（一）财政支出政策自身存在着较大的局限性
（3）财政转移性支出的增加存在着较大的局限性,其主要表现在以下几个方面:
一是财政转移性支出对象的确定存在着较大的局限性。从实践中来看，财政转移性支出项目及金额的确定，缺乏一个客观的标准，在缺乏必要的财政支出约束和监督机制作用条件下，财政权力的过度集中在很大程度上增加了财政转移支付项目确定及转移金额确定过程中“人为”因素的影响，其主要表现为：主管财政转移支付的决策部门权力过于集中，其一方面会加大财政转移支付的决策风险；另一方面也容易导致“以权谋私”式的腐败。
从地区之间的财政转移支付效果来看，为了从中央财政部门获取更多的转移支付金额，一些地方政府纷纷与中央部门拉拢关系。在中央向地方转移支付过程中，出现了明显的“跑部钱进”现象，特别是随着中央财权集中程度的进一步增强，地方政府“跑部”的层级也进一步降低，“跑部”的频率也进一步提高。其一方面加大了财政转移支付的支出成本；另一方面，中央财政在转移支付项目及金额方面所拥有的权力，也更容易导致腐败的出现，而“跑部钱进”的结果必然使人情关系在转移支付项目及金额确定方面占据一定地位，从而使转移支付不能客观地反映各个地方的财力状况以及对于财政资金的实际需求，其一方面不能实现财政转移支付的最终目的；另一方面，也在很大程度上拉大了地区之间的财力差距。
从财政对于个人转移支付的实施效果来看，虽然财政对于个人的转移支付，可以在一定程度上为个人生活水平的提高提供财力帮助，从而有利于刺激个人消费，但是，如同地区间转移支付一样，由于财政对于个人以“补助”作为表现形式的转移支付，其在确定补助对象以及补助标准方面缺乏一套行之有效的科学标准，“人为”的主观决策在财政对于个人补助中发挥了重要作用。其一方面在财政补助对象的确定过程中不能很好地体现相对公平的原则；另一方面，也会导致腐败的出现。这些都在很大程度上影响了财政补助的支出效率。特别值得一提的是，由于财政补助性支出在确定补助对象以及金额方面存在着诸多不合理的地方，其一方面不能充分发挥财政补助资金对于收入较低的居民的生活扶持作用；另一方面，一些居民通过非正常渠道获取财政补助收入的行为，也在很大程度上助长部分居民的惰性，从而不利社会生产的持续发展。
二是财政转移性支出对于经济增长只能起到间接的拉动作用。从财政转移性支出对于经济的拉动作用来看，相对于财政投资性支出和购买性支出而言，财政转移性支出对于经济的拉动作用只能是间接的。从财政转移性支出的实施程序来看，一般而言，在地区间转移支付过程中，中央财政将财政资金拨付给被补助的地区，转移支付活动即告结束。理论上而言，只有一些被补助的地区将中央财政拨付的财政补助资金，用于财政投资性支出或购买性支出，才能对于经济活动产生真正的拉动作用，如果地方政府将这部分补助资金持有不动，则这部分转移支付资金就没有更好地发挥对于经济发展的拉动作用。就财政对于个人的补助资金而言，财政将补助个人的财政资金拨付出去之后，财政对于个人的转移支付性补助即告结束，如果接受财政补助的个人将获得的财政补助资金用于消费[1]，那么，这部分财政补助资金就较好地发挥了对于经济发展的拉动作用；如果接受财政补助资金的个人没有将这部分资金用于消费，那么，这部分财政补助资金就没有很好地发挥其对于经济发展的拉动作用。因此，从财政转移支付对于经济发展的拉动作用来看，无论是地区之间的转移支付，还是财政对于个人的补助性转移支付，其对于经济发展的拉动作用都间接的，在经济实践中，其主要表现为财政转移支付资金最终能否发挥对于经济发展的拉动作用，在很大程度上主要取决于接受财政转移支付的地区或接受财政补贴的个人，能否及时地运用这部分财政转移支付资金。此外，从财政转移支付的对象分析，财政转移支付的对象不同，在很大程度上决定了财政转移性支出对于经济发展所产生的间接性拉动效果也各不相同。理论上而言，这种由财政转移支付对象差异所导致的财政转移支付资金对于国民经济发展所产生的拉动作用，在很大程度上与财政转移支付在转移支付项目以及转移支付金额确定上的科学与否密切相关。一般来说，当财政转移支付项目及转移支付金额相对科学时，财政资金一般会通过转移支付的方式，将资金拨付到急需财政资金的地区或个人，在拨付金额上正好满足被转移支付对象的需要，在这种条件下，接受财政转移支付的地区或个人在收到财政转移支付资金以后，就会马上使用这部分财政资金，从而使财政转移支付资金尽快地发挥其对于经济发展的拉动作用，换而言之，满足上述条件下的财政转移支付，其对于经济发展的拉动作用就相对明显。反之，如果财政转移支付在支付对象及金额确定方面不科学，使一些需要财政转移支付的地区或个人得不到财政资金的支持，而一些不需要财政转移支付或者对财政转移支付需求程度较低的地区或个人，通过主观努力获得财政转移性资金之后，由于不存在迫切的支出需要，这些财政转移性资金不会马上被使用出去，而是存放于银行或以现金方式来存放，其将在很大程度上使财政转移支付资金不能很好地发挥对于经济发展的拉动作用。