近年来高校大学毕业生供给量不断加大。我国大学毕业生从2000年的107万人到2009年跃升为610万人，增长了6倍，加上历年没有就业人员，2009年需要安置的学生为700多万。不管是增长的绝对量还是增长速度，都是前所未有的，是其他任何国家都从未面临的问题。但社会对大学毕业生的需求增长的数量远远赶不上大学毕业生供给数量。

　　当前整个世界经济形势的恶化直接造成了社会整体就业的形势更加严峻。虽然各级政府采取了许多促进大学毕业生就业的积极措施，但是整体收效仍然有限。

　　 近段时间以来，大学生自主创业成了热门的话题。4月28日，云南农业大学举办了企业家进校园活动。行动成功国际教育集团董事长，香港风驰集团董事局主席，李践先生作了题为“创业成功的四大关键”的专题讲座。

　　李践先生传奇的企业家背后的创业历程，作为本土最优秀的企业家职业经理人形象无疑给大学生带来了震撼。李曾身家数亿，却在事业鼎盛时毅然投至李嘉诚麾下，从民营企业家反向做起了职业经理人。报告厅座无虚席，在互动交流中，大学生们各抒己见，场面热烈。  

　　 李践认为，大学生创业的四大关键在于一、政策法规 二、寻找需求   三、复制成功四、一招鲜，吃遍天。李践先生对此一一作了详解。

　　 从当前的形势来看，国家及地方政府鼓励大学生自主创业的一系列政策的出台，无疑给大学生创业带来了春天，一条龙扶持政策为大学生创业提供了政策保障，可谓天时地利人和。

　　 笔者认为，在就业形势如此大的形势下，鼓励大学生创业对缓解大学就业起到了很积极的作用。但毕竟能创业适合创业的大学生就凤毛麟角了。从现状来看，其一当前大学生热情虽高涨，但付诸于实践者实为少数。其二自主创业科技含量低，成功率低。大学生在校参加的自主创业计划大赛中，大多数项目都是关于高新技术的。一旦学生毕业脱离学校后，要凭个人之力创办高科技企业，却往往显得势单力薄。而作为近似完全理性人的风险投资公司当然不愿意投资到学生创业的公司这样规模小、风险大的企业。因此，大多数毕业生在创业时选择了启动资金少，容易开业且风险相对较小较容易操作的传统行业，如餐厅、咨询、零售等小而适合自己的行业。这样一方面可以节约成本，另一方面也可以先积累经验。2004年6月搜狐网做了一份2004年大学毕业生择业意向调查，结果显示，选择自主创业只有8.4%。在众多的创业者中，很大一部分人都尝到了失败的滋味。据不完全统计，大学生成功创业率只有2%~3%。时至今日，虽然各级政府采取了许多促进大学毕业生就业的积极措施，但是整体收效仍然有限

　　 当前从国家到地方政府的系列政策的出台，确实给大学带来难得的机遇。面包有了，但仅有面包是不够的。针对大学生目前的创业现状，也走访了部分企业，与企业家座谈，针对大学生当前面临和存在的问题。创业的关键需内部的动力，更需外部的环境。

　　   一、从自身做起。一是苦练内功。创业成功的内因，包括知识的积累，吃苦耐劳、不怕挫折的坚强信念的培养;社交、应变、语言表达能力等综合素质的提高，人际交往人情世故的洞察力。二是要有冒险精神，要大胆地走出去，深入地了解社会的需求，从社会需求中找到商机。三是勇于承担责任的决心，责任是一种能力，但比能力还重要。创业不是简单的尝试，而是要持续地去努力，去创造，去成就。

　　 二、学校培养目标与市场接轨。

　　 大学毕业生教育体系与市场需求脱轨较为严重。主要是因为高等教育与就业市场脱轨严重。供给结构性失业，关键在于教育发展与经济发展相背离，造成“今天有生源，明天无就业”。主要体现在教育体制僵化、专业结构老化、盲目招收热门专业，能力培养不重视等，已经不能适应人力资源市场化配置的内在要求。大学生进校园就应做职业生涯规划，为今后的创业发展做准备。

　　坚持市场导向，以就业引导教育，促进教育与市场需求相适应。要加快教育体制改革，调整完善学科和专业设置，以就业率和就业质量作为专业设置和招生规模的决定性因素。要重视教学质量，大力提高大学生的就业能力和创业能力。鼓励和加强高校和企业的有效合作。

　　   三、 政府管理整体协调到位

　　 大学生创业是一项长期的艰巨的工作，要放眼于未来的一项事业来抓。不能简单从短期的就业政策出发，而要从提高整个社会的劳动者整体素质入手。报着服务大学生，服务社会的思想来落实。

　　          

　　     
　   详解云南省鼓励自主创业新政策

　　一、放宽市场准入 鼓励自主创业

　　政策：创业人员从事个体经营给予免费办理有关证照，首次创业人员，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。　
　　详解：对于有创业愿望的劳动者而言，放宽市场准入无疑为他们能够成功创业创造了有利条件。放宽市场准入和经营准予条件是创业企业产生的前提。为此，按照低门槛准入、免费减负的原则，《意见》制定了相关扶持政策。

　　免收的行政事业性收费包括：个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费、税务登记证工本费、行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费、民办非企业单位登记费、职业资格证书工本费、城市道路占用费中的经营性占道及经营性临街雨棚收费，以及中央和省批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。

　　二、加大财政扶持 鼓励中小企业发展和个人自主创业

　　政策：省政府2009年从失业保险基金中筹集2亿元以上资金，对困难企业给予一定数额的岗位补贴，稳定10万人就业。

　　政策：省政府2009年从就业专项资金中安排2亿元资金，购买3万个公益性就业岗位，帮助3万名失业人员实现就业。

　　政策：省财政2009年继续安排2亿元资金，用于扶持中小企业发展，鼓励中小企业吸纳就业。

　　政策：省财政每年安排1亿元创业资金，重点用于支持有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等自主创业。 

　　详解：中小企业和个人自主创业实力有限，客观上需要政府加强协调，整合资源，提供服务。《意见》指出，中小企业和个人自主创业将得到更多财政扶持，以促进企业持续发展和鼓励个人自主创业。

　　
　　（一）享受岗位补贴的困难企业，是指受当前金融危机影响面临暂时性生产经营困难且恢复有望的、已制定稳定就业岗位措施且没有裁员或少裁员的、生产经营活动符合国家及所在区域产业和环保政策的、已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的企业。
　　

　　给予困难企业的岗位补贴，是用于企业在不能按当地最低工资标准发放工资时，给予企业职工的补贴。补贴标准按不足当地最低工资标准的差额进行补贴，最高不超过当地失业保险金发放标准。

　　（二）2009年我省从就业专项资金中专门安排2亿元，用于开发3万个公益性岗位，安置我省就业困难人员中的城镇登记失业的零就业家庭人员、享受城市居民最低生活保障人员、连续失业一年以上人员、男年满50周岁和女年满40周岁人员、残疾人和完全失去土地未就业的生活困难人员就业。

　　对在公益性岗位上工作的人员给予公益性岗位补贴，补贴标准为当地最低工资标准的50%—100%。补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，最长不超过3年。

　　（三）为帮助有实力但由于目前受国际金融危机影响资金周转困难的中小企业走出困境，稳定中小企业职工，减少职工失业和农民工返乡的危险；帮助中小企业做大做强，吸纳就业。省财政2009年继续安排2亿元资金，主要用于中小企业的贷款贴息、扶持中小企业融资担保、支持中小企业上市融资、支持中小企业科技创新、支持企业调整出口产品结构，支持农产品、机电产品、高科技产品等出口，鼓励企业实施“走出去”发展战略，推动中小企业发展外向型经济。 

　　（四）省财政安排的1亿元创业专项资金，主要给予创业者一次性创业补贴，小额担保贷款贴息，用于对创业者的创业培训补贴，补充小额担保贷款担保基金，创业项目库建设及创业项目评估补贴等支出。

　
　　享受我省扶持政策的创业人员不受户籍、地域限制，鼓励应往届大学毕业生、农村劳动者、返乡农民工、自主择业的复转军人、具有我国国籍的留学回国人员和其他有创业能力的城镇失业人员在我省创业。

　
　　三、税费减免减轻企业负担 促进创业企业发展

　　政策：从2009年1月起，从事个体经营的工商业户，营业税起征点从1200元/月提高到3000元/月。

　　政策：从2009年1月起，大学毕业生、农民工创业从事个体经营，2年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　解读：税费减免优惠政策是减轻企业负担、促进初创企业发展壮大的有效措施。为此，《意见》加大了税费减免优惠力度。

　　（一）依据财政部、国家税务总局令第52号《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第二十三条中有关“按期纳税的营业税起征点，为月营业额1000－5000元”和“省、自治区、直辖市财政厅（局）、税务局应当在规定的幅度内，根据实际情况确定本地区适用的起征点”的规定，我省提出对我省个体工商户营业税起征点由1200元/月提高到3000元/月，这项政策的实施，全省每年将减少财政收入1亿多元。 

　（二）为了鼓励和支持我省农民工和大学毕业生积极创业，对2009年1月1日以后新申请从事个体经营的农民工和大学毕业生进行创业的，2年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
　　四、发挥小额担保贷款优势 积极推动创业促就业

　　政策：提高小额担保贷款额度

　　政策：加大小额担保贷款财政贴息力度

　　详解：实践证明，实施的小额贷款政策，既是帮助劳动者实现自主创业、自谋职业，实现就业最直接、最有效的办法；也是新形势下实现好、发展好、维护好劳动者的创业愿望、创业热情和创业成果的可靠保证。为进一步发挥小额贷款对创业带动就业的促进作用，采取了以下措施：

（一）从事个体经营或合伙经营的创业人员，可按每人不超过5万元申请小额担保贷款；当年新招用我省失业人员达到企业现有在职职工总数30％(超过l00人的企业达l5％)以上，并与其签订l年以上劳动合同期限的劳动密集型小企业，可申请最高不超过200万元的小额担保贷款。具体贷款金额根据申贷人的还贷能力，由申贷人与担保机构、经办银行约定。

　　创业人员申请小额担保贷款，确定担保人，填写《云南省小额担保贷款申请审批表》并提供身份证、工商登记证、担保协议等相关材料，交由户籍地或工商登记地的街道（乡镇）、社区劳动保障所（站）初审，再由县（区、市）劳动保障部门与担保机构、经办机构会审，会审合格后由申贷人与担保机构、经办银行分别办理担保手续和借贷手续。贷款额度最高为5万元，期限最高2年。
　　担保人应是机关事业单位职工、企业有固定收入的中层管理人员及有稳定收入具备还贷能力的其他人员 

　　劳动密集型小企业申请小额担保贷款，填写《云南省劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表》，交由工商登记地的县（区、市）劳动保障部门，经县（区、市）劳动保障部门和财政部门共同审查，报送州、市劳动保障部门商担保机构、财政部门审批。
　　（二）对以上小额担保贷款给予不超过2年的贴息，属微利项目（除国家限制行业外的所有项目）贷款的，小额担保贷款经办银行可在人民银行公布的贷款基准利率基础上，将小额担保贷款利率上浮3个百分点，由中央财政全额贴息；劳动密集型小企业吸纳我省失业人员达到规定条件的，按照国家规定的贷款基准利率据实给予贴息(展期不贴息)，贴息资金由中央、省级、州（市）、县（市、区）财政共同承担 

　　五、提高劳动者的创业能力 助力成功创业

　　政策：提供免费公共就业服务，给予培训和创业补贴

　　详解：创业就业能力是劳动者成功创业或稳定就业的关键，为了提高劳动者的创业能力和职业技能，《意见》中制定了免费享受创业培训、职业培训等公共就业服务政策。

　　创业培训补贴最高为1300元，职业培训和职业技能鉴定补贴最高为800元，具体标准由各地劳动保障部门会同财政部门视培训项目、当地经济发展水平等确定。

　　为引导鼓励有创业能力的人自主创业，我省对从事个体经营的首次创业人员，给予一次性创业补贴。在工商部门注册登记从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的首次创业人员，带动我省3-5人（含5人）就业的，给予首次创业人员1000元的一次性创业补贴；带动我省6人以上就业的，给予首次创业人员2000元的一次性创业补贴。上述首次创业人员是大学生的，再增加一次性创业补贴1000元。
　　六、降低新创企业的社会保险费率 扶持企业发展

　　政策：首次创业从事个体经营人员参加医疗保险和工伤保险优惠

　　政策：吸纳就业困难人员企业给予社会保险补贴

　　政策：享受城市低保人员创业优惠

　　详解：劳动保障政策的支持对促进初创企业发展壮大和劳动者权益维护有着积极的作用。从社会保障方面来进一步稳定就业鼓励创业，这是我省经济平稳较快增长及构建和谐云南的重要举措之一。为此，将促进就业行之有效的社保补贴等相关政策，向创业者拓展延伸。

　　（一）创业从事个体经营人员在工商登记所在地申请参加城镇职工基本医疗保险，在三年内可按上年度当地职工月平均工资的60%作为缴费基数，依照当地政府规定的费率缴纳单位和个人的医疗保险费。登记参保时上年度当地职工月平均工资尚未公布的，可暂时使用上前年度当地职工月平均工资的60%作为基数缴费，上年度职工月平均工资公布后即行调整。优惠范围包括创业从事个体经营人员和所招用人员

　　首次创业从事个体经营人员在工商登记所在地申请参加工伤保险，既可选择按现行规定费率的方式参保，也可选择在实名制的前提下采取灵活、便捷的方式参保，更便于参保和缴费。

　　（二）为鼓励企业吸纳就业困难人员就业，对招用我省就业困难人员（办理了城镇登记失业的零就业家庭人员、享受城镇居民最低生活保障人员、连续失业1年以上人员、女40周岁和男50周岁以上的“4050”人员、残疾人和完全失去土地未就业的生活困难人员）、签订劳动合同并缴纳社会保险费的企业，可到当地劳动保障部门为其所招用的就业困难人员申请城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险单位应缴部分的补贴，个人应缴部分仍由本人负担。社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足五年的人员可延长至退休外，其余人员不超过三年。

　　（三）为鼓励低保人员主动就业，对享受城市居民最低生活保障人员自主创业从事个体经营的，自创业之日起2年内，继续由县级民政部门对其发放最低生活保障金。