依托普通国民教育培养军事人才是我军新时期为适应新一轮世界军事变革所采取的一项重大举措。2000年5月20日, 国务院、中央军委颁布《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》, 揭开了依托普通高等学校培养国防生的序幕 2。
随着国防生群体数量的不断增加，国防生培养机制中存在的问题逐渐暴露出来。国防生作为普通大学生和国防现代化建设的支柱，肩负着保卫国家主权和领土完整、人民生命财产安全的神圣使命，如何更好的解决国防生培养工作中的一系列问题，是我军依托普通国民教育培养军事人才战略的瓶颈。本文运用管理学的SWOT分析法来分析当前我国国防生培养机制的现状并探索相关对策，以期更好的解决我国军事人才培养上的各种现实难题，推动新时期我军人才培养战略的迅速实施。
一、SWOT分析法简介
SWOT 分析法又称为态势分析法或斯沃特分析法,最早是由哈佛商学院的安德鲁斯教授于1971年在其《公司战略概念》一书中提出的。SWOT分析法最初是被用来分析企业现实情况的方法，是英文单词Strengths(优势)、Weaknesses(劣势)、Opportunities(机会)、Threats(威胁)的缩写，即企业面对激烈的市场竞争压力，为了促进企业的可持续发展，不得不分析企业内部环境（对Strengths、Weaknesses的分析和研究）、企业的外部环境（对Opportunities、Threats的分析和研究）。
企业在社会发展中，为了生存通常会制定各种各样的发展战略。如表1 所示,在SWOT 分析下,企业共有4 种不同发展战略。其中,S-O战略是指企业可以寻找与自己优势相匹配的机会,这是一种理想的战略模式,能够最大限度地发挥企业内部优势和充分利用外部机会；W-O战略是指企业克服自身的弱点去寻找发展的机会,即利用外部机会来弥补内部劣势,使企业的劣势地位有所改善,这种战略一般运用在由于企业内部劣势制约了企业利用一些外部机会的情况下；S-T战略是指企业需要利用自己的优势来减少外部环境对企业造成威胁的可能性,即可以通过内部资源的合理安排,利用自身优势将外部威胁对企业发展造成的不利影响降到最低；W-T战略是一种应付企业危机的战略,通常是企业面临着内忧外患,时时处在被并购或破产的危险时,企业制订一套防御性计划来克服内在劣势同时回避外在威胁。[1]针对企业内部条件和外部环境的差异，全面分析企业面临的机会和挑战，从而制定出相应的应对措施，保持企业经济和效益的增长，是SWOT分析法的优势所在。
表1 SWOT 矩阵
内部环境
Strengths(优势) Weaknesses (劣势)外部环境
Opportunities (机会) S-O 战略 W-O 战略
Threats (威胁) S-T 战略 W-T 战略
二、SWOT分析法在国防生培养机制运用的可行性分析
SWOT分析法被用来确定集团战略的发展趋向和对手的相关情况，通过对自身的优缺点和外部的威胁和机会进行综合、全面的分析，做到“知己知彼”，从而制定出该企业的相关发展计划。笔者认为，战略管理中的SWOT分析法完全可以用来分析国防生培养机制，这符合SWOT技术的实质内涵。
SWOT分析法在国防生培养机制中的运用是可行的。从SWOT技术的内容来看，企业内部的优势和劣势就相当于国防生群体自身所具有的相对于其他来源的军官人才所不具有的某些优点和缺点。企业外部的机会和所面临的威胁就相当于国防生培养工作中部队对人才的多样化需求给国防生充分展示自我的平台和国防生培养机制中的若干缺失给国防生在将来任职时所带来的众多困难，国防生相对于军校生所具有的劣势是否会引起国防生培养制度的重大变革。通过SWOT分析法，有利于高等学校和各驻校选培办明确职责，清楚国防生培养的现状，更好地调和制定出相关对策，促进国防生培养工作的顺利进行，为我国国防现代化建设培养更多的优秀人才。
三、国防生培养机制的SWOT分析
西北大学是继北大、清华之后第三家为部队定向培养军队人才的高校院校，国防生培养工作从2000年开始至今已有10年的发展历程。国防生培养机制是随着国防生培养工作的进行而逐步完善和发展的。当前国防生培养工作面临着一系列问题，但培养任务和责任重大，各高校包括西北大学都在不断探索相关对策，促进国防生培养质量的提升。
（一）国防生培养机制的内部环境分析
1.国防生群体相对于其他来源军官自身所具有的优势
目前，我军军官队伍来源呈现多元化趋势。军官的来源主要有：选拔优秀士兵和普通中学毕业生入军队院校学习毕业；接受普通高等学校毕业生；由文职干部改任；招收军队以外的专业技术人员和其他人员。国防生在招生时统一纳入军队院校招生，驻校选培办根据相关规定在高等学校选拔优秀学生加入国防生队伍，因而国防生主要来源是普通高等学校学生。国防生在校期间和普通学生一样接受高等学校正常的学习教育，选培办在学习之余制定相关训练计划，统一安排国防生进行必要的军政训练。我军所依托的高等学校大多为综合性大学，学科专业齐全，课程体系完备，师资力量雄厚，教学资源丰富，在高新技术特别是信息技术方面有明显优势。不少大学还与国际教育紧密接轨，许多领域走在世界前列。[2]因而国防生自身的学习能力和所掌握的相关知识普遍好于军校生和其他来源的军官。
西北大学作为综合性大学，专业齐全。在校期间国防生能够接触到各类专业的学生，增进了文化和思想的交流。大部分国防生思考问题的思维、视角与其他来源的军官不同，表现出极大的活跃性和多维度。当前，面对世界新军事变革和就业压力等因素，越来越多的大学毕业生投身军营，成为一名解放军战士。大学生新兵与普通军官具有相同的素质，法制观念比较浓厚，文化知识层次较高。国防生和大学生新兵一样，都具有大学生活的背景，容易与大学生新兵拉近感情，发挥国防生的优势带好大学生新兵，共同为我国国防现代化建设而努力。
2.国防生群体相对于其他来源军官的劣势分析
国防生在普通高等学校接受双重教育和管理，即驻校选培办和所在院系的共同管理。国防生内部建立模拟连排，在高等学校内建立了一个相对较系统的部队环境。目前，从承担国防生培养任务的高校情况来看，大体上实行了三种管理类型：一是集中式管理模式，即在普通高校内成立国防教育学院或后备军官学院等专门机构，对国防生的学习、生活、军政训练进行集中管理，这一模式其实就是在大学里面办军事分校，它基本移植了军校文化。二是相对集中式管理模式，即将国防生的专业学习下到相关院系普通学生班，生活住宿和军政训练则以院系为单位相对集中管理。三是基本分散式管理模式。即国防生日常学习生活以普通大学生班为主，同时辅之以一定的集中军政训练活动。这三种管理模式各有其特点。[3]目前据笔者调查研究，我国117所为部队定向培养国防生的高等院校除个别院校 3外普遍采用第三种管理模式，西北大学亦是如此。分散式管理模式固然有其自身的优点，在某种程度上给予国防生相对自由的学习环境，但同时也会使驻校选培办降低对国防生日常作风、学习和训练等情况的监督。基于这样的通病，毕业国防生到部队后普遍感觉不太适应，军事素质较差，个人作风养成不够，将大学自由涣散的作风带到了部队，无法适应当前部队建设的需要。
国防生与同期毕业的军校生在军人养成、军事素质和作风纪律上存在着很大的差异。国防生在校期间对部队认识不够，寒暑期集中军政训练时间相对较短，短暂的训练结束后，国防生又投身于普通大学的学习生活中，容易被普通学生的生活方式和习惯所同化。国防生在高校期间享受每人每年10000元的国防奖学金，面对大学相对自由的生活，容易迷失自己。某些国防生在校期间生活安逸，学习积极性衰退，挂科现象严重，更有甚者在学校考试中作弊被取消学士学位，无法达到培养目的而被清除出国防生队伍。
（二）国防生培养机制的外部环境分析
作为我军新时期干部队伍制度的重大变革，国防生极大提升了我军军官人才的学历和素质，为部队发展做出了巨大贡献。当前，我军基层指挥军官人数中国防生占大多数，但它的发展面临着一系列威胁和压力，依托普通高等学校培养军队人才制度在机遇与威胁中前行。
1.国防生培养机制中所面临的机会
新时期军队人才重大变革的国防生培养制度无疑适应了军队的实际需要和时代发展的要求。20世纪90年代以来，我国经济发展和国防建设取得了重大成就，军队为适应多样化作战需求，急需各类优秀人才。依托普通高等学校优秀教育资源，国防生掌握了各种专业技术，部队建设对人才的多样化需求给予了国防生充分展示自我和建功立业的平台。
从目前我军发展态势分析，国防生培养工作依旧是军官队伍建设的重中之重，各军区政治部、干部部和驻校选培办不断发现问题、解决问题，规范国防生培养机制，紧抓落实国防生培养质量工作。各个高校发挥自身优势，为国防生培养创造条件，如西北大学驻校选培办开展创新成果评比活动，积极国力和支持国防生参与科研项目, 聘请知名院校和科研单位的相关专家教授讲课以提高国防生军事素养等。国防生作为未来军队基层干部的主要来源，国家和军队寄以厚望，笔者相信部队还会不断完善国防生培养机制，加大部队紧缺人才的招收选拔工作，将来会有更多的国防生走进连队，扎根军营。
为适应未来信息化战争的需要，我军已认识到军官人才队伍综合素质素质的养成和人才培养的重要性。如何打赢未来信息化战争，关键在人才。国防生面对这样的机遇，应该加紧锤炼自我，努力学习，刻苦训练，及早完成由普通大学生向合格军官的转变。
2. 国防生培养机制中所面临的威胁
当前，国防生自身存在的若干问题难以立即解决，国防生到部队后普遍难以适应部队正规化生活，与同期军校毕业生相比军事素质较差，难以承担起基层指挥军官的责任。面对世界新军事变革，我军正加紧提升自身军事实力和信息化水平，从国防生培养工作的现状来看，近几年国防生招生人数呈现了下降趋势，军校招生人数略显增加，由此可见国防生培养所面临的改革问题。国防生和军校生在部队后的竞争使得国防生的弱点进一步暴露，如何在提升科学文化素质的同时提高自身军事技能和军事素质，值得国防生和各培养单位的深思。
当前我国普通高等学校和驻校选培办加强联合，共同肩负起国防生培养工作的重担，各个所院校均建立起了自己相对独立和具有特色的国防生培养模式和方法。国防生培养院校之间的竞争也凸显激烈，如何发挥院校优势为我军国防现代化建设培养更多的军队人才，这一现实问题摆在了驻校选培办和普通高等学校面前。
国外发达国家依托普通高等学校培养军官制度已经发展了几十年甚至近百年 4，积累了丰富的培养经验。而我军依托普通国民教育培养军官只有短短十年。在这样的差异中，我军更应认识到当前所面临的压力和挑战，积极借鉴西方发达国家的有利经验，推动我军军官人才培养工作步入新台阶。
四、基于SWOT分析法的国防生培养机制的对策探究
基于国防生培养工作中的内外部环境，笔者认为国防生培养工作应该采取W-O战略，即驻校选培办和高等学校在国防生培养工作中要克服自身的弱点去寻找发展机会,利用外部机会来弥补内部劣势,使国防生培养工作和国防生自身的劣势地位有所改善。
（一）驻校选培办和高等学校应该合理规划，科学制定国防生培养计划
国防生具有普通大学生和未来部队军官的双重身份, 首先在校期间国防生作为一名普通大学生必须努力完成自己的学业，争取在学习中取得优异成绩、扩大自己的知识面；其次国防生又不同于普通大学生，作为将来要肩负责任，执行特殊任务的共和国军官，在管理机制和培养模式又要与普通大学生有所区别。
培养人才，关键在高等院校，高校在人才培养质量上肩负着主要责任。[4]驻校选培办和高等学校要积极协作，清醒地认识到国防生培养工作的重要性。针对国防生自身的特点，军地双方又要合理规划，科学的制定国防生学习和军政训练的详细计划，并随着时间和具体实践的变化而更新。
1.军地双方在国防生学习方面制定详细计划
国防生在科学文化知识掌握方面具有明显的优势，军地双方在培养规划中不能丢掉国防生本身所具有的某些优势。在课程设置方面，国防生除了和普通学生一起学习相关专业的课程外，还应积极鼓励和支持学有余力的国防生辅修第二学位。此外，驻校选培办应该定期邀请军队院校的教员或者科研机构的教授为国防生做相关报告或者与国防生进行面对面交流，有针对性的开设一些与部队、信息化战争相关的军事理论课程，拓宽国防生的知识面。在课外实践方面，高等学校对于国防生申请的相关科研项目应该积极予以支持或者优先立项，让更多的国防生参与其中，激发他们的创造力，努力将他们锻造为创新性人才。
2.军地双方在国防生军政训练方面合理制定规划
国防生在军事技能、军事素质和军人养成方面相对于同期军校生存在着很大的差异，军地双方应该对本校国防生身体素质、体能状况等进行深入摸底，根据国防生的具体情况制定详细的训练计划。除了每年定期的集中军政训练外，驻校选培办还应该定期举办各类军事技能等比武竞赛，对于表现优秀的国防生进行表彰，以激发国防生的荣誉感，促使他们在今后的训练中努力弥补自己的不足，再接再厉。
（二）军地双方联合加强国防生的思想政治教育工作
“打牢从军报国思想基础、坚定献身国防理想信念”是国防生培养工作的一个重要内容, 也是一项长期而艰巨的任务。[5]首先，针对我国搞等学校国防生培养模式普遍采取第三种方法的态势，驻校选培办和高校要认清国防生作为普通大学生所具有的特点，即入伍动机多样化、追求个性等，驻校选培办要不断培育国防生的世界观、人生观和价值观，发挥地方红色资源优势，邀请老红军、老战士为国防生讲述人生经历，增强国防生的责任感和使命感。其次，对国防生的思想政治教育要采取集中式和经常性的方式方法，使国防生明确自身发展和部队需要的关系, 坚定献身国防的信念, 自觉地将自身价值融入到部队建设之中, 将自身优势更好地与部队发展需要紧密结合, 为国防现代化建设而奋斗。再次，驻校选培办和学校要加强对国防生日常生活和军人作风的监督，定期深入国防生宿舍或者国防生所在宿舍了解情况，与国防生谈心，培养国防生的日常作风，消除他们对国防生的错误认识，帮助其树立正确的心态人生观。最后，教育国防生要不断增强政治敏感性，学习相关法律法规和部队条令条例，在校期间注意自己的一言一行。
（三）驻校选培办要不断完善国防生教育管理的队伍建设，积极学习其他学校或国外的先进管理模式
根据国防生教育管理的需要，要建设好国防生教育的军事理论和军事训练教师队伍、国防生思想政治工作队伍、学员骨干队伍等三支队伍。[6]（P20）驻校选培办内部要分工合理、明确职责，在日常工作中尽职尽责，监督和引导国防生的日常活动。驻校选培办要重视思想政治工作干事的职责，同时加强国防生骨干队伍建设，轮流担任国防生骨干，使每一位国防生在平时的训练中学带兵、会带兵、能带兵，为以后担任基层指挥军官奠定坚实的基础。对于国防生军事理论和军事训练，驻校选培办要创造条件多组织相关活动，调动国防生学习和训练的的积极性，掌握好军人最基本的理论和军事技能。
驻校选培办可以定期召开培养交流会，在培养工作中交流经验，学习先进模式。当前，国防生培养院校中有几所院校的培养模式值得学习，驻校选培办可以采取“取金”的方式借鉴其他院校的先进培养模式。
西方发达国家依托普通高等学校培养军队干部的历史远远早于中国，在长期的发展过程中积累了大量的经验。以英国为例，英国军队受过地方高等教育的新任军官接近100%，英国军队还利用地方院校培养专业技术人才，主要采取“招进来”与“派出去”相结合的办法，一方面直接从地方院校应届毕业生中招募军官，一方面选送部队学员到地方大学攻读有关学位。[6]（P11）英国在培养军官方面积极探索军地交流制度，发挥地方院校的专业技术为部队培养人才，而对于部队学员又派送到普通大学接受普通国民教育，弥补文化知识方面的欠缺。笔者认为，西方发达国家依托普通高等学校培养军队人才的方法值得学界研究和探讨。我国应该立足于实际，将军校人才培养与普通高等学校人才培养结合起来，大胆尝试“4+1培养模式”，即国防生在普通高等学校学习四年，四年期间按照正常的大学生和后备军官的标准进行训练和学习，毕业获得学士学位后统一进入军校再培训一年，掌握基本的军事技能，作为大学与部队之间的缓冲地带，使国防生逐渐适应部队生活。
[参考文献 ]
[1] 杨英,龙立荣. SWOT 分析法在职业生涯决策中的运用[J] . 华东经济管理,2005年第2期,第81-84页.
[2] 总政治部干部部.中国国防生[M] .解放军出版社,2008年1月第1版,第6-7页.
[3] 陈平,曾兴雯,赵韩强. 高校国防生培养的探索与实践[J] . 中国电子教育, 2005 年第5期,第23页.
[4] 张烨,我国高等学校国防生法制教育现状分析与对策[J] .高等教育与学术研究,2010年第2期，第75页.
[5] 陈平, 曾兴雯, 赵韩强, 赵东方.普通高校国防生培养模式的探索与实践[J] . 高等教育研究学报,2009年9月,第3期,第5页.
[6] 王立丁. 国防生教育管理模式研究[D].中南大学,2007年7月.
注释：
2经过十年不断的发展和完善，截止目前（2010年），我国共有117所普通高等院校与部队签约定向为不同的军种或军区培养军事人才。
3如南昌航空大学发挥自身优势，形成了以“一个目标、两个遵循、三个优化”为主要内容的国防生培养工作基本思路，即以培养适应军队建设需求的人才为目标，遵循普通高等教育规律、遵循军事人才成长规律，优化管理体制、优化成长环境、优化培养方案。学校积极倡导“在高校是学子、在园区是军人”，实现了分散学习与集中管理的高度统一。
4 美军依托地方大学培养军官早在19世纪20年代就已经开始。目前美军共有500多个后备军官训练团在全美近300所地方大学、650所中学分别设有低级和高级军事训练班，培养未来的预备役军官。
2010年发表于《高等教育与学术研究》第8期.版权所有，抄袭必究！！