我国教育事业在改革开放三十年来取得了显著的成绩。教育体制改革不断深化，教育规模快速扩展，培养了大批的合格劳动者和接班人，为经济和社会发展起到了积极的推动作用。在看到教育事业巨大发展的同时，对于教育改革和发展中存在的诸多问题，社会也有诸多意见，主要是：1、教育的目标偏离社会需要，在培养大量人才的同时，也培养了大批的“庸才”；2、教育与群众的要求相脱离，人民群众对于教育的要求不能得到有效的实现；3、教育系统成为了一个独立于社会主义市场经济体制，独立于社会主义和谐社会建设体制的一个“独立王国”。这些不足的存在，使得我国教育事业的发展走到了一个艰难的转折点。今后10年、20年将如何发展，成为一个难解的问题。

　　我个人认为，教育民主化是社会主义的本质要求，也是教育改革和发展的根本出路。

　　教育民主化就是在党的领导下，坚持社会主义的教育方向，深化办学体制、教育管理体制的改革，使教育事业成为人民当家作主的、适应社会主义市场经济体制的、能为社会和经济发展提供有效支持的一项大事业。教育民主化是科学发展观在教育方面的具体落实。

　　一、关于对我国教育事业成绩和不足的认识

　　我国教育事业改革和发展取得巨大成绩是全社会的基本共识，全民受教育程度、教育对经济社会发展的贡献、教育体制自身的改革等都有长足的进步。在成绩方面，从各大媒体和教育部官方网站上均有不同角度的报道，在此不再赘述。对于教育事业发展遇到的一些困难，也有各种不同的表述，在此对我提到的三点不足进行简单的解释：

　　1、教育的目标偏离社会需要，在培养大量人才的同时，也培养了大批的“庸才”。教育事业的发展要适度超前于经济和社会发展的需要，这是一个基本的教育规律。教育发展可以引领科技的进步，也可以促进社会文化的进步。这就是我们惯常说的人才需求预测。目前我们的教育规模和质量，偏离了社会的需要。从数量上来说，大学毕业生、研究生就业出现困难，“文凭贬值”现象各地均存在；另一方面是社会经济发展需要的人才又大量缺乏，教育与社会相脱离；从教育质量上看，学生的政治思想道德素质、公民素质、文化素质与社会所期待的目标有很大的差距，也同时培养了大批的“庸才”。无论是高等教育、基础教育还是职业教育，毕业生的质量都不尽如人意。

　　2、教育与群众的要求相脱离，人民群众对于教育的要求不能得到有效的实现。这是一个办学体制的根本问题。教育是为谁服务？如何服务好？作为社会主义国家的一项基础事业，教育必须毫不疑义地为社会主义建设服务、为人民群众服务。什么是服务？服务就是满足服务对象的需要，好的服务就是要想方设法地尽量满足服务对象的需要。再看我们的学校，现在哪所学校是把服务对象的需要放在第一位的？现在的学校是很像是一种政府组织，是管理者，学校的任务成了管理学生、管理教师，学校成了一个官僚体制的机构。学生、教师、家长、社会一概处于被领导、被“服务”的地位，人民群众对于教育的要求根本就没有有效的渠道去实现，群众希望学校办成什么样，与学校想怎么办，完全成了风马牛不相及的两件事。学校独立于群众办学成了一种共性。原因是我们的学校领导都是“官员”身份，学校是政府的附属物，人财物大权全在“上级”政府掌握，群众怎么想没有关系。

　　3、教育系统成为了一个独立于社会主义市场经济体制，独立于社会主义和谐社会建设体制的一个“独立王国”。社会主义市场经济体制逐步建立和完善，现在经济领域已基本成型，企业单位，无论是国有、控股还是民营企业，在一定程度上（有限的程度）已具备了公开竞争、优胜劣汰的市场环境，而学校作为事业单位，依然沿袭了计划经济体制的一贯做法，不考虑教育的投入效益，不考虑市场（需求者）的需要，不考虑构建有力的竞争团队，不考虑优劣的胜汰，因为钱都是政府给的，撤并、重组都是政府想的，领导都是上级任命的，干好干坏、办学效益如何，与学校没有根本的联系。从这个角度讲，有人提出的教育产业化，包括基础教育在内的教育机构如何优化资源，发挥最大的效益，其实是一件好事。学校对人的管理，更是独立于社会的，实行的依然是计划经济时代的干部人事管理体制，依然抱的是“铁饭碗”，职工的生老病死全由学校承担，生是学校的人，死是学校的鬼，教师不能流动，各学校后勤资源独成一家，完全不考虑人才和资金的使用效益，教师的价值也不能通过市场得到应有的实现，至今依然是一个独立于生龙活虎的社会主义市场经济社会的“独立王国”。

　　这样的情况是怎样来的？是几十年计划经济留下的遗产。中国古代教育不是这样，国外现代教育也不是这样，毛主席在延安构建的新民主主义教育也不是这样。

　　面对这样的现实情况，要贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，就必须进一步解放思想，以社会主义市场经济体制为大背景，以广泛发扬社会主义民主为抓手，深刻改革我国教育体制，实现教育、经济、社会的协调发展。

　　二、大力推进教育民主化

　　党的十七大报告中明确指出：

　　——人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

　　——政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展

　　——深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。

　　——扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权

　　——推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。

　　    ——发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。

　　教育事业是民生中覆盖面最广、影响最为深远的一项社会事业，推进教育改革几乎涉及到每一个家庭、每一个群众。十七大报告中提出的推进社会主义民主政治的要求，落实在教育事业上，就是要在三个层面上推进民主：一是教育宏观管理层面；二是学校外部管理层面；三是学校内部管理层面。

　　（一）在教育宏观管理层面实行民主

　　我国的教育宏观管理体制，主要由各级政府教育主管部门负责。从教育部到县级教育局，是教育宏观管理的主体。其他有关单位和部门处于次要地位，发挥着有限的作用。

　　在宏观管理层面实行民主，就是要建立各级教育主管部门向人民群众负责的制度。教育是地区性的，教育部门的工作，最重要的评价应该是接受本地区群众的评价。目前我们的评价制度，仍然是在政府内部，由上级对下级的评价，这就使得群众的评价可有可无、无足轻重。

　　建立以群众代表为主的教育代表大会制度，专门研究讨论本地区的教育问题。代表大会的主要职责就是对本地区教育宏观管理工作进行评价，对管理部门和干部的工作进行评价，并具有相当的实际权效。在我国长期实行的人民代表大会制度中，教育话题在每次召开的代表大会上肯定是热点问题，但往往不是核心问题，所以很多问题往往是说归说、做归做，说了也白说，主管部门是我行我素，具体问题可能会解决一些，但大的问题还是坚持不改。教育代表大会在评价年度教育工作的基础上，可以对教育部门官员的任免提出建议。教育部门的工作，要把向党负责、向上级负责和向代表大会负责结合起来，认真贯彻落实教育代表大会的意见。教育代表大会的代表由基层群众代表占大多数，辅以部分教师代表等组成。每年可以召开1—2次代表大会。

　　（二）学校外部管理层面实行民主

　　学校是为学生、家长、社会服务的，学校工作搞得好不好，应该由学生、家长、社会说了算。现在我们的学校仅仅是对上级负责，社会群众的评价几乎没有多大的作用。

　　要建立办学委员会制度，委员以学生家长为主，学校所在地区和少量学生代表参加。这个办学委员会，是学校的重要决策机构。每年办学委员会至少应召开4次以上的委员会议，审议学校的安排、制度等重大事项。校长可以作为该委员会主任，负责日常工作，向委员会负责。

　　（三）在学校内部管理实行民主

　　学校民主管理是社会主义性质的实际体现。校长负责制不应理解为校长个人专权，也不应理解为校领导班子负责决策一切，民主的含义，应该是群众做主、领导负责。应建立以教师为主、学生参与的学校民主管理委员会或称校务委员会，1/3左右的教师应是该委员会成员。校务委员会每月或隔月召开大会，研究落实办学委员会提出的工作要求。学校内设部门应该只是执行部门，而不是决策部门。

　　按照这样三个层次上的民主体制，教育工作的面貌将会得到尽快的、最大的改变。当然，要改变现在教育所不尽如人意的问题，还要进一步加强配套的人事制度改革，把教育工作者和物质资源纳入社会主义市场经济体制的大环境中进行配置，才能不断提高教育水平。

　　教育民主化是我国教育改革的大势所趋，是实行社会主义民主政治的具体体现，是贯彻落实科学发展观的实践要求，更是改革我国教育事业现状的根本出路。

　　

　　2008-10-23