旨在摸清土地家底详情的第二次全国土地调查工作自2007年7月1日起全面启动，今年下半年各地将对第二次全国土地调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土部汇交成果。

为了防止可能地方政府在数据上“动手脚，对自己有利的多报，对自己不利的少报”，有关方面正酝酿出台“既往不咎”的政策，即土地调查结果显示某地耕地数量出现增加或减少的情况下，在确定省级耕地保护目标时，不变动耕地保护量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标。（1月19日《东方网》）

上个月，著名经济学家茅于轼提出国家应该取消18亿亩红线的限制性建议，遭到了众多网友的强烈反对。笔者对“18亿亩红线”也给予了高度的关注，而我的担忧却是：目前全国是否真的还有18亿亩耕地？

据有关报道，截至2006年10月31日,全国耕地面积为18.27亿亩,比上年度末净减少460.2万亩,全国人均耕地面积1.39亩,逼近18亿亩的红线。根据“十一五”规划纲要,到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。

两年多过去了，受经济增长方式的影响，2007、2008年中国全社会固定资产投资分别增长24.8%和25.5%，大大高于GDP的增速。这些投资的背后，必然需要大量的土地可供使用。金融风暴后，中国政府作出了4万亿的刺激经济计划，地方政府的配套资金更是多得令人乍舌，而无论是大规模的铁路、公路建设，还是地方的城市基础设施建设和工业用地，都需要消耗大量的土地。

最为直接的是，由于前几年房价的大幅度上升，直接引动着地价的飙升。而在高地价的状况之下，地方政府卖出了大量的土地，使商品房的供应量陡增，直接导致了自去年开始的房市供求关系的逆转。

就笔者对一些重点城市前几年的土地供应分析，已经成功“招、拍、挂”的土地，在未来五年甚至十年内恐怕也难以完全消化。有意思的是，就在大量土地难以及时得到开发的情况之下，地方政府仍在极力推出土地，拍卖不出去就挂牌，导致2008年的中国土地市场几乎全面由“拍”转“挂”。预计，2009年的中国土地市场依然是“挂”占绝对上风。

由此可见，中国的土地消耗正出现前所未有的加速度，对耕地实施必要的保护已显得至为迫切。在这种大背景下实施全国土地普查，确实非常必要。

国土资源部对此前的一些违规现象“既往不咎”，是希望避免地方政府在此次土地普查中弄虚作假，将数据弄真实点。可这样的宽容，却多少有点“有法不依”的嫌疑。对违规者的“不咎”，其实就是对他们的纵容，是在鼓励他们今后继续按照自己的意愿用地，这无论是对于“依法治国”，还是未来对土地的严管，都是一个很不好的“开头”。

没有严格的土地管理制度，“18亿亩红线”岂不成了空头支票？

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国土部强力推动土地调查 调查结果拟既往不咎