岂能用“人治方式”落实科学发展观？
今年，砀山县委、县政府出台了《落实科学发展观创建“三型”机关活动方案》，在砀山县开展“三型”(学习型、服务型、廉洁型)机关创建活动。由一个只有11名工作人员的非常设机构，砀山县“两风办”负责对活动进行检查，并根据各单位工作开展情况进行打分。在短短数月内，掀起了一座县城的吏治风暴。这个机构，在一次检查活动中，判将近7成的县直机关单位“不及格”，其中，像政法委、法院、人事局等实权部门都低于60分的及格线……（摘自中原网）
昨天的中原网、新浪网等多家网站，都转载了《新安晚报》这条《安徽砀山多部门一把手考评不及格被免职》的新闻。此报道可谓是中国官场的一次爆炸性新闻，读来无不令人为之一震！
然而，被“震”之后的笔者却并不以为然，因为，砀山县的这一做法，从面上看，只是一次暂时的“热闹”，并无新意可言（昆明仇和书记已做过）；如果从依法治国的角度来审视，可以说，这是法治社会里的“人治”做法，是法治社会的倒退，也是对依法治国的嘲讽。
为何如此说呢？笔者以为砀山县委、县政府出台的《落实科学发展观创建“三型”机关活动方案》，并非属法律范畴，就是官员没有做好，也并无违法，只能说官员执行县委县政府任务不力而已。因此，处理几个官员，对治国理政能力的提高并无多大的作用，即便有稍微的作用，其持续时间也是短暂的。理由有三：
一是砀山县委、县政府这次治吏，依托的是“两风办”，而且这个“两风办”还是个“非常设机构”，属县委书记、县长直管。“两风办”的这种直管模式，决定了它只能是因人而异的工作作风。也就是说，“两风办”的工作力度是随县委领导的变化而变化的。如果遇到县委领导是个“清官”，那么就会继续推行此法，这是人民的福分；如果遇到县委领导是个贪官污吏，那么，这个两风办还会存在吗？就算存在，还会有这么大的工作力度和决心吗？这都是值得人们深思和质疑的一些问题。由此可以得出一个结论，这种因人而异的工作作风，本身就是国人“清官”情结的期盼。实践也证明，“清官”治国，虽能得到一时的安宁，但是，这不是长治久安的一劳永逸之法。从媒体宣扬砀山县的这一做法来看，人们可以想像得出，真正的法治社会离我们还有十万八千里之遥！推行多年的依法治国理念，依然难以深入人心。这难道不是国之不幸，人民之不幸吗？
二是砀山县委、县政府以《落实科学发展观创建“三型”机关活动方案》为由头来治吏，给人以“打击报复，排除异己”之嫌疑。试想，一个在选人、用人、监督人的制度都还没有完善的情况下，开创“三型”机关活动，能代替得了治吏制度吗？因为根本的用人制度都没有解决好，仍然存在许多缺陷和漏洞，那么，人们不禁要问？去掉一个无能的领导，换上的领导会不会也是无能的呢？是否就是人民群众所愿望的呢？况且，现在去掉的领导也并非都是无能之辈，或许他们只是与县委领导在工作方式上存在冲突，也是不一定的。所以，砀山县委、县政府以《落实科学发展观创建“三型”机关活动方案》来治吏，遭人质疑是毫无疑问。
三是“两风办”用“对得起百姓”的说法来否定砀山县过去所做的一切，本身就是违背“科学发展观”的做法。如报道中，砀山县纠风办主任、“两风办”常务副主任张励华对记者说：“为了对得起砀山95万百姓，我们只有对不起个别人了。”这句话的意思，是否可以这样理解，就是说，砀山县现在的做法是为了对得起95万百姓，那么，在这之前，砀山县的做法，都是对不起95万百姓了？砀山县过去的官员都是贪官污吏或是无能之辈了？试问，砀山县的过去是这样的吗？如果说真是这样的话，那么砀山县不就成了第二个“瓮安县”了吗？而事实呢？砀山的过去并非完全对不起95万百姓的。而“两风办”领导的这种说法是否过头了呢？如果确是过头了，那么砀山县的做法就是违背“科学发展观”的。以错误的做法去落实科学发展观？这会不会令人笑掉大牙呢？
所以，综上分析，笔者以为，在一党执政体制下的治国理政，必须在用人机制上下功夫，去创新制度。只有破除“为官职业化”，推行民主公选、直选的竞选制度，实行“官民转换”机制，才是国家长治久安的治本治策。除此之外，其他方式只能是表面化的修修补补，是治标不治本的，根本起不了多少作用，即使有点作用也是昙花一现的，过后，只会给人们留下一点笑料而已。
龚玉环
http://www.zynews.com/misc/2008-08/04/content_511088.htm