城市管理要以民生为核心

陈柳钦

城市是人类文明与进步的标志，而城市管理则是促进城市发展的龙头。城市管理作为政府实施社会建设的一个重要抓手，与人民群众息息相关。而民生问题事关民众生计，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子”“必须多谋民生之利、多解民生之忧”……以习近平同志为总书记的党中央把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题摆在重中之重。

“民生”最早出现在《左传·宣公十二年》：“民生在勤。”《辞海》的解释是：人民的生计，老百姓的生活来源。广义的民生范围很广，包括生活形态、文化模式、市民精神等。现在我们经常讨论的、与我们直接相关的是狭义的民生，即民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护状况。其实，民生是一个复杂的概念，几乎涉及到与居民有关的所有问题。有人归纳为就业、教育、分配、社保、稳定等五大问题，实际上比此更加广泛，而且随经济社会的发展和变化，包含的范围越来越广泛。民生问题不仅是社会问题和经济问题，也是一个政治问题。党的十九大之后，“民生”正成为更加实在的赋予，“幸福”正成为更加具体的获得，“保障”正成为更加尊重的主体。一个伟大的时代，总是高扬着民生的旗帜，凝聚起全社会积极向上的力量。民生保障与收入相关，但更重要的是一种制度保障。中国城市发展要从“中等收入”进入“中等发达”水平，民生标准是一个必须逾越的门槛。“排他性”的民生安排必须转向“包容性”的民生保障。当然，民生保障并不是“均贫富”，而是要保障社会弱势群体的基本权益。中国有句古话：“仓廪实而知礼节”，物质丰富才会考虑精神需求。仁爱文化是中华传统文化重要一项，达则兼济天下，穷则独善其身，这是几千年倡导的为人处世理念。民生城市建设，通过政府、企业、社会团体、公众的共同参与，扶危助困，尊老携弱，充分体现社会主义制度优越性，和社会主文明精髓。

在城市管理上，政府是主导者，也是实施者。让城市整洁亮丽起来，营造一个有利于经济、文化发展的良好环境应该成为最基本的政府职能。城市管理是一项动态性、反复性很强的工作，政府有责任从多方面关注民生，为市民营造一个安居乐业、优美整洁、井然有序的社会环境。城市管理工作在城市经济社会发展中起着基础性的作用，它对城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务依法进行管理，能够为城市经济社会发展创造良好的外部环境。

保障和改善城市民生，要坚持民生导向，围绕城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期盼，将政策的着力点放在人民群众最关心的热点、难点问题上，急人民群众所急，想人民群众所想，切实把各项工作落到实处，抓出成效。民生乃城市和谐之本，我们要把民生摆首位，让人民有更美好生活。我们面向市民、服务市民，是满足市民最基本文化权益的载体，要努力提升市民的幸福感和获得感。塑造民生城市将是未来大方向。一座城市的温度体现在方方面面，我们既要夯实底线民生、保障基本民生，也要努力打造品质民生，提供更多优质的卫生教育文化生态等高等级公共服务供给。因此，城市管理的民生保障工作，既要注重统筹布局的全面性，也要注重发展的层次性，以不同层次群体的实际需求为工作出发点与落脚点。品质民生是更高水平、更优质量的民生保障。它关注的是群众在基本需求满足后对幸福美好生活的渴求，需要以更前瞻的眼光出台更科学、更人性化的举措，让每一位市民都拥有更便捷的服务、更绿色的生活环境、更高的生活品质、更好的生活体验。城市的温度与民生热度、幸福指数紧密相连，从这个意义上说，城市的温度暖不暖，是检验政绩的标尺，衡量发展的天平。温暖与幸福从不会来源于坐而论道、凌空蹈虚，而是取决于与群众期盼同频共振的务实行动。

毫无疑问，一座城市的发展，不仅需要“高度”，也需要“温度”。“高度”决定发展的走向，“温度”浇筑发展的根基。“高度”与“温度”就如车之两轮、鸟之两翼，共同激发前行的信心与力量，锻造一座奋进城市的精神气质。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。因此，我们要坚持民生为先、民生为重、民生为本，怀着深厚感情和满腔热情，把惠及民生的事情做实做深做细，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。

（作者系中国城市管理研究院院长、研究员）