媒体报道:新拆迁条例有望近期出台，行政强拆将被取消。据悉，新版草案经反复酝酿多次修改已较成熟。其抢眼亮点不仅有“补偿市场化人性化”、“房屋征收实施机构不得以营利为目的”等体现，更被曝出“行政强拆被取消”。

  有专家透露,与今年初公布的征求意见稿相比，在拆迁补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等方面，均有突破性进展。

  一是新版草案补偿问题比年初的征求意见稿写得清楚得多了。老百姓能很清楚地知道，哪种情况应得到补偿，哪种情况不应得到补偿。房屋征收补偿，包括了被征收房屋价值的补偿以及搬迁、临时安置和停产停业的损失，对被征收房屋的补偿不得低于类似房地产市场价格。

  不光在补偿数额上，在补偿方式上，也强调可选择的灵活多样，比如提供产权置换、回迁等。总体感觉草案比较强调补偿的人性化，满足个人需求。住房条件很差的被征收人，除了按规定给予补偿外，住房保障还可优先安排，不用再排队等候；强拆之前，货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房必须到位。另外，草案要求补偿一律公开，这样可以打消大家互相猜疑、攀比心理。

二是实施征收、补偿的主体只有一个，那就是政府。据记者了解，新版草案在明确这一点的同时，还明确了房屋征收部门可以委托有关单位承担具体工作，如入户调查、与被征收人谈判等，但该单位不得以营利为目的。明确政府征收，是对现行操作的彻底颠覆。

  现行的制度设计，政府是作为中间人，由拆迁人即开发商向政府申请拆迁许可，获批后由开发商实施拆迁。而成为拆迁主体的开发商，为了追求利润最大化，往往尽可能压缩拆迁补偿，加快拆迁进度，致使部分地区恶性事件时有发生。按照草案，今后不允许开发商或者拆迁公司参与搬迁，这意味着以后拆迁许可证将彻底退出历史舞台。

  征收的具体实施，实际是行政职能的延伸，因此这一机构应该是事业编，不得以营利为目的。对具体实施单位的征收与补偿行为，房屋征收部门应承担相应的法律责任。

  三是政府一律要向法院申请强拆。新版草案拿掉了行政强拆，在强制拆迁问题上，由法院来制约和监督政府，是应有的平衡。事实上，强制拆迁并不等于暴力拆迁。多数人已搬迁，少数人拒绝搬迁的，将影响更大多数人的利益。因此，强制拆迁必须有，但是严禁采取断水、断电、断气、断路等方式，逼迫被征收人搬迁。

既然政府是征收主体，作为一方当事人，如果既能决定征收补偿，又能决定强制拆迁，那岂不成了既当运动员又当裁判员了吗？逻辑上就说不过去。所以，以后政府一律要向法院申请强制拆迁。

   法院不是房屋征收的当事人，立场相对中立、超脱，申请法院执行程序也更严格些。有专家分析，取消行政强拆，客观上会使政府尽量减少申请强制拆迁，努力与被征收人达成补偿协议。

点评：新的拆迁条例引起社会广泛关注，因为近几年国内许多地方因为拆迁问题引发许多流血、自焚等事件，而且有愈演愈烈的趋势。但反观广州的拆迁市场，似乎问题并没有那么严重。原因在于，新条例讨论修改的内容和条款，广州实际上已经在不同程度上践行着了。

    例如，广州的拆迁补偿一直就强调要按市场价格，过去为保护老城区还规定在保护区内拆迁补偿要按市价上浮20%来补偿。但当初由于政府处于强势地位，而且对市场价的界定也缺乏标准，民众对拆迁补偿还是不满的居多。暴力抗迁的现象也时有发生，但都不至于搞到流血、自焚的程度。

    近两年政府在行政管理更强调了法律和服务意识，行政强拆的事件和现象很少发生，像东濠涌改造前两年的补偿价就达到13000多元/平米。而且政府对群众有意见的拆迁项目，如新电视塔南广场等，还是采取因势利导、宣传教育说服，而不是动不动就采用行政强拆的做法。

    当然，不排除有些钉子户为了多获得补偿无理取闹，这种情况广州其实也经常会有。有些地方政府不好出面就让开发商出面，采取威逼利诱等无所不用其极的手段，就像港产片那样淋红油、放火、丢死蛇死猫等。这种手段甚至比断水、断电还要恶劣。

新拆迁条例即使规定只能政府是房屋征收主体，这在一定程度上可以保障被拆迁人的权益。但如果官商勾结的话，新的拆迁条例也可能会形同虚设。不管怎么说，新条例出台还是会对政府依法执政、减少恶性强拆事件发生，促进房地产市场健康有序地发展。           

                                2010年11月28日