规机制，数据质量容易出现问题。某区劳动工资报表缺报现象严重,2007年一季度劳动工资季报应收109张，实际收报表89张，报送率相差18%。主要是行政权力部门的劳动工资报表缺报，如组织部、宣传部、人大办、政协办、财政局、检察院、法院、交通局、建设局、政法委等20个单位未报一季度劳动工资报表，统计局对这些不报报表的单位无过硬处罚手段,难以处理到位,这样,不仅影响了劳动工资统计数据质量，而且影响了该区GDP的核算工作。
4、统计方法不佳。现行劳动工资统计的方法制度不能全面反映一个地区的城镇劳动就业情况。改革开放30年以来，除了指标的增减变化之外，劳资统计制度没有改变过，随着经济体制改革的不断深入，非国有企业、私人企业、个体企业越来越多，其在经济发展中所占的份额日益增大，现行劳动工资统计制度覆盖面窄，无法全面反映地区的就业情况。工资主体多元化，统计数据质量难保证。我国现行的劳动分配制度是以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度及不同的工资支付形式，使职工的工资构成也呈现多元化，导致统计数据质量难以保证，主要体现在：一是基层统计员难以掌握工资统计口径；二是受各种利益的驱使基层统计单位从业人员、工资总额漏报、瞒报的现象时有发生，很难查出；三是对统计对象缺乏有效监控，对单位进入和退出统计范围没有形成科学、准确的信息渠道，造成部分应填报的单位漏报统计信息。调查指标针对性不强，缺乏实用性。劳动情况指标群一直由从业人员、职工年末人数，平均人数，从业人员变动和从业人员劳动报酬、职工工资总额这几个主要部分组成。而且，在岗职工工资总额这个指标包含的范围较为广泛，在这个指标下又没有细化的分组，所以基层填表单位在收集和整理这项指标数据的过程中随意性大，漏报在岗职工工资总额的现象时有发生。另外，随着市场经济体制和企业改革的深入，新情况日益增多，这些指标群也越来越不适应经济发展的需要，不能满足于社会和各级政府的需求，如当前社会各界比较关注的行业用工需求，下岗再就业、社区就业、弹性就业等热点、焦点问题都不在劳动工资调查指标范围内。
5、统计经费不足。统计工作任务成培增加，统计调查费用急剧上升，与有限的统计经费相比，可谓杯水车薪。由于经费紧张,有一个区自区建制以来，还没有整理、印刷过一本完整的劳动统计年鉴资料。
6、服务水平不高。近年来,政府统计部门由于人少、任务重、工作压力大,加之经费严重短缺,只停留在应付完成上级布置的报表数据,特别是对各县市区考核的指标,根本没有深入基层调查查研究,而汇总这些数据只是一些半成品,如果参了假,就是次品了,没有充分利用手中的数据通过重点调查、典型调查加以分析,从中找出存在的问题,提出解决问题的办法,更好地为当地党政领导决策服务,对统计分析普遍重视不够, 统计的服务功能没有得到正常的发挥。
三、应对措施
1、扩大劳资统计范围。通过科学的推算方法对私营企业和个体户的劳动工资进行统计。在市场经济条件下,劳动统计的基本单位变化快,特别是工商企业,注销、注册的都比较多,这几年改制的也比较多,如不及时清查,将会直接影响劳动统计的数据质量,因此要在劳动统计年报期间抓好基本单位的清查工作,做到不重不漏。
2、重视基础建设。一是充分利用每年的年报会议，以会代训。年报会既是工作会议又是培训会议，每年的年报会上都对劳动工资统计的口径、指标解释、填表技术等进行全面、认真的讲解和试填，杜绝由于概念不清楚而影响数据源头质量。二是各县市区应建立报表签收制度，减少漏报现象的发生。三是做好评估分析工作。单位从业人员、在岗职工、单位从业人员劳动报酬、在岗职工工资总额、离开本单位仍保留劳动关系职工及其生活费和在岗职工平均工资是劳动统计十分重要的指标,党政领导、有关部门都十分重视。年报汇总出来以后,根据历年的报表资料进行认真的对比分析,同时对波动较大的数字及时查明原因,做出说明。同时进行横向对比分析,劳动经济指标是整个国民经济指标体系中一个重要组成部分,它同其它国民经济指标有着十分重要的联系,年报资料汇总后,要与邵阳市的工业、农业、第三产业以及国内生产总值、财政收入等指标的状况进行了对比分析,从而保证劳动统计数字的真实可靠。
3、加强各部门之间的协调。利用有关部门的行政记录进行比对，多方面评估验证劳动工资统计数据。在每个季报、年报当中都要和人事部门的工资科、劳动人事科及财政等相关部门加强联系，将取得的相关数据与劳资统计数据进行核对评估，看其增加、减少趋势是否相吻合。将卫生、教育等几个较大部门的事业单位报表下放到其主管部门，由其负责收集、汇总报当地县级统计部门，从而减少劳资报表的收集量，减轻县市区统计局劳资统计人员负担，提高劳资数据质量。
4、加大统计执法力度。充分利用每年的统计执法大检查的机会，对违反《统计法》和工资统计制度的行为进行查处，强化统计监督与执法。对那些不按时上报、屡次迟报、拒报或弄虚作假的单位和个人，要充分运用《统计法》赋予的权力，及时启动法律程序，加大处罚力度。
5、采取灵活多样的方法收集报表。季报之前对从业人员、工资总额相对稳定的行政、事业单位采取提前收集，对人员、工资变化相对频繁的企业单位采取提前到当月25日结帐。并按时上报，重点审核，及时录入汇总，减少差错，提高统计数据质量。
6、加快统计信息自动化建设步伐。随着基层统计信息平台的建立、完善，应努力提升、改善统计应用系统的建设，在基层统计系统建立一个拥有独立服务空间的统计信息网站，建立网上直报系统和安全认证系统，实现各乡镇、县级各部门和规模以上企业统计报表的网上直报，并建立好相关统计数据库。实现统计信息标准化、业务处理电子化、信息服务社会化，以减少基层负担。
7、建立完善的与社会主义市场经济发展相适应的统计指标体系。建立一套完备的劳动工资统计指标体系，尽量减少不必要的统计指标，增加一些失业、下岗再就业等反映热点、焦点问题的相关指标，服务社会和党政机关。另外，在岗职工工资总额是一个涵盖比较广泛的指标，各种经济类型的构成不尽相同，有计时工资、计件工资、年薪制、承包制等，如何计算，应有一个统一详细的指标解释，还应明确该指标下的细项分组。
8、探索适应劳资统计的抽样调查方法，摆脱全面报表的各种弊端。初始阶段可以试用全面报表和抽样调查相结合方法，在工资、人员相对比较稳定的行政机关、其他企事业单位以及具有一定规模的私营企业（如从业人员100人以上的私营企业）实行全面报表的统计方法，由于大部分单位从业人员和工资相对稳定，统计工作人员也相对稳定，报表的收集相对容易一些，同时行政事业单位的劳动现象在一年内变化不大，工资较为规范，可将现行的季报表改为半年报或年报。在小型私营企业和个体户等分行业实行抽样调查推算的统计方法，以此减轻基层劳资统计人员工作量，使劳资统计能全面反映城镇社会的劳动就业和职工生活水平。