在权力监督机制没有明显改善的前提下，作为全国城乡统筹试验区之一的重庆即将开始大量放权。然而，政府放权与监督缺位的矛盾加剧将可能使重庆的营商环境更加恶化的同时，和谐社会面临严峻的挑战
政府放权的配套缺失
先试先行，重庆3000多万人民必将面临更多的失败机会。在中央批准重庆作为城乡统筹试验区差不多半年之后，放权成为试验区的一项重要政策。
12月11日，重庆市政府召开的第113次常务会议，审议通过了 《重庆市人民政府关于进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的决定(草案)》，该《草案》将83项行政 权项下放到该市大部分区县。
根据该草案，重庆市政府本次下放的这些权力包括重点建制镇(含工业点)总体规划审批权、经济适用住房项目行政确认权、出租汽车新增运力指标审批权等17项行政权项，扩大赋予给除主城九区以外的31个区县(自治县)政府或其有关部门行使。事实上，去年重庆市政府开展了以市级联动、区县扩权和乡镇转型为主要内容的政府管理创新“三级改革试点”工作，其中最主要的内容就是实施区县扩权改革。
而重庆市近两年来为区县政府扩权的背后主线是“增强区县政府统筹本地经济社会发展的能力”。下放的权力可分为四类，分别是人事编制权，税费征收权，行政处罚权和行政许可审批权。后三项权力分别可以对区县政府提升并增强财力，加强监管力度，强化招商引资能力起到重要作用。
为了确保权力下放不被市级有关职能部门大打折扣，重庆市在兑现放权给区县时还规定了“三法宝”，一是通过政府令，从行政及法律角度来保障放权不打折扣，二是通过明确的文件详细划分权力范围，三是签署放权合同。
显而易见，重庆各区县政府的权力将会越来越大。权力是什么，权力是资源或者生产要素的配置方式。
公共权力运行的功能是社会资源和价值的分配，特别是政府权力的行使，无论是宏观调控，还是市场监管，均直接和间接地支配或影响资源的配置。应当注意到，合理科学的权力结构得以顺畅运作，必须有一整套严密的程序规范作依托。程序问题在权力运行中的地位是极为重要的。我国的现代化建设和改革开放属于政府主导模式，就更加凸现出政府权力运作程序对于和谐社会经济与社会建设的意义。
而决策权、执行权和监督权的合理分工与配合，是权力体系实现绩效目标的重要基础。如果权力主体职能配置不科学，不仅难以保证政治体系的有效运行，也直接影响权力监督制约的开展。
但是，笔者调查发现，重庆近期并没有加强权力监督的举措出台。因此，重庆的大幅放权并没有相关的改革配套，决策权、执行权和监督权的分工很难说是科学合理的。
政府放权与监督缺位的矛盾加剧将可能使重庆的营商环境更加恶化的同时，和谐社会面临严峻的挑战。
监督缺位后患无穷
中国的和谐社会可能将面临重大的威胁。
政府的权力越大，市场的权力就越小，经济发展的各个要素的配置就越畸形。事实上，中国的区县政府的权力已经相当大，但是目前的国家监督体系难以对权力日益膨胀的区县政府形成强有力的监督。这一方面使中国面临重回计划经济时代的危险，另一方面又将使权贵私有化，公权私用变得难以遏止。
去年9月，重庆出现震惊中外的“彭水诗案”，不但让重庆直辖市的形象大为受损，也使和谐中国蒙羞。今年11月，彭水又出现开市场经济的历史倒车，垄断煤炭外运等反市场的公权私用行为。一波未平，一波又起，最近又有彭水当地人反映，有开发商在彭水强征土地上千亩，违规进行房地产开发，弄得民不聊生。
实际上，彭水只是重庆区县政府权力恶性膨胀的一个典型。12月11日，重庆市检察院第五分院指控：该市渝中区原副区长王政涉嫌34次收受房产商及个人财物共966万余元贿赂。王政案让其工作过的渝中区、沙坪坝区不少政府厅处级官员落网。
据纪委统计，2005年1月至今年6月，重庆市处分党员干部4224人(厅级干部29人、县处级干部555人)，其中处分涉及党员干部滥用职权、失职渎职的有871人。今年1~8月，纪检监察机关新立案件845件，处分违纪违法人员648人。
然而，这可能只是冰山一角，重庆的权力监督力量没有达到的领域又有多少呢？
不仅仅是重庆，全国各省市区县都已经成为腐败的重灾区。远离中心城市的县（区）一级往往是处于“山高皇帝远”的“政治地理边缘”，中央的政策一到某些县（区）委一级就走形，就变味，其权力绝对化的发展和权力监督、权力制约的失控一般要比大中城市更严重。而且远离中心城市的县（区）一级，封建文化更容易复活，“顺我者昌，逆我者亡”的官场潜规则更容易流行，腐败势力更容易左右当地官场政治生态的发展。
《瞭望新闻周刊》曾就安徽省部分县（区）委书记贪污腐败问题进行调查报道：18个县（区）委书记因为贪污被撤职查处，居然占了全省县（区）委书记总数的1/6。
法国启蒙思想家孟德斯鸠有句名言：一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力，一直到有界限的地方才休止。
因此，重庆市政府的放权，正好给了不少“土皇帝”更多的敛财机会。当然缺乏权力制约的放权，无疑是把更多的县长、书记放进牢狱之中。