分配公平是从“国强”到“民富”华丽转身的基石  刘效仁

中共第十七届五中全会在京召开，为期四天的会议将研究关于制定“十二五”规划的建议。发改委官员称过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。 十二五规划政策的着力点应转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略。《明报》12日刊文则称，中国正酝酿着她的第三次华丽转身。（2010-10-17山西晚报16日扬子晚报）

经济社会发展的目的，从来就不是单纯的财富积累，而是旨在改善民生，增进人民的福祉。国家高层近期在公开场合多次提及要进一步深化收入分配制度改革，突显了中央改革收入分配机制的决心。可在长期的发展过程中，我们一直强调的是国家富强，提倡的是大河有水小河满，而忽视了藏富于民，忽视了小河有水大河才能满。所以，尽管“十一五”期间，城乡居民收入虽然达到预定指标，但要实现发展成果惠及全体人民，任务依然十分艰巨——“4万亿”计划中要建成的保障性住房的完成进度和总量还不尽令人满意，教育投入占GDP4%%的目标还没有实现，尤其是政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况,城乡、地区、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。

从城乡看，2004～2007年，农村居民人均纯收入增量，实现了新中国成立以来首次连续4年每年超300元；扣除价格因素，增幅实现了1985年以来首次连续4年每年超6%。但同时，2007年全国城乡居民人均收入比扩大到了3.33∶1，绝对差距达到9646元。（2008年8月29日新华网）同时应看到，据劳动和社会保障部统计，目前，电力、金融等行业职工的平均工资是其他行业的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间。国际上公认行业间收入差距的合理水平在3倍左右，超过3倍则需要加以调控。（2007年12月10日人民日报）国民贫富之间的差距，也早已超过了国际的警戒线标准。

收入分配问题已经到了非下大力气解决的时候。有关人士直陈中国发展面临的突出问题，即是加快收入分配改革，现在不光是要分蛋糕，而且还要分得公平。要在坚持基本分配制度的前提下,依然保护公民合法收入和私有财产，不断增加公民分配在国家经济中的比例，加大税收在二次分配中的调节作用，加大对低收入弱势如体的政策惠顾力度，同时尽快扭转城乡、地区和不同行业之间的收入差距过大趋势,逐步形成中等收入占多数的“橄榄型”分配格局，当成为十二五乃至更长时期的出发点和落脚点。

具体言之，当扩大就业和推升工资水平来提高居民收入占比；调节过高收入、提高较低收入和加快公共服务均等化缩小贫富差距；多渠道转移农民就业，努力增加农民的劳务收入；建立农民多项社会保障同时，还当健全土地承包经营权流转市场，完善征地补偿机制和安置办法，以增加农民的土地收益和财产性收入。建立起充分的市场竞争环境，打破垄断以缩小行业间收入差距。等等。

我们高兴的看到，一方面，改革开放30多年来，国家财富不断积累，解决民生问题有了物质基础。另一方面，目前，我国经济社会发展态势良好,各方面承受能力较强,应该有条件、有能力在“十二五”时期逐步解决分配不公的问题。今年以来各地陆续加最低工资、刑法修正案将恶意欠薪刑事化、对部分垄断行业限薪等举措，都显示上述思路已进入操作层面。但“要让每一个中国人活得幸福而有尊严”，真正完成从“国强”到“民富”的华丽转身，显非易事，除了理论层面和规划建构，更重要的是实践层面，将规划落到实处。

http://news.163.com/10/1017/05/6J64G9F100014AED.html http://news.sohu.com/20101016/n275784519.shtml

http://news.sohu.com/20100723/n273702394.shtml

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