完善财政支出绩效考评应用体系
实施财政支出绩效考评的目的就是将绩效考评结果运用到实际工作中，建立考评结果在预算执行中的回馈与整改机制、在预算安排中的激励与约束机制以及在社会公众中的信息报告制度。完善财政支出绩效考评应用体系是保证绩效考评工作持续、深入开展的基本前提。近年来，各省市结合本地实际对财政支出绩效考评的应用工作进行了积极探索，取得了一定成效，但总体而言，考评结果仅仅停留在反映情况、找出问题、完善制度等方面，一般只是作为各有关部门项目建设档案保存，或作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考，还不能真正运用到绩效目标制定、规范预算执行以及财政预算安排上来，不仅使考评工作流于形式，而且影响了考评工作的全面推行和考评结果的权威性，制约着财政支出绩效考评工作的深入开展。基于此，本文就如何完善考评应用机制展开研究，力求为绩效考评工作的深入开展铺平道路，确保绩效考评工作达到预期目标，取得实际效果。
第一，加强对绩效目标的事前审定。合理而科学的绩效目标是考评工作开展的基础，预算单位在编报部门预算或申报支出项目，特别是除基本支出之外的支出项目时，必须明确提出预算资金使用的绩效目标。对于已经开展了绩效考评并将继续开展绩效考评的部门或项目，还应结合绩效考评指针体系来制定绩效目标。财政部门应结合公共服务部门或项目的实际特点对这些绩效目标的可行性和科学性加以审定，使之符合财政支出效益性、效率性和有效性的要求，为更科学的进行后续绩效考评工作创造条件。
第二，注重对财政支出的事中考评，加强绩效考评在资金拨付频率、规模和速度中的控制作用。鉴于当前的财政支出考评结果应用效果不明显，应用体系的完善又非一朝一夕便可完成，对财政支出的事中考评就显得尤为重要。进行事中跟踪考评，不仅可以跟踪考察财政资金运用的合理性、规范性，起到监督检查的作用，而且通过与预先制定的绩效目标相对照，可以适时发现问题，及时回馈并督促预算单位调整和优化预算支出方向和结构。对于考评过程中取得较好的评价结果的，除了按照正常的资金拨付进度供给资金，还可以通过加快资金拨付的进度，确保项目按时完成，促使项目尽早地发挥效益。对于考评过程中明显背离绩效目标的，可以果断停止后续资金的拨付，保证财政资金安全，促使财政支出达到预期目标。对于考评过程中发现的违法乱纪的单位，除了停止资金拨付外，还要按照有关规定做出相应处理。同时，一些跨年度长期项目支出，原先制定的绩效目标可能随着时间推进需要进行调整，这样，通过事中考评来适当调整绩效目标，提高绩效考评的科学性和实效性。
第三，逐步建立绩效考评结果与项目安排、预算编制相结合的绩效预算制度。绩效预算是将政府预算建立在可衡量的基础上，以财政支出绩效结果为导向，以政府公共部门目标实现程度为依据，以评价激励和追踪奖惩为手段，进行预算编制、控制的一种预算管理模式。可以这样理解，财政支出绩效考评是手段和工具，绩效预算既是考评所要实现的目标，也是考评结果的应用。绩效考评要从事后考评向预算编制、执行等“上游”环节延伸，不能为了考评去考评，推进建立以绩效结果为导向的绩效预算模式，完善“预算编制—预算执行—考评监督”的公共财政支出管理制度。为此，财政部门不仅要根据绩效考评结果拨付后续资金，安排同类项目财政资金，而且要将考评结果作为编制和安排以后年度预算的重要依据，增强对信息广度以及信息数据的应用能力，并逐步建立财政支出绩效激励与约束机制，最大限度地发挥绩效考评对财政资金跟踪问效作用和财政决策信息回馈作用。对绩效优良的，要给予适当奖励，在下年度安排预算时给予优先考虑，继续支持或加大支持；对绩效差劣的要进行通报，要责令其整改，在下年度安排预算时要从紧考虑，整改不到位的将减少支持或不予支持。此外，通过对一定时期整体财政支出绩效考评结果的综合分析，还可以判断财政资金在公平和效率领域配置的合理性，准确把握财政决策和政策效应，找出资源配置的缺陷，及时调整支出方向和规模，控制财政风险。
第四，将财政支出绩效考评结果提供给相关部门。一是提供给政府和有关部门，为制定中长期发展规划、确定年度工作目标提供参考。二是提供给各级人大，作为审批政府预决算报告和年初部门预算的重要依据，既提高人大审查力度，又促进绩效考评工作的深入开展。三是提供给监察部门，对绩效考评不合格的项目和部门进行重点监察，同时作为处理违规、违纪、违法等行为的依据。四是提供给审计部门，提请有关部门对重点项目资金进行重点审计和事后审计，加强对重点项目的审计监督。五是提供给组织人事等部门，将绩效考评结果纳入政府绩效评估指标体系，作为公共管理部门绩效考核和单位领导政绩考核提供参考依据。
第五，建立绩效考评信息公开发布制度和考评结果内部通报制度。将绩效考评结果，特别是一些与公众利益密切相关的重大支出项目的考评结果，经政府批准后在一定范围内公布，接受社会和舆论的监督，以加强部门财政资金运用和部门行为监督，增强政府公共支出的透明度。