随着最先实行计划生育的“父母们”步入老龄，加之人均寿命的不断提高，人口老龄化问题已经变得较为突出，加之人员流动加速，导致空巢和独居老年人急剧增加。据全国老龄办政策研究部副主任李志宏披露，我国空巢和独居老年人将持续递增到2020年的1.18亿，2030年的1.8亿，2050年的2.62亿。

中国作为典型的“未富先老”国家，在养老问题上历史欠账太多，尤其是对空巢和独居老年人物质上的支持和精神上的关怀，在制度设计方面仍处于起步阶段，因此带来的社会问题已是相当突出，空巢和独居老年人寂寞无法得到排遣属于普遍现象，很多缺少社会保障的老人生活困难难以得到帮助，急病不能得到及时救治，甚至出现死亡多日却无人知晓的人间惨剧。因此，由政府主导，完善对空巢和独居老年人实施救济制度，已显得极为必要，在此特提出除物质层面外的一些其它救助建议：

一是尽快建立空巢和独居老人信息资料库。主要内容包括老人生活习惯、健康状况及医疗记录、家庭情况、子女联系方式、所需服务项目等。同时，将社区各种服务资源、服务工作人员等分类输入信息库，统一调配、统一使用，根据老年人基本需求，整合社区家政服务、卫生医疗、运动康复、便民服务等多种服务资源，建设便捷有效的养老服务网络。

二是开通全国统一的居家养老救助热线。目前不少地区已开通了类似电话，并安排专人24小时接听，专司对空巢和独居老年人的救助工作。一旦老人需要得到帮助，拨通该电话后，工作人员即可根据老人的需要，通知所在社区或其他联系人上门服务，按照预留电话通知其家人，甚至及时与医院联系，医院结合老人此前医疗记录有针对性地做好急救准备。

但因为全国各地号码不统一，不但影响普及，更影响使用。如浙江省宁波市使用的是81890（谐音“拨一拨就灵”），当地接受度比较高，但北方人就不一定能接受；安徽芜湖市使用的是96365，本地接受度就不是很高。很多城市直接使用全国民政公益热线电话12349，因此，建议设立全国统一的养老救助热线电话，号码位数越少越好，读起来越顺溜越好。

三是开发“一键通”智能型养老救助电话。目的就是为了满足居家养老的高龄单身或体弱多病老人的特殊需求，如果他们遇有急事，只要按下任何一个键或弄翻话机，就能自动拨通救助电话。如果话务员全忙，“一键通”用户还可享受绿色安全通道优先接通，从而使老人得到及时的救助；“一键通”还可以设置远距离遥控报警功能，以让老人在距离电话机一、两百米外，只要按下遥控器，照样能够发出求助信号。

四是推出“一键灵”GPS定位系统。这一专为痴呆老人、低龄儿童及弱智者、精神病患者提供的紧急救助、位置查询等多种服务项目，服务对象只要将定位手机或其它GPS定位设备随身携带，系统就能随时搜索到他们所处的位置，监护人就能轻松找到他们。

五是注意对空巢和独居老人的精神慰藉。成立慰藉空巢和独居志愿者协会，让那些有志于奉献社会，积极参与社会公益活动的志愿者，和政府出资请来的居家养老服务员、照护员一道，专门为高龄、独居的低收入家庭老人提供每天一个小时的免费上门服务，比如谈心、读报等，以缓解老人心灵的寂寞。

政府出资，可以通过发放“服务券”方式，也可让低收入群体通过照顾老人而获得一些补贴。政府还可以建立志愿者服务“义工储蓄银行”，将志愿者每次义工服务储入“义工储蓄银行”，今后有服务需求时就能享受到其他志愿者的服务。此外，一些已享受服务的老年居民，也可以由其子女参加义工服务，回馈社会。而对于那些经济条件较好的空巢和独居老人，也可以实行社区推荐的有偿服务。

此外，为了照顾老人生活，也为了了解老人健康情况，应由社区组织党团员、公职人员及各类爱心人士，对独居老人实行“敲门行动”，让老人体会到社会的温暖。（我的公众号为“zhoupengan1”）

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