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2007年重点省区政务景气监测 |
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| 中国政务信息网 | 更新时间：2008-1-10 | 来源：《领导决策信息》2008年1期特刊 | ||
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 指标说明： 影响因子：该指标是一个相对统计平均值，主要反映在一定时间内决策主体（地区、人物或事件）在公众中的受关注程度，间接体现该决策的影响力。在此之下，按照决策信息的内容又分为“和谐构建”、“科学发展”、“民主法治”、“生态文明”、“改革创新”等5个分影响力因子。一般说来，影响因子越大，决策的整体借鉴或利用价值也越大。 波动因子：该指标是测度决策主体影响力变化状态的一个指标。通过数值的大小可以确定地方政府决策的影响力到底处于扩张期、平移期和衰退期的哪一个阶段。需要注意的是，该指标通常不是针对个别人或事物，而是指某一决策项目或决策领域的关注程度总和而言。 政务景气周期：根据各地影响因子和波动因子的情况综合评定，我们将判断区域分为“高峰稳定期”、“快速上升期”、“平衡稳定期”、“调整下降期”和“低位徘徊期”五个域，分别以“红灯”、“橙灯”、“绿灯”、“蓝灯”、“灰灯”表示。          政务监测样本省区评点  2007年是节能减排的攻坚年，但官方的统计数据表明，节能减排的成效并不乐观。与一些省份瞻前顾后徘徊不前相比，广东这个居于“万亿俱乐部”头把交椅的经济大省，却主动把“下降”被当作一种动力，通过“下降”拉动增长，广东经济呈现一种前所未有的“双动力”效应——这就是2007年的广东良性增长的秘诀，也是广东在2007年节能减排攻坚年交出的一份最漂亮的答卷。按照世界经济发展经验，在产业比重中，当第二产业比重达到40%左右时，其发展速度就会回落，经济增长速度也会回落。然而广东却打破了这一世界性的发展“规律”，经济总量持续上升，与强劲增长形成反差的是，固定资产投资增幅、单位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增亿元GDP所新增建设用地同时“下降”，依托第二、第三产业的“双动力”拉动，广东经济正进入一个“长周期”的增长阶段。对传统发展模式的反思，是近两年来各地的一个共同特点。唯一的区别是，有些省市光反思不行动，还在留恋眼前的利益。真正像广东这样，把“下降”当作动力来抓，还不是很多。从这个角度说，广东的四个同时“下降”，比在过去的26年里广东经济平均增长高达13.4%更引人关注，更受人尊敬，更让人敬佩，更给人鼓舞。它令人信服地说明，只有抓好“下降”，才能促进“增长”；只有“下降”了，才是“增长”了。——而这就是广东经验的精髓所在。  作为中组部干部制度改革的“试验田”，2007年四川这块“试验田”里继续做着多个试验，而其中最重要的，毫无疑问当属全国统筹公选。四川2007年8月至10月间进行的全国范围内的领导干部统筹公选，不仅在四川而且在全国都是第一次，社会反响极为强烈，吸引了来自全国25个省区市的2300多名应考者，最终55人胜出。此次公选打破了选官惯例，跳出了官中选官的思维定式，以干部选拔中长期作祟的体制性障碍作为突破口，始终坚持“三个打破”，即“打破地域限制、打破身份限制、打破资历限制”，不管是官是民、不论省内省外、不限职衔高低，只要符合条件，即可跨地域、跨级职、跨身份报考，真正做到了用制度保障“不拘一格降人才”。作为创新干部选任方式的一次重要探索，四川省此次统筹公选不仅是“中国式民主”的创新性突破，也是2007年干部制度改革试验田里最弥足珍贵的果实。  作为“苏南模式”的发源地，2007年的江苏省可用“凤凰涅槃” 来形容。2007年入夏以来，太湖蓝藻大面积爆发，导致无锡整个城市出现严重水危机，致使无锡数百万居民供水中断，震动全国。苏南发展模式遭遇空前挑战。无锡供水危机不仅暴露了太湖水污染防治工作中的薄弱环节，而且从更深层次上反映了当前各地在科学发展中面临的一个共性问题。时任省委书记的李源潮惊呼：江苏全面小康的成果有被颠覆的危险！关键时刻，江苏省委果断做出决策，明确提出，太湖不治理好，江苏就不能宣布实现现代化。9月27日到28日，江苏省委、省政府在苏州召开苏南工作会议，对苏南“补课”做出全面部署，在这次会议上，江苏省委省政府果断做出从多年的重点发展整体上转入优化发展的战略抉择，并制定了苏南率先建成高水平全面小康社会实施方案。这也是江苏省委、省政府按照科学发展观要求，根据国家对长三角地区的发展定位，立足苏南所处的发展阶段和面临的突出问题所做出的重大决策。以此为标志，不仅苏南地区包括整个江苏开始了“凤凰涅槃”的痛苦蜕变，开始加速向优化发展转型，不仅要彻底摆脱旧的发展模式，而且要继续创造科学发展的新模式，走出一条富有中国特色、体现江苏特点的现代化之路，继续走在全国的前列。  作为中国市场经济的发源地之一，2007年的浙江在科学发展观的指引下，步伐更加稳健，并不断带给我们一个又一个突破与创新的惊喜，比如代表未来发展方向的35％省属国有企业变身民营企业、民营企业大举参军、拟聘10万“外脑”帮建新农村等。但浙江最具震撼力的，还是由社科院专家最新揭示出来的新奥秘——这就是曾参与撰写中国首个民主政治发展白皮书的中国社科院政治学研究所副所长房宁经过长达一年调查的新发现：浙江的成功并非仅仅由于市场经济自然发展的结果，还在于社会主义民主政治作用于经济领域，为社会注入了活力又使其规范有序。这样的制度首先给予人民以经济自由，调动人们的积极性，把他们追求美好幸福生活的动力和能量释放出来，同时又通过政府的调控，集中民智和民力，推进了政治、文化和社会建设。这就是中国特色的社会主义民主制度的优势。推进民主也是政绩，而且在某种意义上是一种更重要的政绩。民主也是发展观。而无论是从政绩观还是从发展观看，浙江作为我国民主政治的典型案例都是全新的，在某种程度上我们甚至可以说，其政治意义远远大于经济意义。  作为中部省份的山西，始终处在6个省中媒体关注度最高的位置，但唯一的遗憾，就是这些关注让人很不轻松。污染、矿难此伏彼起、接连不断，简直令人焦头烂额。进入2007年，这一趋势似乎并没有太多好转，黑砖窑、矿难等接连发生。但面对这些严峻形势，山西省委省政府不气馁、不弯腰、不服输、不放弃，咬住牙关，负重前行。特别是在环保上，山西省以壮士断臂的决绝和悲壮，启动了历史上规模最大的环境治理工程——“蓝天碧水工程”，计划用3年时间，投入300亿元人民币，对近1600家污染源限期建设环保设施或实施搬迁；拔出“组织利剑”，把环境治理保护纳入政绩考核，实行干部使用环保一票否决；率先成立省级环境咨询委员会，把政府重大决策引向社会，对政府决策实行监督和制约；不惜拿出百万巨资重奖环保功臣，顶着质疑兑现百万承诺。这一系列举措让人们看到了“摘黑帽”的希望，一个小学生激动地写信给一位市长说，“我以前只在书本上看到星星，现在是您让我看到了真实的星星”。毋庸讳言，全国污染最重的省份是山西，但决心最大、措施最硬、行动最快、效果最明显的也是山西。虽然，山西的天空还有阴霾，矿难也还看不到尽头，虽然黑砖窑这样令人发指的罪恶就发生在这片土地，但我们并不能因此抹杀山西的一切，积重难返的变化尤其需要公正和肯定。山西与蓝天的约会虽然还没有实现，但我们说，这里的天空已经开始变蓝了！  河南是人口大省、农业大省，但与这一系列“大”字成反比的是，河南也是信访总量、越级集体上访、赴京非正常上访下降幅度最大的省份，重信重访量下降幅度居全国首位。这是2007年河南省最引人注目的变化之一。2007年8月1日至4日，中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室副主任、国家信访局副局长王石奇带领中央联席办调研组深入河南省调研，对河南省信访工作给予高度评价，认为河南创新信访工作的思路、体制、机制和方法，用创新精神破解大量的信访难题，为全国提供了可资借鉴的经验和做法。与很多地方对信访人员采取围追堵截形成鲜明对照的是，河南既不“控访”，也不“截访”，相反，河南反向思维，重视解决信访责任与信访工作相分离问题，凡发生集体上访的，一律倒过来追究责任，通过倒查责任促进信访责任落实。河南把造成或导致信访问题的责任主体由幕后推到前台，不仅明确指出了导致信访问题的责任主体是谁，也明确指出了谁更应该为信访问题及其解决承担责任。这就是河南信访经验真正的精髓所在。  和谐社会建设和构建服务政府是2007年北京市的最大亮点。在迎接党的十七大和奥运会筹备进入冲刺阶段的大背景下，北京市2007年全面加大社会建设的措施力度，推出了一系列新政策、新举措，其中最值得称道的是在全国首设社会工委对社会建设实行“总协调”，将加快推进首都现代化建设步伐，有利于党和政府加强对社会工作的领导，也有益于形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。落实中央加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大决策和部署，北京市首先落实到机构上，以此来弥补和扭转党政机关机构设置上重经济事务、轻社会事务的问题，这是一个务实之举，走在全国前列。而更难能可贵的是，“社会工委”的定位并不止于以改善民生为重点，制订全市社会建设的发展规划，针对怎样解决“就业难”、“看病难”等出台政策，同时还负责关乎民生的各个政府机构之间的组织和协调工作，共同为制定政策而出谋划策。可以说，北京市“社会工委”的成立是对中央政府着力于民生发展与社会建设的一个制度回应，“具有革命性意义”。  曾经一度很迷茫，找不到本省到底在哪里（即认为自己是东部区位、西部省份、中部经济）的河北省，2007年终于走出迷茫，找到了自己的定位。这就是“沿海”。随着“建设沿海经济社会发展强省”战略的推出，河北的心定了。但沿海不一定就是强省，强省也不一定要沿海。对于河北来说，能不能尽快实现强省目标，并不在区位，而在人，在人的思想和观念的转变，而当前河北省急需的恰恰也是思想的大解放。集中安排三个月的时间，在全省党员干部中开展解放思想大讨论活动，由思想大解放，带动大开放——这是河北省2007年最值得关注的重大事件。河北省委书记张云川在10月29日至30日河北省委七届三次全会讲话中提出，要通过解放思想进一步完善区域发展战略，进一步增强全省上下的沿海意识，下决心做好沿海文章，使河北的沿海区位优势真正转化为发展优势。沿海省份最大特色就在于思想解放。河北省通过解放思想大讨论，来增强“沿海意识”，可说是自从该战略出台以来，推出的最具实质性意义的重要之举，抓住了沿海战略实施的关键。正是从这个意义上我们说，围绕沿海强省战略实施展开的这场解放思想大讨论，是河北省2007年最值得嘉许的一大“力作”。  山东人一向给人的印象是粗犷多于精细。但在落实科学发展观的大背景下，山东大汉们居然在“平衡木”上翩翩跳起了舞蹈！这就是2007年的山东为我们展现的最为精彩的一幕。只不过这个“平衡木”不是体育竞技项目，而是区域协调发展。在区域经济发展这根最难把握的“经济平衡木”上，山东正跳出一系列精彩的“自创动作”：龙头带动、重点突破、促强扶弱。山东区域发展严重不平衡，最富的胶东和最穷的鲁西南，人均GDP相差11.8倍。2004年，山东省启动了“三个突破”战略：东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽。与“重点突破”同时推进的是龙头带动和促强扶弱，即打造引资“韩日高地”，建设半岛都市群，使之成为带动整个山东区域经济板块的强大龙头；并在全省140个县（市、区）中选出前30名作为经济强县，后30名作为欠发达县，组织对口帮扶。使强者更强、“弱者”快速追赶、中间县齐头并进，以至最终消除差距，推动区域经济一体化发展，形成东中西各具特色、优势互补、良性互动、共同繁荣的区域发展新格局。毫无疑问，山东人在区域经济平衡木上翩翩起舞，是这个沿海经济大省2007年落实科学发展观最值得称道的一大进步。  2007年的重庆市，最重大的事件莫过于成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。全国统筹城乡综合配套改革试验区花落重庆、成都两家，虽然这并不影响任何一方作为综改试验区的重要性，但也正因为如此，两大试验区采取什么样的建设方略更为各方所关注。而早在成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之前成都市已经先行一步，重庆的压力可想而知。但我们看到的是，在全国统筹城乡综合配套改革试验区到底应该怎么建这个事关全局的问题上，重庆市显得格外慎重，这不仅表现在重庆市启动“统筹城乡综合配套改革问计寻策活动”，汪洋和王鸿举双双联名通过互联网向全球问策征集试验区建设金点子，包括专门派人专程到成都取经，更表现在重庆市委书记汪洋的头脑非常清醒，他曾在许多场合强调，城乡统筹的核心在改革，成败在改革。而改革就是制度的创新。城乡统筹一定不能局限于铺摊子、扩范围。而针对四川省把城乡统筹三级试点扩大到全省，已有专家发出警告：要防止把摊子铺得太大。从获批全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，重庆市又相继被信息产业部和国务院信息化工作办公室批准为全国第一个统筹城乡信息化试验区、被商务部批准作为全国惟一“城乡商贸统筹综合试点区”，成为内陆首个部市共建开放型经济的“试验田”这一列“头衔”看，至少是重庆市统筹城乡发展综合配套改革以来的大政方针和发展态势已经为各方所认可。联想起面对直辖十年所取得的成绩和总书记的告诫，汪洋“压力大得睡不着觉”，我们就不难为2007年重庆的改革和发展所取得的进步找到答案。当然，对于重庆这个最年轻的直辖市来说，一切也仅仅是刚刚开始，道路正长。   如果用一个词来概括2007年上海发展的最大亮点，那就是——“党建”。党的建设对于过去一年的上海具有极为特殊的意义。而上海市2007年的党建又是伴随着对陈良宇案件的反思开始的。而这种反思，集中体现在2007年5月25日下午上海市第九次党代会上上海市纪律检查委员会向党代会做工作报告中。上海市纪委在总结社保案件的沉痛教训时认为，对干部抵御腐蚀和诱惑的能力估计过高，这是上海市的最大教训。报告对社保资金案等问题的反思，有种“刮骨疗毒的感觉”。而原上海市委书记习近平自3月24日履新上海市委书记后抓的第一件事，就是作风建设，防止干部成为制度的破坏者、逾越者、规避者。一年来，上海市致力于修复这一特大腐败案所带来的创伤，重塑惩防结合反腐败体系，推出了一系列重大举措，包括修复“中转站”制度漏洞，把局级领导班子及其主要负责人列为监督的重点；针对“一把手”监督缺位乏力的情况，试行纪检监察组织派驻体制和模式，使“一把手”真正列入监督的范围；组建社保监督委员会，把社保基金纳入反腐败监督范围等，最大限度地堵塞以权谋私的漏洞，确保权力在阳光下运行。可以说，上海市党建在2007年之所以能迈上一个新台阶，恰恰在于对存在问题的深刻反思。而这种反思不仅使上海成功走出了社保基金案阴影，而且也使上海重新找回了自信，重新赢得了信任。虽然上海市委领导班子变动频繁，但这个中国最大的直辖市一如浴火重生的凤凰，再度焕发出勃勃生机。这是最令人们欣慰的。  作为致力于崛起的中部省份之一，湖北2007年可谓亮点频频，比如破解非公经济“玻璃门”湖北51条新政助力市场主体大突破、输血造血活血三管齐下，对农村教师展开全面拯救，湖北省政府决策咨询智囊团很多点子影响到中央决策等等。但回眸2007，湖北真正让我们铭记的，还是她的23条“军规”，用铁的纪律维护好群众利益。湖北省委、省政府11月12日出台《关于损害群众利益若干行为的处分规定(试行)》，自发布之日起施行。《规定》共23条，从教育乱收费、医疗乱收费、公路“三乱”到在土地征收、房屋拆迁、清理拖欠农民工工资、企业改制破产、企业违法排污中等14个方面，明确规定了损害群众利益行为的纪律责任和量纪标准，违反规定，依据情节分别给予警告、撤销党内职务或开除党籍处分。此举为纠正和防止与民争利现象，维护群众利益，提供了强有力的纪律保证。专门就维护群众利益颁布若干条“军规”，湖北省还是第一家。在这个严寒的冬天，来自荆楚大地的这条爱民护民新政，也让我们感到特别温暖。  作为农村改革的策源地，2007年的安徽开始将改革的重点侧重于扩大开放，加速国有企业向境外资本开放，力推工业强省新战略。6月27日，在取消政府经济技术协作办公室7年之后，安徽省经济技术协作办公室在合肥正式揭牌。再次成立的安徽省经济技术协作办公室，是安徽省深化改革、充分利用省内省外两种资源推进安徽奋力崛起、实现跨越式发展的一项重要举措。9月29日，安徽省委正式印发了安徽工业发展20条——《中共安徽省委安徽省人民政府关于工业强省的决定》这一指导“十一五”乃至更长一段时期安徽省工业发展的纲领性文件，着力推进重要骨干企业战略性重组。而全省尚未改革的1000多家国有集体、中小企业，也拟采取出售、兼并、嫁接、转让等措施，向境内外资本市场全面开放。尤其值得一提的是，安徽省在工业强省战略中特别强调要支持省内重要骨干企业到省外、境外兼并、重组和收购关联企业，组建以皖为基地的大型跨省、跨国企业集团，这是突出重围、跳高一步的发展理念的创新之处。与此相关的是，安徽省国流企业“减债脱困”2007年9月率先收官，此举对于安徽推进工业强省显然不无助力。但纵观安徽2007年区域发展和执政方略，相比于同为中部其他省份，仍觉有失平淡，亮点不多，缺少令人击掌叫绝之处，而近年来安徽给人的印象，也一直犹似雾里黄山，美且美矣，但却缺乏沧海横流的大气与张力。安徽的落后或许与此不无关系。  也许是由于张春贤名字中有一个“贤”字，媒体在对湖南关注中就发现，“招贤”是崛起中的湖南2007年让各界瞩目的一大新亮点。这个新亮点，当然不仅体现在省委书记亲自招贤纳士上，更主要还体现在张春贤招贤招出了“格”——一路招到外省乃至全国去了。湖南省委省政府2007年2月2日出台《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，开始加速推进新型工业化。但推进新型工业化首当其冲是领导力。省区之间新型工业化发展的差异，很大程度上就是领导新型工业化能力的差异。湖南工业化一开始就遇到了领导能力跟不上的大问题。湖南省第九次党代会以来，湖南省委就全面加大人才培养、引进和交流的力度，先后从北京地区引进一批博士后研究人员，与广东、江苏、浙江等发达省市互派干部挂职任职，促进人才相互交流和干部优势互补，以期改善湖南省人才队伍的结构。但即使如此， 并不能满足张春贤求贤若渴的“胃口”，如此才有湖南面向全国广纳贤才这种“破格”之举。湖南自主从外省引进干部任实职，作为我国干部交流的第一次大胆尝试，其意义不仅在于招来了多少人，更重要的是打破了现行人才管理体制的界限，变人才一家所有为天下所有，这是湖南此举更深层次的“破格”之处。  从媒体监测的视角，检视位于祖国最南端海南特区的2007年，最大的亮点莫过于以党内民主带动人民民主最务实的举措——开通党代表“直通车”。在这方面，虽然很多地方已经开始有了一些探索，比如建立基层党代表常任制，但是即使如此，也只能是少数代表“常任”，多数代表行使民主权力仍然是个问题。有没有一种让所有代表可以随时行使民主权力的方式？海南省开通的党代表“直通车”就是这样一种方式。与党代表常人制相比，海南的基层代表“直通车”制度向前又迈进了一步。落实好党的十七大精神，其中最重要的一个精神，就是报告明确提出的以党内民主带动人民民主。如何以党内民主带动人民民主？海南省基层代表的“直通车”无疑就是最有效的创新举措。  辽宁作为最重要的老工业基地之一，近年来以致力于重振国企雄风为人们所关注。但2007年的辽宁，却让我们看到了她的另外一面，那就是政务公开。而辽宁民心网——这个被誉为“24小时不下班的政府”就是政务公开的名副其实的平台。2007年9月3日，在全国政务公开工作先进单位表彰暨全国政务公开示范点命名电视电话会议上，辽宁省民心网荣获“全国政务公开工作先进单位”称号，成为全国唯一获此殊荣的省级政务公开工作机构。辽宁民心网2004年5月正式开通至今已三年有余，上传信息近100万条，日点击率最高达300万次，所有回复信息全部在网上公开。“24小时不下班的政府”好就好在权力的运行过程全都展现在了群众的眼前，好坏自有公论，监督真正有了作用，好就好在政府跟群众的沟通是顺畅的，是能够实实在在地解决问题的，而不是花拳绣腿走过场。诚如专家所说，辽宁“民心网”的运作模式，为改进社会管理方式、协调社会利益关系，提供了一种全新的思路和选择。毫无疑问，“民心网”真正凝聚起了民心。民心齐，泰山移。无论对于振兴东北，还是建设和谐社会，还有什么比凝聚人心更重要？  2007年的天津是与一个人的到来紧密联系在一起的，这个人就是张高丽。张高丽入主津门之前，滨海龙头已经跃起，整个天津蓄势待发。谁能破解环渤海地区各省各自为政、缺乏分工合作的弊端，并促其像长三角那样融为一体？中央选择了张高丽。5月29日，张高丽在中共天津市第九次代表大会上做了题为《进一步加快滨海新区开发开放为天津科学发展和谐发展率先发展而奋斗》的报告，和盘托出了治津新理念，而抓住“滨海新区”这个牛鼻子，带动天津及整个环渤海大发展则是张高丽治津的新理念和核心，抓住了关键和要害。而2007年4月环渤海三省二市高官聚首天津，举行“环渤海省市深化合作座谈会”，共商区域合作大计，山东省主动融入环渤海战略，着手对自己的产业做出适应性调整，尽量与滨海新区形成配套发展的态势，则无疑印证了此前专家对张高丽由鲁入津，整个环渤海地区将由于张高丽的山东背景而得以实现更大程度的整合，环渤海区域经济一体化步伐有望加快的期待。以张高丽入津为标志，以滨海新区开发为纽带，环渤海区域合作进入了一个前所未有的新阶段，天津的发展也掀开了崭新的一页。 |
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