作者：伊宁市人民政府高级经济顾问 中国民营经济服务网CEO 陈兵力
2007年以来，我国共批准多个区域发展规划，几乎让大半个中国的经济格局产生了巨大的活力。发展规划所涉及的行政区域分别是：1、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》：环珠江三角洲地区是指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区。2、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》：海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲。3、《江苏沿海地区发展规划》：江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分。4、《关中—天水经济区发展规划》：陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域。5、《辽宁沿海经济带发展规划》：包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带。6、《横琴总体发展规划》：珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门隔河相望。7、《中国图们江区域合作开发规划纲要》：吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区。8、《促进中部地区崛起规划》：包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区。9、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》：位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县（市、区）。根据近期公布的各项重要经济指标看来，9大区域发展规划所涉及的行政区域经济发展获得了长足的进步。12月12日，国务院又批复《鄱阳湖生态经济区规划》，鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭３市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共３８个县（市、区），国土面积为５．１２万平方公里，这是新中国成立以来江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划。加之《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《上海建设国际金融和国际航运两个中心》、《建设海峡西岸经济区》、《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》、《海南旅游岛规划》的不断推出，已形成全国全面经济发展的战略布局图。放眼望去，在这张战略布局图上，还有一个空白区，那就是占全中国国土面积六分之一的新疆。下一步，无论是区域发展规划，还是改革试验区的空白地区新疆，将会迎来一个崭新的机遇——这个机遇形成一个全国科学布局的区域经济发展规划以及全国改革试验区全面均衡布点的完美格局——伊宁富民固边试验区或伊宁边境经济发展规划区将呼之欲出。
一、在伊宁设立富民固边试验区是国家富民固边战略的需要
新疆伊宁地处祖国西北边陲，世居着47个民族，是新疆人口密度最大的地区，是我国少数民族集中居住人口最多的城市，也是我国西北的战略屏障。从历史到现在，反分裂斗争一直激烈、尖锐，而且具有复杂性和长期性。沙俄曾强加清王朝不平等条约吞并伊犁51万平方公里国土，现代西方敌对势力为遏制我国的统一强大，一直策划和支持新疆民族分裂主义活动。10年前，分裂势力在伊宁制造的打砸抢骚乱事件一度严重威胁着人民生命财产安全；“东突”分子今年北京奥运期间两次在南疆制造恐怖活动，说明敌对势力对我国的分裂图谋一记刻也没有停止。伊犁河谷生活着47个少数民族，民族分裂活动有着深刻的历史渊源和极为复杂的国际背景，分裂势力制造的暴力恐怖活动之所以能够频频得手，并不完全是宗教因素。边疆地区经济落后、相对贫困，少数民族科学文化水平不高、就业率低也是重要原因之一。据统计，区内贫困人口中90%以上是缺少教育的少数民族家庭。因此，“稳疆兴疆、富民固边”的根本出路在于加快改革开放步伐，解放和发展生产力，不断增强经济实力，让边疆少数民族地区尽快富裕起来，从而可以夯实反分裂的物质基础，增强各族人民的凝聚力，使之成为边疆少数地区抵御民族分裂活动的坚强堡垒，进而保障边疆地区长期经济繁荣和政治稳定。
新中国成立以来，党中央、国务院对新疆全面的稳定和发展十分重视，在新疆发展的各个历史时期都作出了一系列重要指示和战略部署。早在1963年，毛泽东同志就指出，新疆工作主要还是经济问题。农业要一年比一年增产，经济要一年比一年繁荣。1983年-1985年，原中共中央总书记胡耀邦三次视察新疆，两次来到伊宁，强调：要加强民族团结，搞好经济建设，为祖国社会主义现代化建设作出贡献;伊犁州是一个很富饶的地方，气候也不错，水利条件很好，矿产也很多，可以搞农业，可以搞牧业，可以搞林业，经济应该走在新疆最前列。1987年，邓小平同志指出，我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的。江泽民同志两次视察新疆，反复强调加快新疆经济发展。2006年9月6日，胡锦涛总书记来到新疆亲切看望各族人民，形成以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出实施的“稳疆兴疆、富民固边”战略。2007年9月28日国务院颁布“国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见”以来，新疆经济发展提速加快，内需外贸、基本建设、固定资产投资、城乡个人收入均大幅增加，各族人民开始逐步共同享受改革开放的巨大成果。党和国家领导人多次提到新疆的稳定和发展时指出，全国的稳定看新疆，新疆的稳定看伊宁。也就是说，伊宁长期世居47个民族的特殊性、伊宁与中亚五国接壤的战略意义、伊宁历史以来所发生的稳定与发展之间的关系受到党和国家领导人的高度重视，也得到新疆各族干部群众和社会各界有识之士的高度关注。
2008年8月17日，正值奥运时新疆出现暴力袭击武警事件期间，全国政协经济委员会副主任胡德平率领中国光彩事业理事考察团在新疆伊宁深入考察了各民族家居生活、国家级伊宁边境经济合作区、霍尔果斯口岸、平定准葛尔勒铭格登山碑址和格登山边防哨所后，在伊犁宾馆礼堂发表了民族和谐和经济繁荣之间关系的演讲。他从锡伯族为守边、戍边从东北西迁至新疆伊宁的伟大壮举，谈到格登山哨所边防战士的苦与乐；从林则徐在伊宁的治水工程，谈到伊宁市政府打造维吾尔族安居乐业的典范喀赞其民俗村；从新疆伊宁少数民族手工业生产，谈到国家级伊宁边境经济合作区、霍尔果斯口岸的发展方向……大开大合的演讲，得出的结论是：新疆最繁荣的时候就是最稳定的时候，最稳定的时候也是最繁荣的时候，现在我们就是要摸索出一条民族和谐共同繁荣的全面改革创新之路，这是科学发展观赋予我国56个民族的历史责任。
2008年11月21日，中共伊犁州委常委、伊宁市委书记焦宝华，伊宁市市长赛福丁·伊明热木则在呈报给党中央、国务院“关于建立‘新疆伊犁边疆少数民族经济特区’的报告”中，对伊宁的经济与稳定的发展做出了如下阐述：伊宁市是伊犁哈萨克自治州的首府，是新疆最早建市的三个城市之一。建市56年以来，特别是改革开放以来，尽管伊宁市作了大量的工作，进行了艰难的探索，纵向看发展很快、进步很大，但横向比，特别是与东部发达地区存在巨大差距，而且差距越来越大。2007年伊宁市生产总值仅为57.02亿元，东部发达县市经济总量一般在我市10到20倍之间；人均生产总值13096元，与全国、新疆分别相差4873元、3764元。伊宁市总人口45万人，少数民族占65%（农村达90%），少数民族群众就业率很低；全市“低保”人员近10万人，其中90%为少数民族群众，大量少数民族群众生活贫困，仅靠115元“低保”费艰难度日。这种发展状况与党的要求和各族人民的期盼很不相适应，我们对此忧心忡忡，焦急万分，感到工作没干好，愧对党的期望。究其原因，既有我们自身努力不够和诸多历史的原因，也有资金、技术、人才匮乏等问题，但根本原因是目前区域内现行体制、机制不具有优势，政策不到位，成为制约发展的瓶颈问题。
经济发展缓慢、少数民族相对贫困的状况，在新疆等其他边疆地区具有普遍性，如果长期得不到解决，不利于民族团结和新疆稳定。我们清醒认识到，没有少数民族的发展，就谈不上新疆的发展；少数民族经济落后，就很难保证各民族间的平等发展和共同繁荣；没有各民族之间的平等发展和共同繁荣，就很难形成“稳疆兴疆、富民固边”的和谐局面。我们注意到，民族分裂主义分子除了借助宗教问题兴风作浪，主要还是利用少数民族相对贫困攻击、歪曲党的民族政策，诬蔑我们党的政策是“歧视、压迫少数民族的政策”，煽动民族仇视，稍有不慎就会引起影响多民族地区社会稳定的重大事件或动乱。我们要实现长治久安，根本出路还在于加快发展，为少数民族的就业提供更多的岗位，使少数民族成为边疆地区发展建设的主体，带动少数民族的教育、科技和文化事业的长足发展，让发展的成果更多地惠及少数民族，这样才能更加激发边疆各族儿女对祖国大家庭的热爱和自豪，不断增强各族人民的凝聚力，从而最大程度地削弱民族分裂主义分子的社会影响力，筑牢抵御民族分裂的坚实基础。
2009年元月6日，武汉大学区域经济研究院院长伍新木，伊宁市人民政府高级经济顾问、中国民营经济服务网CEO陈兵力上书党中央、国务院，建议在新疆伊宁设立少数民族富民固边试验区。文中称：中国是一个汉民族和五十六个少数民族组成的统一大国，长久地构建和谐的民族关系主要靠繁荣，民族的凝聚力主要靠富裕，固边安邦的坚实基础是发展，发展才能富民，富民才能固边。伊宁地区与哈萨克斯坦等五国，有多个少数民族跨境而居，他们语言相通，姻亲相连，生活习俗相似，宗教信仰相同，历史上有源远流长的经贸联系，古丝绸之路既是商贸之路，也是文化传播之路。中国东部沿海开放早期也是充分利用了沿海地区与港澳台地区的地缘、亲缘、人缘优势。融合是和谐的基础，越深度融合，繁荣发展，互利双赢，则越能有效地筑起反恐长城。
2009年3月5日，本届政协委员卢尼奥夫·尼古拉，俄罗斯族人大代表、塔城地区法官拉依萨·阿列克桑德洛娜分别向本届人大、政协正式提交“关于设立伊宁少数民族富民固边试验区的建议案”；该案在小组会上引起与会者热议。提案称：长期以来，我们依靠民族自治制度，依靠财政转移扶贫政策安排，对维护民族团结和边疆安宁起了很大作用。在新的国际背景下，在改革开放的发展新阶段，为了探索边疆地区、少数民族地区富民固边的新模式新思路，我们建议在新疆伊宁设立国家级的少数民族富民固边试验区。中蒙、中朝、中缅等边境状况的实践充分证明发展是长治久安、有效抵御分裂势力影响的基础，新模式的实质就是发展促稳定，稳定保发展。
这是新疆有史以来在同一届“两会”上同时第一次提出一个建议案，它寄予了新疆各族人民“富民固边”的希望。
举国震惊的“7·5”乌鲁木齐严重暴力犯罪事件以来，党中央、国务院一手抓稳定，一手抓发展，在迅速平定暴力犯罪事件后，立即展开促进新疆社会全面稳定发展的扎实工作。胡锦涛、温家宝等党和国家领导人亲临新疆，进社区，走农家，与各族干部群众共商“稳疆兴疆富民固边”大计。
１１月２７日始，中央派出调研组，带着对新疆各族人民的深厚感情来到新疆，深入全疆１５个地州市开展调研，就实现新疆经济社会跨越式发展、促进新疆长治久安听取各族干部群众意见和建议。
中央调研组的调研主要围绕经济发展、对外开放、改善民生、对口支援、教育文化、民族宗教、党的建设、生产建设兵团发展、维护稳定、涉疆外交等方面展开，内容涵盖新疆改革发展稳定的各个方面。通过调研大家感到，新疆是我国西北的战略屏障，是我国实施西部大开发战略的重点地区。新疆的发展和稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结和国家安全，在党和国家发展全局中具有特殊重要的战略地位。做好新疆工作不仅是新疆的事情，而是全党全国的事情，既要充分调动新疆的积极性，又要充分调动中央有关部门、企事业单位的积极性，充分调动有关地方的积极性。
12月12日-13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛对哈萨克斯坦进行了两天的工作访问。访问期间，胡锦涛与纳扎尔巴耶夫总统举行了正式会谈，双方就双边关系以及共同关心的国际和地区问题深入交换意见。香港《大公报》15日刊文说，国家主席胡锦涛到中亚国家访问，北京学者认为，这不仅是中国进一步加强与石油丰富的中亚国家联系，也在安全问题上展开更多的合作。
西方媒体普遍报道北京和中亚在能源方面加强合作，但中国国际问题研究基金会亚太研究中心执行主任沈世顺认为，目前安全问题对中国来说更重要。沈世顺对美国媒体说，维护主权和领土完整，保持新疆地区稳定，是中国目前的核心利益；中国人民大学国际关系学院教授时殷弘则认为，胡锦涛访问中亚是中国对外关系的延续，安全和能源保障都是不能忽视的重点。时殷弘说：“中国和中亚各国的经济合作近年来涉及很多议题，其中有中国能源利益，有中国和中亚国家之间的贸易，也有安全方面的考虑与合作，这两方面都很重要。”另外，我们注意到，国内外媒体报道胡锦涛总书记多次提到维护“本区域”的安全和全面的经济合作——这种提法，让我们体会到了科学发展观博大的国际内涵和民族智慧。
由此可见，“稳疆兴疆、富民固边”不仅是党中央、国务院对新疆全面工作的指导方针，同时也是新疆各族人民和世界爱好和平人们的共识，那就是——稳疆才能兴疆，富民才能固边。党中央、国务院在乌鲁木齐严重暴力犯罪事件全面平息态势下，经过对新疆全社会各民族的深入考察、调研和与新疆接壤的多国达成了和平发展共识后，开始了促进新疆社会全面和谐发展的科学布局，伊宁在此大背景下也因为自己与中亚五国接壤的独特战略地位、多民族和谐世居的人文背景以及丰富的自然禀赋迎来了一次历史性的发展机遇。
二、在伊宁设立富民固边试验区是各民族共同发展的需要
我国共有56个民族。“少数民族”是对汉族以外的人口居少数的民族的总称。目前中国少数民族共有55个。2007年统计数据表明，少数民族人口为约10846万，占全国人口约8.98％。各少数民族的人口数量多少不等，相差悬殊。据2000年人口普查统计，在中国55个民族中，人口在1000万以上的有壮族（1500万）、满族（1068万）；人中在1000万以下、100万以上的有蒙古、回、藏、维吾尔、苗、彝、布依、朝鲜、侗、瑶、白、土家、哈尼、哈萨克、傣、黎等16个民族；人口在百万以下，10万以上的有僳僳、佤、畲、拉祜、水、东乡、纳西、景颇、柯尔克孜、土、达斡尔、仫佬、羌、撒拉、毛南、仡佬、锡伯等17个民族；人口在10万人以下，1万人以上的有布朗、阿昌、普米、塔吉克、怒、乌孜别克、俄罗斯、鄂温克、德昂、保安、裕固、京、基诺等13个民族；人口在1万以下的有：高山、塔塔尔、独龙、鄂伦春、门巴、珞巴、赫哲等7个民族。其中人口在10万以下的民族有22个，主要聚居在西部和边境地区，分布在10个省区、86个县（旗、市）、238个乡（镇），640个村，多数民族与国外同一民族相邻而居。
从2004年起，国家民委为了促进民族区域经济发展，保证边疆安定祥和，开始了兴边富民行动。在总结试点工作经验的基础上转为重点工作，确定了37个重点县，占边境县总数的27%。国家民委和财政部联合颁发了《关于继续推进兴边富民行动的意见》，对重点县在资金上给予重点支持，以推进兴边富民行动纵深发展。2004年2月，回良玉副总理对兴边富民行动作了重要批示，他指出：“国家民委发起的兴边富民行动，积极为边境地区各族群众办实事，解难题，成效显著，促进了民族地区的经济社会发展和民族团结，应当继续推进。赞同按照重点突破，逐步推进的原则安排。望认真总结试点经验，强化组织领导，抓好项目落实，全力推进这项德政”。
兴边富民政策的全面实施，有利地推进了少数民族地区经济发展，少数民族生活质量得到了显著提高，因此也形成了没有少数民族的稳定，就没有全中华民族的团结；没有少数民族的小康，就没有全中华民族的富裕；没有少数民族的发展，就没有全中华民族的振兴，就没有全中国的振兴的全中华民族的高度共识。中国30年改革开放历程使中国综合国力得到了突飞猛进的发展，人民生活水平得到了显著的提高，特别是东部、中部人均年收入已基本达到3000美元，向4000美元迈进，正逐步接近小康水平。然而，中、西部少数民族地区的发展还远远落后于东、中部发展水平，人年均收入基本还在贫困线上下，中国十分之一的贫困线下人口基本集中在这个区域，特别是包括新疆多个少数民族在内的少数民族地区。全国55个少数民族有50个集中分布在边境，而西部及西部边境少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右。纳入西部大开发的民族自治地方少数民族人口占民族自治地方人口的91.9%。按照科学发展观，中央确定的促进区域协调发展和现代化建设的战略布局是：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。这个战略布局是科学发展观的体现，是各民族共享改革成果政策的体现，也是民族地区经济全面发展的历史机遇。
党中央、国务院对西部各民族的发展历年来倾注了关注，也不断增加了投入，以期改善民族地区全面经济发展状况。2004年，西部地区实现地区生产总值27374亿元，比上年增长12.7%，是西部大开发以来最快的增长速度。规模以上工业完成增加值7105亿元，同比增长22.8%，增速较上年提高5.3个百分点。全社会固定资产投资累计完成13749亿元，同比增长26.6%。地方财政收入达2000亿元，同比增长21%，增速有较大幅度的提高。这些巨大的投入及已取得的收效，正一步一步改善少数民族生活质量，但离缩小民族地区与东、中部发达地区的距离要求还相去甚远。国家统计局对不同类型区的贫困发生率进行统计的结果是：丘陵地区贫困发生率为：7.1%，革命老区为7.7%，平原地区为7.8%，山区为10.1%，少数民族聚居地区为11.4%。据国家民委对少数民族地区农村贫困监测分析，2004年末少数民族贫困地区未解决温饱的绝对贫困人口为1245.6万人（人均纯收入低于668元），占全国47.7%。2003年占45%，2004年占的比例上升了2.7个百分点。特困少数民族主要分布在西南石山地区、西北干旱地区、高寒深汕地区，涉及到11个省（区、市）77个县、20多个民族、390万人。在390万特困少数民族人口中，人均纯收入637元—500元的人口有165.1万人，占42.4%；500元—300元的人口有128.5万，占32.9%；300元以下的人口有96.5万，占24.7%。在11个省（区、市）、77个县中，贫困发生率平均在25%。最高的是青海省为44.6%，最低的是广西也有11.9%。根据有关省区的调研测算，农牧民解决基本温饱问题，牧区人均纯收入要达到3500元；半农半牧区要达到2500元。依照现有人均收入标准来看，贫困地区少数民族显然没有达到这个最低标准。
随着国务院对东、中部不断推出的“改革试验区”、“区域发展规划”形成区域经济“普惠制”的区域经济高速增长和东、中部本来就沉淀下来的人才、资金等优势结合，正以爆发性的增长态势形成惊人的经济增长速度。而西部少数民族地区虽然也有政策扶持和资金投入，但历史造成发展基础素质不高，技术和人才高度缺乏，在同等情况下，西部和东部、中部发达地区的距离显得越来越大，而且将会更大。特困少数民族地区贫困发生率高、贫困面大、贫困程度深、返贫现象重。
九十年代中后期以来全国少数民族地区收入增幅连年下降，新疆一些地区甚至出现了负增长,收入为0的新疆少数民族的农牧民数量更进一步扩大，收入为0和负增长的农户数量也在不断增加，一些地区返贫现象严重，这种现象在新疆26个贫困县市少数民族高度聚居区十分普遍。北疆与南疆，兵团与地方，城市与乡村，汉族聚居与少数民族聚居的城市之间的发展差距进一步拉大；进而汉族与少数民族群众之间的收入差距不断扩大。据资料统计，新疆城镇居民家庭全年人均纯收入是9061.72 元/人，位列全国第14位，而农村居民家庭全年人均纯收入只有2106.19元/人全国排名23位。可见新疆城乡经济发展水平也差距显著。新中国成立以后，新疆的社会经济获得了前所未有的发展，但与内地许多省区，尤其是东南沿海一些发达省区相比，还是相对落后，居民的收入水平与生活水平与发达地区居民人均收入同类收入指标相比较的2倍与3.7倍，尤其是新疆农村少数民族居民收入水平与全国平均水平的差距越来越大。据自治区农村调查队的抽样调查，1999年和田地区农民一年的纯收入仅够生活费支出，而喀什地区还远远不够，两地农民家庭的恩格尔系数(家庭用于食品的开支在家庭收入的比重)达到60%以上。民族地区贫困现象与发达地区所产生的强烈对比以素有“民族博览馆”的新疆伊宁市最为典型：伊宁市是伊犁哈萨克自治州的首府，是新疆最早建市的三个城市之一。建市56年以来，特别是改革开放以来，尽管伊宁市作了大量的工作，进行了艰难的探索，纵向看发展很快、进步很大，但横向比，特别是与东部发达地区存在巨大差距，而且差距越来越大。2007年伊宁市生产总值仅为57.02亿元，东部发达县市经济总量一般在伊宁市10到20倍之间；人均生产总值13096元，与全国、新疆分别相差4873元、3764元。伊宁市总人口45万人，少数民族占65%（农村达90%），少数民族群众就业率很低；全市“低保”人员近10万人，其中90%为少数民族群众，大量少数民族群众生活贫困，仅靠115元“低保”费艰难度日，这种发展状况与党的要求和各族人民的期盼极其不相适应，且相去甚远。
胡锦涛总书记在中央民族工作会议讲话中强调指出：“加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务”。 2009年8月26日，胡锦涛总书记在新疆考察工作时强调：党和政府一直十分关心少数民族和民族地区发展，十分关心少数民族群众生产生活，今后将会采取更多有力措施，进一步加大对少数民族和民族地区的扶持力度，让乡亲们尽快富裕起来。
温家宝总理强调指出：“解决民族地区的困难和问题，缩小民族地区与其他地区的差距，归根到底要靠发展经济。”可见党中央、国务院对民族地区全面发展是十分重视的，已充分认识到民族经济的发展是全局性、战略性的问题。那么根据党中央、国务院的要求和西部民族地区现有的基础状况，显然我们不用当年“杀出一条血路来”创建深圳的勇气和政策来促进西部民族区域经济发展，用“杀出一条血路来”的勇气创建一个民族区域经济的“深圳”为样板来激励民族区域经济区域跨越式发展，看来已经不能满足党中央、国务院对民族地区迅速扭转落后经济面貌的要求了。那么，谁来承担民族区域经济发展的“样板”这个历史责任呢？显而易见，伊宁是打造民族区域经济的“深圳”最为合适的地区——
我国新疆是少数民族人口最多的地区，而新疆伊宁又是新疆少数民族世代居住最多的地区，47个民族在伊宁和谐世居，素有“中国民族博览馆”之称，在伊宁设立民族经济发展试验区有着广泛的民族沉淀和影响，伊宁民族经济发展样板的打造，赋予试验区的创新权、试验权，试验区探索富民固边的新模式、新体制和新机制，以期能对我国其他少数民族的发展起到示范作用。在新疆伊宁设立富民固边试验区或民族区域经济规划区是各民族共同发展的需要，也是各民族共同享受改革成果的需要，更是中华民族全面复兴的需要。
三、在伊宁设立富民固边试验区是“上合组织”成员国全面合作的需要
上海合作组织是第一个以中国城市命名的国际组织，它的成员为：中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦；观察员国家有：蒙古国、伊朗、巴基斯坦和印度。对话伙伴国：白俄罗斯和斯里兰卡；中亚五国中除了土库曼斯坦外，均加入了上海合作组织。上海合作组织成员国总面积近3018.9万平方公里，占亚欧大陆面积的五分之三；人口15亿，占世界总人口的四分之一。自2001年6月15日上海合作组织成立之日起，区域经济合作就成为各成员国间全面经济合作的重要内容，将其与安全视为推动该组织发展的两个重要轮子。经过各成员国间八年的努力，上海合作组织成员国间全面的合作已经越来越深入，为中亚地区的经济发展作出了卓越的贡献。
中亚国家地处亚欧大陆腹地，是连接亚洲与欧洲的陆上走廊，是新的世界格局下中国的战略性合作伙伴。近几年，中亚国家的经济增长都在8%以上，被联合国欧洲经济委员会列为“世界经济发展最快的地区之一。”随着中亚经济的迅速崛起，中亚各国需求旺盛，推进与中亚各国的多方面、多层次的经贸合作是成员国间互补经济的需求和经济发展的机遇，也为我国与中亚五国长期不可逆转的互补经济带来了历史性的机遇，更给与中亚五国接壤的、我国向中亚五国开放的桥头堡——新疆伊宁带来了历史性的发展机遇。
上海合作组织成员国中地处中亚诸成员国由于历史等各方面的原因，除重工业产品外的多种产品都需进口，如：哈萨克斯坦经济结构严重畸形，重工业基础好，但加工业十分薄弱，国内市场80%的轻纺、家电等日用消费品依赖进口。在进口产品中，机器、设备、运输工具和食品占41%，化工产品占15%，矿产品占13%，食品及其生产原料占9%，活泼金属及其制品占11%，其他占11%；在出口产品中，矿物产品占55%，活泼金属及其制成品占25%，化工产品、塑料、橡胶占5%，粮食产品占7%，机器、设备、运输工具和食品占3%，其他占5%。如：吉尔吉斯斯坦商品结构单一，以原材料商品为主，主要出口商品为：黄金、电力、烟草及其制品，纺织品和棉花，占其商品出口总额的61%；其进口产品为：原油、种子、种畜、药品和部分机电设备、肉类、奶制品、鲜蔬农副产品和轻纺制品。如上两国情况是中亚国家进出口的基本状况，它显示为中亚诸国人均收入高，消费能力强，且由于经济发展不均衡导致大量产品需要进口，于是形成上海合作组织成员国间深度的长期经济互相依存关系。
近一段时间来，我国新疆或内地通过新疆出口中亚五国的额度日益高涨。新疆位于祖国的西北边陲、欧亚大陆腹地，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家接壤，边界线长达5600多公里，是我国邻国最多、边界线最长的省区。 新疆是古“丝绸之路”的重要通道，自古以来与中亚、西亚、南亚及欧洲等地有着密切而频繁的经济、文化交往，有着许多传统的商道和口岸。1982年国家批准该区开放了中巴边境红其拉甫口岸；1983年又恢复开放了当时的中苏边境霍尔果斯、吐尔尕特口岸。随着沿边开放战略的实施，新疆己成为中国西部对外开放的前沿，截止2007年底，经国务院和自治区政府批准对外开放的一类口岸17个，二类口岸12个。
资料表明，全疆2007年出口货物总值115.03亿美元，其中出口到中亚五国及俄罗斯的为80.59亿美元，占总额的69.6%；2005年出口到中亚五国及俄罗斯的货物总值为30.61亿美元，2006年为48.27亿美元，增长57.7%，2007年为80.58亿美元，增长67%；经霍尔果斯口岸出关货物2007年为1`2.8美元，占全疆出口到中亚及俄罗斯数额的15.9%；经霍尔果斯口岸出口货物2005年为6.43亿美元，2006年为9.74亿美元，增长51.5%，2007年出口额为12.81亿美元，增长31.15%，出口的货物大约为：纺织或钩编服装、纺织或钩编服装、鞋帽、车辆、机械及零部件、钟表、家具等生活用品、建材、陶瓷类、金属制品、塑料制品、木制品、机器类、石材类、电器小类机电及零件、其他机电和其他办公用品及多种时鲜农副产品。据人民网及人民日报海外版2009年12月31日最新消息：今年1-10月，新疆进出口贸易总值突破百亿元关口，达109.19亿美元，而在1999年，该地区全年外贸额仅为17.63亿美元，10年间增长了5倍，是近年西部外贸最为活跃的地区。统计显示，从2000年到2008年，西部地区进出口贸易总值年均增速超过20％，高于全国平均增速1.3个百分点。同时，产品结构不断优化，集成电路等高新技术产品出口成倍增长。近5年来，西部地区加工贸易进出口总值年均增长超过24%，增速超过东部地区6.6个百分点。另据统计，我国七成的边民互市点在西部，海关为此制订和执行小额贸易政策和边民互市政策，使边境小额贸易在西部地区迅速发展，增速高于同期外贸增速。特别是胡锦涛总书记与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于2005年7月5日共同签订的、世界唯一跨国境的、与伊宁接壤、占地5.28平方公里的中哈霍尔果斯国际边境合作中心的逐步投入运营，将会成为上海合作组织成员国间全面合作的新起点。
而中亚五国的石油天然气、矿产资源各类产品，正源源不断的、不断加大额度通过新疆各类口岸向我国出口。各成员国间以及各成员国与我国的全方位合作的投入也不断加大，为了落实上海合作组织成员国全方位合作精神，促进中亚五国和我国的互补经济全面发展，上海合作组织成员国以及我国都倾巨资打造成员国间交通大动脉，投资正成逐年上升趋势。中亚五国间与我国相通的高速公路除少数路段外，已基本全线贯通，形成新的欧陆大桥；各国间铁路正加紧铺设，我国全长286公里、总投资60亿元、始建于2004年12月22日的精伊霍铁路也于2009年10月铺通至伊宁，年底有望铺至霍尔果斯口岸与中亚五国形成对接；斥巨资历经半年余的伊宁机场改扩建工程，已于2009年8月正式投入运营，它意味着我国与中亚五国全面合作的节点城市——新疆伊宁的交通枢纽临近全面形成。
近来，随着上海合作组织成员国全面合作的不断提升，各国政府及首脑对全面合作的要求也日益强烈，日益务实，在近期举行的上海合作组织成员国多种会议、成员国间首脑的多种形式会谈中均强调全面合作的方式与手段，需更新和加强。2009年12月14日，胡锦涛总书记访问哈萨克斯坦等中亚三国，新闻发言人在对新华社记者表述中称：窗体底端
上述三国领导人还重申坚持一个中国政策，坚定支持中方维护国家主权和领土完整，表示愿同中方密切配合，继续加强双边及上海合作组织框架内的安全合作，共同打击“三股势力”，为维护本地区安全与稳定、促进共同发展繁荣作出贡献。2009年12月27日，国务院总理温家宝继2008年10月30日在上海合作组织成员国第七次总理会议时提出“中方支持成员国毗邻地区就建立经济特区开展合作”后，与网友网聊边境经济合作时，再次提出在边境建立经济实验区的要求和想法。
如上数据及各国为加强全面合作的行动表明，上海合作组织成员国间互补经济关系长期不可逆转；上海合作组织成员国间为不断加强全面合作正不断加强手段提高层次；我国和中亚五国之间的贸易往来主要依靠新疆，特别是将来要依靠位于伊犁地区的、与伊宁接壤的霍尔果斯口岸和中哈霍尔果斯国际边境合作中心，可以想象，在上海合作组织全面合作的框架下，以拥有近50万人口城市规模的伊宁市及其初具规模的国家级伊宁边境经济合作区为平台，结合中哈霍尔果斯国际边境合作中心的多项功能，来发展我国对外贸易经济，是我国当前经济发展的需要，在伊宁设立富民固边试验区也是“上合组织”成员国全面合作的需要
四、在伊宁设立富民固边试验区条件已基本成熟
伊宁市位于与中亚五国接壤的祖国西北边陲，1952年经国务院批准建市，1992年被中央确定为沿边开放城市，是新疆伊犁哈萨克自治州的首府和政治、经济、文化中心，也是祖国西部最大的沿边开放城市。全市总面积675.5平方公里，其中城区面积37平方公里。现辖一个国家级边境经济合作区、8乡1镇1场、8个街道办事处，总人口近50万人，其中城市人口近30万人，流动人口近20万人，由维吾尔、汉、哈萨克、回等47个民族组成。改革开放以来，全市生产总值不断增长，2009年，全市实现生产总值增长近17%，人均GDP近16000元。其中第一产业增长6%；第二产业增长近22%；第三产业增长近16%；三次产业比例4.6:30.1：65.2；外贸进出口增长近77%。近年来，伊宁市紧紧依托经济合作区这一伊犁河谷资源优势和中心区位优势，坚定不移地实施优势资源转换和大企业大集团战略，以招商引资和项目建设为重点，全力推进新型工业化建设，伊宁市实现总产值同比增长近17％，这也是伊宁市自2003年以来连续7年经济总量保持两位数的增长良好态势。
伊宁市是伊犁哈萨克自治州的首府。伊犁哈萨克自治州是全国唯一的既辖地区、又辖县市的自治州；伊犁州行政区划辖塔城地区和阿勒泰地区以及直辖2个县级市、7个县、1个自治县：伊宁市、奎屯市、伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县。共有13个街道、19个镇、78个乡，160个社区、656个村委会。境内驻有新疆生产建设兵团农业第四、七、八、九、十师5个师60个团场和新疆矿冶局、天西林业局、阿山林业局等单位，为副省级行政区。伊犁哈萨克自治州东与蒙古国接壤，南与阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、昌吉回族自治州、石河子市相接，西与博尔塔拉蒙古自治州相邻，西北与哈萨克斯坦交界，北与俄罗斯毗邻，内邻克拉玛依市。伊犁州总面积269504.03平方公里，总人口约400余万人。伊犁州有哈、汉、维、蒙、锡伯等47个民族，其中维吾尔族和哈萨克族占了大部分。
伊犁州地形东高西低，三面环山，西部开敞，草原纵横，沃野千里，南部有巍峨的天山，北有峻峭的阿尔泰山，州直属县市地处天山深处的伊犁河谷。喀什河、巩乃斯河、特克斯河在雅玛图汇成伊犁河，水利资源丰富。伊犁州属典型的大陆干旱性气候。伊犁在干旱的新疆是一块气候特征较为独特的区域，这里雨水相对充沛、天气温润，被称为“瀚海湿岛”，因而伊犁河谷的物产十分丰富，土地肥沃，草原辽阔，瓜果飘香，特别适合人居，1999年被评为适合人居的三个“天府之国”之一，享誉国内外的、被各民族广为传唱的“边疆处处赛江南”指的就是这里——伊犁河谷。
党的十七大报告指出，“重大项目布局要充分考虑中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展”，并进一步“加大对革命老区、民族我、边疆地区、贫困地区发展的支持力度”。国务院（2007）32号文件《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》提出，“新疆要实施以市场为导向的资源开放战略和面向中亚的扩大对外开放战略”，“推进重点优势资源开发利用，逐步将资源优势转换为经济优势”。中央在政策、项目和资金上给予了新疆前所未有的支持，机遇千载难逢。目前，自治区已全面实施中亚区域合作战略，全力打造中亚区域中心，突出中哈霍尔果斯国际边境合作中心运作及辐射作用，日益形成了向西开放、协调互动、优势互补的发展态势。利用即将形成的霍尔果斯第二欧亚大陆桥大通道，承接东部产业转移，建设面向中亚、西亚、南亚和欧洲市场的进出口轻工、机械组装、农副产品加工出口等产业带的时机已经成熟。伊犁河谷地区是新疆向西开放的最前沿，伊宁市作为连接内地与中西亚的桥头堡，承担着向西开放的重任。在国家和自治区的支持下，尽管伊宁市目前名义上还没有被国家冠以“经济特区”、“改革试验区”和“区域经济规划区”名称和赋予其权利，但实际上已成为中国向西开放的综合平台，也是我国向中亚五国乃至欧陆大桥相连诸国出口商品的加工基地和物流基地，其巨大的市场空间、便利的交通环境、丰富的资源条件、完善的外向型城市配套服务以及“将伊宁打造成为新疆的‘深圳’”已形成共识的社会各界人士和50万伊宁各族干部群众昂扬的精神风貌，都昭示着在伊宁设立富民固边试验区条件已基本成熟:
巨大的市场空间：中亚国家地处欧亚大陆腹地，是连接欧洲和亚洲的路上走廊，中亚五国是指哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。他们原来是苏联的加盟共和国，1991年底先后独立。我国在苏联解体后很快承认了中亚五国的独立，并与他们建立了大使级外交关系。中亚五国面积总和400万平方公里，总人口约5200万。按世界经济划分的中亚经济圈人口有3亿，年购买力1200亿美元。中亚五国经济贸易中心区域是哈萨克斯坦。哈萨克斯坦国土面积272万平方公里，人口1700万，首都阿斯塔纳市。吉尔吉斯斯坦面积19.85万平方公里，人口436.72万，首都比什凯克市。乌兹别克斯坦面积44.74万平方公里，人口2070.8万，首都塔什干市。塔吉克斯坦面积14.31万平方公里，人口535.7万，首都杜尚别市。土库曼斯坦面积48.81万平方公里，人口425.4万，首都阿什哈巴德市。中亚五国主体民族是俄罗斯族、哈萨克族、柯尔克孜族、乌兹别克族、塔吉克族等。官方语言是俄语。统计表明，新疆主要针对中亚五国进出口贸易额从10亿增至50亿美元用了10年，从50亿增至100亿美元只用了3年，短短几年新疆外贸实现了历史性跨越。2008年至今，新疆进出口总额已近300亿美元，同比增长近70%，比全国平均增速高近50个百分点，增幅居全国第一，进出口贸易额居中西部地区第一位，其中边贸实现进出口额176.42亿美元。预计到2015年，新疆进出口总值可达700亿美元。2008年至今伊犁州外贸进出口总额达近40亿美元，同比增长近80%，增幅为全疆第一。2008年8月—11月，伊宁市人民政府组织了10个考察组前往中亚诸国考察市场，写出了近百万字的《中亚五国市场调查报告》和《中亚五国市场资料汇编》。根据考察情况得知，由于前苏联计划经济的解体，各国在一段时间内均已基本失去了完整的轻工业生产能力，基本轻工业产品和生产用品全部需要进口，就连每日必需的食品、果蔬都需要进口。
伊犁河谷400万人口的市场，也不可小视。长期以来，伊犁河谷400万人口的所有消费和服务，都由其首府伊宁市的城市功能来实施引导和服务辐射。随着国家产业巨头和民企巨头纷纷进入伊犁河谷，国外商务代表以及贸易客户进入伊宁市，400万人口的直接消费、400万人口的部分向首府伊宁靠拢以及融入城市生活，也是一个巨大的市场份额。这个份额随着居民收入的提高，和居民盼望生活质量的提高，目前尚难以统计。如上两个市场不仅给新疆特别是伊宁带来了史无前例的贸易机会，也给内陆产能过剩的发达地区带来了巨大的发展空间。资料表明，截至目前为止，因新疆对外贸易的迅速发展，带来了近1000亿元的直接外来投资；伊犁州、伊宁市也迎来了直接投资的滚滚热潮，占1000亿直接外来投资的百分之五十一强。
便利的交通环境：境外，中亚五国斥近百亿美元巨资已经完成和部分完成相互之间的铁路、公路接连以及和我国伊犁中哈霍尔果斯国际边境合作中心为中心的铁路、公路的连接；伊宁市是河谷的交通中心，是多条国道、省道的交汇点。伊犁河谷以公路、铁路、民航为框架，东西贯通、南北交汇的开放性大交通格局已经形成，成为集公路、铁路、航空运输为一体的综合性国际联运枢纽；2009年8月，伊宁机场改扩建工程顺利完工并投入使用，这就意味着在全国并不多见的、一个城市拥有2个机场（那拉提机场和伊宁机场）的航空路线全部开通；2009年12月18日开通的新疆首条电气化铁路—精伊霍铁路，为建设新疆第二个铁路口岸做好了准备。随着中哈第二条跨境运输线的贯通，并与亚欧铁路网相连，为东西双向沿伸奠定了基础。
伊犁与中亚五国接壤，其中阿拉木图、比什凯克、塔什干一线，是中亚的人口稠密区、市场中心和经济发展带。伊宁市扼东西交通的要冲，自古就是祖国内地与中亚、西亚的交通咽喉和商贸集散地．河谷境内有霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特三个国家一类口岸和伊宁国家二类口岸，具有向中亚和俄罗斯开展贸易、进出口贸易最便利条件，伊宁距我国西部最大的公路口岸霍尔果斯仅88公里，距中亚重镇哈萨克斯坦最大城市阿拉木图438公里，是新亚欧大陆桥西部桥头堡和连接中亚的重要枢纽，在我国进军中亚欧的开放格周中具有独一无二的区位优势和战略地位。
丰富的资源条件：一是丰富的水资源。伊犁是新疆水资源、水能调蓄基地，仅伊犁河谷就有可利用资源179.28亿立方米，占全疆909亿立方米的19.7%。二是丰富的水能资源和电能资源。水能蕴藏量1248亿千瓦，占新疆总水能蕴藏量的21%；可开发的大于1×104千瓦以上的电站38座，总装机容量为263.82×104千瓦，占新疆可开发装机容量的30.9%；电能蕴藏量1094亿千瓦时，年发电量为1509.91×108千瓦，占新疆可开发水能资源年发电量的32.8%，伊犁河谷人均水能资源为全国的7倍，为新疆的1.84倍，在新疆占有举足轻重的地位。三是有种类齐全的矿产资源。已发现矿种9类86种，其中28种具有工业储量，黄金、煤炭、铜、铁等23种矿产居新疆首位，煤炭远景储量约为4771亿吨，是全国煤炭储量最大的自治州之一。伊犁州现已成为我国7大煤化工基地——新疆的重要组成部分之一。四是突出的畜牧、农业资源优势。全州有可耕地3000万亩，伊犁河谷有1800万亩，其中已开垦利用700多万亩，待开发利用1100万亩，适宜种植多种农作物，是新疆的粮库。同时，亚麻、薰衣草、红提葡萄等农作物品质优于全国其他地区。这些社会资源的综合利用在给企业带来发展机遇的同时，也必将给新疆各族人民带来共同富裕的机遇和现实的生活福祉。
完善的外向型城市配套服务：伊宁市已成为天山北坡经济带的主要引擎之一，是我国西部边境最大的开放城市。伊宁市紧紧抓住上海合作组织成员国全面经济合作的历史机遇，凭借伊宁接壤中亚五国的有利战略地位和完善的城市服务规模、迅猛发展的国家级伊宁边境经济合作区所具备的承接产业集聚发展的能力，主动承接东部发达地区整体产业转移需求，使伊宁市进入加快发展的最佳时机。
伊宁市有花城宾馆、伊犁大酒店、苏豪商务酒店、弓月大酒店、金物源酒店、那拉提胡杨林风情园、友谊宾馆、地区宾馆、鸿福伊烟大饭店、红旗宾馆等17家三星级以上酒店，可接待不同需求的外来宾客；有新疆伊犁市人民医院、新疆伊犁州中医院、新疆伊犁地区精神病院、新疆伊宁市维吾尔族医院、伊犁州民政医院、新疆伊宁市痔瘘医院、新疆伊犁地区人民医院、伊宁市第十一医院、伊宁市妇幼保健院、伊犁寿星中医院、伊犁地区妇幼保健院等大型医院链接近百个社区医疗服务站，已形成全覆盖伊宁市人口的医疗服务系统；现有包括农发行、工、农、中、建、城乡信用社、邮政储蓄在内的9家银行金融体497个营业机构，形成了全市完善的金融服务系统；以伊犁职业技术学院、伊宁师范大学、伊宁卫生学校、伊宁三中等，形成高、中、低人才的全方位培训支持系统；伊宁市还与包头市青山区等国内多个行政区域建立了友好城市关系、与中亚五国多个经贸组织建立了合作关系，形成了良好的、固定的国内外商贸环境；聘请了国家多部门领导以及国有、民营企业巨头为经济顾问，形成了较为全面的“智库”系统；开辟了人民网《中亚明珠·新疆伊宁》栏目等，多手段、多视角地形成了对外宣传的窗口；搭建了“伊宁中亚国际出口商品交易会”常年对外贸易平台，形成每年一次的对外贸易形式；国家级伊宁边境经济合作区是伊宁外向型经济的发展主平台，多年来，安琪酵母、九州通等近百家大型企业在伊宁得以迅猛发展；去年引进的江西恒辉陶瓷、上海沪新水泥、伊犁向新禽业、南京金帝跃进汽车、天宝祥肉食加工等总投资11.78亿元的16个在建、续扩建项目，使新型工业化建设取得重大突破，工业经济呈现持续快速增长的良好势头，国家级伊宁边境经济合作区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心和清水河江苏工业园等多个园区已形成明显的经贸产业集散效应，为承接东部沿海地区产业转移，加快发展对外贸易、物流、出口加工，旅游和服务业，提供了理想的条件及物质基础。在向西开放中，伊宁的区位优势得天独厚，是中国向西开放的首选城市，也是其他边境城市无法替代的。
“十五”以来，伊宁市生产总值年均增长18.7%，工业总产值年均增长24.8%。2008年，全市实现生产总值同比增长16.2%，地方一般性预算收入同比增长29.5%，固定资产投资同比增长31.9%，外贸进出口总额同比增长63.2%，社会消费品同比增长24%，城镇人均可支配收同比增加1114元，全市旅游人数达207万人次，同比增长25%；城市建成区绿化覆盖率42.2%。近年，伊宁市荣获“中国优秀旅游城市”、“自治区最佳卫生城市”、“自治区农业产业化示范县（市）”、“自治区文明城市”、“伊宁边境经济合作区——十大最具投资价值开发区”、“自治区民族团结进步模范市”等光荣称号。
“将伊宁打造成为新疆的‘深圳’”已成为有识之士和50万伊宁各族干部群众的共识：在“上海合作组织”成员国全面合作框架下，在国家西部大开发政策推出十年来共计215件文件精神直接推动下，我国相继与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等五国分别签署了政府间经贸合作协定和投资保护协定，相互开放、相互依存，生产、贸易、金融等联系紧密，双边经贸法律框架已基本形成并日臻完善。
2003年6月，胡锦涛主席出访哈萨克斯坦，两国领导人就建立边境自由贸易区达成共识，并亲笔签下合作协议。随后，在伊犁霍尔果斯口岸的中哈边境接壤处，史诗般的划了5．2平方公里的一个圈，从而诞生出世界第一个跨国境的经济贸易合作区。
2008年10月30日，温家宝总理在上合组织成员国第七次总理会议上又依此合作提出四点建议：继续推进区域内贸易投资便利化，支持在毗邻地区建立经济特区；实现区域内基础设施网络化；推动金融界、企业界进一步密切合作；创新发展思路、完善合作机制。一个跨国境的经济贸易合作区、一个“支持在毗邻地区建立经济特区”的讲话深深地鼓舞了社会各界有识之士和伊宁50万各族干部群众，他们坚信伊宁历史性的发展机遇已经来临。
2008年8月17日，全国政协常委、经济委员会副主任胡德平在伊宁考察结束时，发出了“向西开放是科学发展观赋予56个民族的历史责任”的号召；同年9月18日-21日，中共伊犁州委常委、伊宁市委书记焦宝华率“四大家”领导前往深圳为“将伊宁打造为新疆的‘深圳’”取经，得到深圳市委、市政府相关部门的热情支持；同年10月21日，中共伊犁州委常委、伊宁市委书记焦宝华作客人民网强国论坛，发表了“打造中亚区域经济合作中心，提升边疆少数民族地区城市核心竞争力”的讲话，在回答主持人有关申办“经济特区”提问时，焦宝华作出了“那是伊宁人民梦寐以求的事”的回答；同年11月3日，伊犁日报、新疆日报、人民网全文发表或转载伊宁市人民政府高级经济顾问陈兵力“温总理讲话和伊宁又一个‘春天的故事’”整版文章；同年11月21日，“将伊宁打造为中哈边境经济特区座谈会”在京召开，全国政协常委、经济委员会副主任胡德平，北京大学国家发展研究院院长、中国经济研究中心主任周其仁，武汉大学区域经济发展研究中心主任伍新木，人民日报副总编陈俊宏，国务院研究发展中心学术委员会副秘书长孙普希，国务院发展和改革委员会小城镇建设中心副主任魏唯，中国社科院经济学博士邓正刚，农业部经营管理司副司长胡建锋，中央统战部经济局副局长郭栋、国家民族委员会就业指导中心副主任曹兴文，中共伊犁州党委常委、伊宁市委书记焦宝华，中共伊宁市委常委、国家级伊宁边境经济合作区管委会主任程学文，中共伊宁市委常委、常务副市长王勇；国有、民营企业巨头谢伯阳、卢志强，段永基、李学春，郑跃文、王玉锁、长胡成中参加了会议并发表了热情洋溢的讲话；2009年元月6日，武汉大学区域经济研究院院长伍新木、中国民营经济服务网CEO陈兵力联名向党中央、国务院递建议函——“关于在新疆伊宁设立少数民族富民固边试验区的建议”；2009年2月，伊宁市人民政府正式开始筹办打造新疆的“深圳”贸易平台——“2009新疆伊宁·中亚国际出口商品交易会”；同年3月5日，全国政协委员卢尼奥夫·尼古拉、全国人大代表拉依萨·阿列克桑德洛娜联合多名委员和代表向“两会”递交“关于在新疆伊宁设立少数民族富民固边试验区的建议”的提案，全国政协报、俄罗斯国家电视台等数十个国内外媒体纷纷作了报道；同年7月9日，也就是震惊中外的“7·5”事件发生后的第四天，中国民营经济服务网CEO陈兵力向党中央递交呈报给胡锦涛总书记的“树立稳定才能求发展的民族区域样板的建议”函，再次向中央建言在伊宁设立少数民族富民固边试验区;同年9月4日，“2009新疆伊宁·中亚国际出口商品交易会”在伊宁如期盛大举行，中亚五国近700位客商，内地近1000位客商参加了交易会。深圳市政协副主席廖军文在现场接受记者采访时说：我深深佩服伊宁市委、市政府打造新疆“深圳”的勇气和毅力，我相信坚持下去，必有成果……
所有这些，中共伊犁州委常委、伊宁市委书记焦宝华，伊宁市人民政府市长赛福丁·伊明热木孜在呈报给党中央、国务院的“关于建立‘新疆伊犁边疆少数民族经济特区’的报告”中，作了最充分的诠释：作为边疆地区成长起来的党员干部，是党的多年教育培养才使我们走上领导岗位。党对我们少数民族地区干部给予的特别关爱，倾注的大量心血，常使我们心存无比感激之情，深知要知恩图报，总是想以毕生精力奉献给党的事业，回报党的恩情。我们长期工作在基层，扎根于群众，群众对党的理解是从我们身上来反映的，我们深知党性和责任所在，如果干不好工作，无颜面对党和人民。如何加快一方发展，造福一方群众，常常令我们食不甘味、寝不能安。故，我们斗胆直接向您提出建立“经济特区”的请求。我们知道未按逐级上报的原则和程序办事是犯“天条”的事，在此万分急切的情况下，我们虽然诚惶诚恐，但还是义无反顾地向您呈报了本报告。如有不良后果，请给予处分。
恳请您能考虑并支持我们提出建立“经济特区”的请求！如果能够得到中央的批准，我们将倍加珍惜这次报国惠民的机会，在上级党委和上级政府的坚强领导下，按照科学发展观的要求，殚精竭力，勇往直前，坚决完成好党中央、国务院赋予的神圣使命，努力挖掘“解放思想”和“科学发展观”这个最大的生产力，去谱写各民族共同建设“新疆深圳”的历史传奇，唱响突破现行制度和体制的、区域间和国际间共同合作的、又一个国际性的“春天的故事”。
在伊宁设立少数民族富民固边试验区、设立新疆伊犁边疆少数民族经济特区、设立新疆伊犁边境经济规划区，不管是什么“区”，要的是促进新疆伊宁边境少数民族经济跨越式发展的综合优惠政策，这是社会各界有识之士和伊宁50万各族干部群众形成的共识和最大的心愿。
综上所述，在伊宁设立少数民族富民固边试验区、设立新疆伊犁边疆少数民族经济特区、设立新疆伊犁边境经济规划区，无论是什么“区”，我们相信，它的设立将会是全国区域经济规划的最完美的点睛之笔，是全国区域经济均衡发展的点睛之笔，是全面提升我国综合国力的点睛之笔，也是上海合作组织成员国全面合作的点睛之笔。在伊宁设立富民固边试验区是国家富民固边战略的需要，是各民族共同发展的需要，也是“上合组织”成员国全面合作的需要。我们坚信，在伊宁设立少数民族富民固边试验区或经济特区已为时不远！
2010年1月22 日于北京民族饭店
本文参考资料：
《新疆伊犁边疆少数民族经济特区方案》
《关于在新疆伊宁设立少数民族富民固边试验区的提案》
李迅雷：《寻找下一个崛起的区域》
国家民委官方网站
焦宝华、赛福丁《关于建立新疆伊犁边疆少数民族经济特区的报告》
人民网《中亚明珠·新疆伊宁》“向西 向西 伊犁21世纪的崛起”
人民网《温总理讲话和伊宁的又一个“春天的故事”》
伊宁市发展计划委员《伊宁市经济社会发展战略规划情况介绍》
国家级伊宁边境经济合作区《中亚五国概况及对外贸易情况》
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