习近平总书记再次强调：加快建立军民融合创新体系
据新华社北京3月12日报道：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月12日下午在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，立足经济社会发展和科技进步的深厚土壤，顺势而为、乘势而上，深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑。
习近平总书记作了诸多关于“军民融合”思想的重要论述，提出了军民融合深度发展的时代命题，开辟了军民融合式发展的新境界。2017年1月22日，中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，习近平任主任。习近平指出，党中央决定成立中央军民融合发展委员会，在中央层面加强对军民融合发展集中统一领导。要以机制和政策制度改革为抓手，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，构建系统完备的科技军民融合政策制度体系。要弘扬军政军民团结的优良传统，汇聚起科技兴军的强大力量。中央和国家机关、地方各级党委和政府以及有关方面要强化国防意识，支持国防和军队建设改革，为强军事业提供坚强支持。
近年来，习近平主席反复在多个场合提到“军民融合”。2015年3月12日，习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调“把军民融合发展上升为国家战略”。2016年3月25日和10月19日，习近平在出席中共中央政治局会议和在北京参观第二届军民融合发展高技术成果展时，又分别强调军民融合是“一项利国利军利民的大战略”“关乎国家安全和发展全局”。这充分体现了习主席对军民融合的深谋远虑和强烈忧患。习近平1996年任福建省高炮预备师第一政委，20年来有军民融合的历史情结。
习近平主席为何高度重视军民融合？综合相关文献，笔者解读如下：
一是国家战略：国家战略是战略体系中最高层次的战略。战略，是指为实现某种目标（如政治、军事、经济或国家利益方面的目标）而制定的大规模、全方位的长期行动计划。国家战略就是实现国家总目标而制定的，是实现国家目标的艺术和科学。指导国家各个领域的总方略。其任务是依据国际国内情况，综合运用政治、军事、经济、科技、文化等国家力量，筹划指导国家建设与发展，维护国家安全，达成国家目标。
2015年3月，习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调：把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。
2016年10月，习近平在参观第二届军民融合发展高技术成果展时强调 ：军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。军民融合不断取得阶段性成果，呈现出加快发展良好态势。要继续推动体制机制改革创新，从需求侧、供给侧同步发力，从组织管理、工作运行、政策制度方面系统推进，继续把军民融合发展这篇大文章做实，加快形成军民深度融合发展格局，切实打造军民融合的龙头工程、精品工程，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。
二是政治高度。通过推进军民深度融合发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，深化改革，统筹谋划，协同推进，提升融合水平，可以促进经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展。2014年10月，习近平在全军政治工作会议上指出：积极推进政治工作思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新，提高政治工作信息化、法治化、科学化水平，形成全方位、宽领域、军民融合的政治工作格局，增强政治工作主动性和实效性。今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位。
三是国际经验。面对新的时代发展需求，面对崭新的国际国内形势，中国要想获得更快更好的军队和军事装备的快速发展，就要走独具中国特色又符合时代发展的武器装备发展之路。而且，就国际经验来看，军民结合可以更快更好的实现高新技术武器装备的发展。军民融合主要分为两层含义，一是“军转民”，就是军事技术在民间的使用；二是“民参军”，即民营主体参与军工市场。军民融合在发达国家已有范例。美国建立的国防科技工业体系即是“军民融合”的一个典型。美国国会的一份研究报告显示，军民融合给美国国防部每年节约300 亿美元，相当于其采办费总额的20%以上。国防大学国防经济研究中心发布的《中国军民融合发展报告2014》显示，我国的军民融合度在30%左右。这标志着我国的军民融合正处于由发展初期向中期迈进的阶段，正处于由初步融合向深度融合推进的阶段。
从美国的高科技发展史可以看出，从计算机、通信网络、航空航天、核工业，到先进制造业等各个领域，都和它的军事工业有联系。据统计，85%的现代军事核心技术同时也是民用关键技术；80%以上的民用关键技术被直接运用于军事目的。美国前国防部长佩里估计，利用民用高技术开发军品及扩大采用民品，每年可节省大约300亿美元的国防开支，而且还可精减20%以上的采办人员，同时可以利用国防经济和军用技术带动和促进民用经济技术发展。他甚至认为，美国军事变革的重要方面就是把民用技术运用到军事领域，是一场资源配置方式的根本变革。美国每隔10年左右就推出一个军民两用技术发展计划，依靠这些计划，美国高新技术产业相继涌现，始终保持超前于世界其他国家一至两代的领先地位。
四是时代要求。习近平强调，科技进步深刻改变着人类生产生活方式，也深刻影响着世界军事发展走向。随着科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度越来越深。我们必须增强紧迫感，以更大决心和力度抓紧推动科技创新和进步。经过长期发展，我国经济实力、科技实力大幅提升，一些重要科技领域跻身世界先进行列，为科技兴军提供了坚实基础，我们完全有条件把科技领域军民融合搞得更好一些、更快一些。要推动搞好顶层设计和战略筹划，推动国防科技和武器装备军民融合，推动军地合力培育军事人才，推动体制机制和政策制度改革，加快我军建设向质量效能型和科技密集型转变。
五、应对突发战争准备。进入21世纪新阶段，随着信息时代的到来，战争形态正从机械化战争向信息化战争转变。从信息化条件下作战特点来看，交战双方往往会为了实现其战略企图，在短时间内聚合战争能量对对方施以毁灭性打击，作战具有爆发突然、持续时间短、作战节奏快的特点，更加强调初战决胜。在此背景下，战争潜力向战争实力的转换能力、平时向战时的转换能力更加重要。从我军的实际情况看，目前仍处于机械化、信息化复合发展的特定历史阶段，制约发展的体制性障碍和结构性矛盾还比较多，特别是国防科技自主创新能力较弱，武器装备与世界水平还有较大的差距。因此，紧紧抓住信息化这一主要矛盾，在一些关键项目和环节上实行重点突破，抢占军事信息技术的制高点，以局部跃升推动和促进军队的现代化整体建设，是我军现代化发展途径的科学抉择。而另一方面的事实是，目前我国许多科技型企业，特别是在IT领域的企业，已经具备相当高的甚至比国防工业中同领域企业更强的实力，信息化技术和产业的领军大部分在民用高科技企业，而且这种趋势仍然在发展。这充分说明，抓住国家经济快速发展与建设现代化军队的历史机遇，走军民融合式发展之路，建立起高效调动与转化国家整体力量的国防动员体系，才能做到有备无患、战则能保，为军队始终掌握战争主动权提供强大的力量支撑。
六是构建中国特色军事经济学。军事经济学是经济学领域中的一个重要分支，同时又是一门与军事科学有一定交叉的边缘学科。因为军事经济是国民经济重要的特殊组成部分，它既遵循经济运行的一般规律，同时又有与军事行为紧密相连的特殊经济运行规律。军事经济资源的配置不同于一般经济资源的配置，它是保障军事建设为战争需要做准备的资源配置，是一个相对独立的封闭系统。军事经济行为中既有军事的因素又有经济的因素，军事经济学主要以军事经济行为中经济的因素为主要研究内容。同时军事经济学又必须研究世界政治、经济、军事战略格局的演变发展的经济规律。
因为世界政治、经济、军事战略格局的演变发展的经济规律是与军事经济战略资源配置相互制约、相互依赖、相互影响的，在具有一般性的同时也具有特殊性。
世界政治格局的变化相应地对军事经济资源的需求发生着现实的和潜在的影响，不同区域不同国家对军事经济战略资源的配置发生着此消彼长变化状况。世界经济格局的变化相应地对军事经济资源的需求也发生着现实的和潜在的影响，在不同区域不同国家经济发展过程中，存在着军事经济资源配置共同成长的状况；而在不同区域不同国家经济停滞和衰退过程中，对军事经济战略资源的配置发生着此消彼长的变化状况。
世界范围的军事经济资源配置和区域内部及国家内部军事经济资源的配置，一般遵循此消彼长的资源配置规律，最终达到现实的平衡和未来的平衡，以适应世界政治、经济、军事战略格局的演变发展和不同国家不同区域内部政治、经济、军事的现实状况和未来发展趋势的变化，同时影响世界范围和不同国家不同区域内部的军事生产、军事分配、军事交换和军事消费行为。
军事经济学的研究目的，分为根本目的和直接目的。根本目的是通过军事资源的有效配置，保障国家和国民的安全和福利。直接目的是为了实现最大限度地有效配置有限的军事经济资源，不断提高军事经济效益，满足和实现国家的政治、经济、军事利益和防务安全。
军事经济学的经济效益虽然是国家的政治、经济、军事效益与军事经济效益的统一，但着重于考察和研究军事经济行为的效益。军事经济学的研究方法是运用经济科学和军事科学的基本原理、基本思想，研究与军事行为有直接关系和间接关系的军事经济资源配置问题。
军事经济理论一般包括军事经济体制、军事经济需求、军事经济供给、军事经济财力、军事经济物品生产、军事物品采购与军火贸易、军事经济物品消费、战时军事经济、军事经济效益、军事经济结构调整、军事工业与军事工业区、军事经济动员体制等内容。
军事经济活动的特殊性和军事经济基本思想的发展，决定了军事经济学学科体系的军事和经济的特征，主要表现为：不完全竞争条件下，军事经济资源配置的计划调节与市场调节的特点和规律；军事经济产品或商品生产的特点与规律；军事经济产品或商品生产者即微观主体的行为特点与规律；不同区域不同国家及不同区域不同国家内部，军事经济产品或商品的生产及军事经济政策；军事经济产品或商品需求与供给特征及其演变；宏观军事经济的均衡与非均衡及其调整；军事经济产品或商品的区域贸易和国际贸易；军事经济产品或商品的消费特点及其规律。
附：习近平关于军民融合发展的相关论述
2013年
要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。
——2013年3月11日，习近平在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时强调
要拓展军民融合的领域和范围，积极推进国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、部队人才和地方人才兼容发展。
——2013年8月，习近平在视察沈阳战区部队时指出
2014年
实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。要深入做好新形势下双拥工作，加强国防教育，健全国防动员体制机制。各级党委和政府要支持军队建设和改革，配合军队完成多样化军事任务，为实现强军目标提供有力保障。
——2014年3月11日，习近平在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上强调
要坚定不移走军民融合式创新之路，在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中，实现两个体系相互兼容同步发展，使军事创新得到强力支持和持续推动。
——2014年8月，习近平在中央政治局第十七次集体学习时指出
积极推进政治工作思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新，提高政治工作信息化、法治化、科学化水平，形成全方位、宽领域、军民融合的政治工作格局，增强政治工作主动性和实效性。
——2014年10月，习近平在全军政治工作会议上指出
要坚持军民融合深度发展，结合深化改革，加快建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，扎实推动国防科技和装备领域军民融合深度发展。
——2014年12月，习近平在全军装备工作会议上指出
要统筹经济建设和国防建设，推进基础建设和重要领域军民深度融合，构建具有时代特色、符合战区特点的军民融合新格局。
——2014年12月，习近平在视察南京军区机关时强调
2015年
各级领导干部要带头维护军政军民团结，牢记我军根本宗旨，严守群众纪律，自觉拥政爱民，推动军民融合深度发展，为经济社会建设贡献力量。
——2015年2月，习近平在视察看望驻西安部队时强调
我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。要坚持问题牵引，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。
——2015年3月12日，习近平出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时指出
今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位。要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力。要强化法制保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。
——2015年3月12日，习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调
2016年
要把军队创新纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新，探索建立有利于国防科技创新的体制机制，推进军民融合深度发展。中央国家机关、地方各级党委和政府要满腔热忱支持国防和军队建设、军事斗争准备，为国防和军队现代化建设创造良好条件。
——2016年3月13日，习近平在出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时强调
推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略，军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
——2016年3月25日，习近平在主持中共中央政治局会议时强调
军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。军民融合不断取得阶段性成果，呈现出加快发展良好态势。要继续推动体制机制改革创新，从需求侧、供给侧同步发力，从组织管理、工作运行、政策制度方面系统推进，继续把军民融合发展这篇大文章做实，加快形成军民深度融合发展格局，切实打造军民融合的龙头工程、精品工程，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。
——2016年10月19日，习近平在北京参观第二届军民融合发展高技术成果展时强调
习近平在出席解放军代表团全体会议时强调：加快建立军民融合创新体系
为我军建设提供强大科技支撑
2017年3月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议并发表重要讲话。这是会议结束时，习近平亲切接见来自基层部队的部分军队人大代表。新华社记者李刚摄
新华社北京3月12日电（记者李宣良、王经国、王玉山）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平12日下午在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，立足经济社会发展和科技进步的深厚土壤，顺势而为、乘势而上，深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑。
会上，厉延明、唐宏、李贤玉、冉崇伟、张育林、王波、华明、高尚国、戎贵卿等9位代表，主要就推动武器装备创新发展、提升新型作战力量创新能力、推进联合战役训练创新发展、维护我国海外利益、推进国防交通建设军民融合深度发展等问题提出了意见和建议。
代表发言后，习近平发表重要讲话。他强调指出，党的十八大以来，在党中央和中央军委领导下，全军围绕实现强军目标，统一思想，抓紧工作，国防和军队改革实现历史性突破，军事斗争准备取得重大进展，反腐败斗争形成压倒性态势，我军建设呈现崭新气象。
习近平强调，科技进步深刻改变着人类生产生活方式，也深刻影响着世界军事发展走向。随着科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度越来越深。我们必须增强紧迫感，以更大决心和力度抓紧推动科技创新和进步。
习近平指出，经过长期发展，我国经济实力、科技实力大幅提升，一些重要科技领域跻身世界先进行列，为科技兴军提供了坚实基础，我们完全有条件把科技领域军民融合搞得更好一些、更快一些。要推动搞好顶层设计和战略筹划，推动国防科技和武器装备军民融合，推动军地合力培育军事人才，推动体制机制和政策制度改革，加快我军建设向质量效能型和科技密集型转变。
习近平强调，推动科技兴军必须在国家战略布局中统筹谋划，加强同国家战略规划对接。党中央已经对深入实施国家创新驱动发展战略、军民融合发展战略作出战略决策，制定了一系列规划，为推动科技兴军提供了重要指导。我军要结合贯彻军队建设发展“十三五”规划，找准目标、路径、重点和突破口，坚持实战牵引、体系论证，运用先进理念、方法、手段，发挥专家智库体系作用，提高战略筹划水平。
习近平指出，国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。要主动发现、培育、运用可服务于国防和军队建设的前沿尖端技术，捕捉军事能力发展的潜在增长点，强化军事需求牵引，最大限度实现民为军用，做好国防科技民用转化这篇大文章，发挥国防科技转化运用最大效益，形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展布局。
习近平强调，我军现代化建设和军事斗争准备深入推进，武器装备和新型作战力量快速发展，对拓宽人才培养渠道、改进人才培养模式提出了新的要求。要发挥国家教育资源优势和我军院校特色，健全军事人才依托培养体系，培养大批高素质新型军事人才。要构建以联合作战院校为核心、以兵种专业院校为基础、以军民融合培养为补充的院校格局。依托国民教育培养军事人才的路要继续走下去，同时要坚持军队需求主导，聚焦紧缺专业、重点高校、优势学科，提高人才培养层次和质量。要加大人才培养引进力度，不断壮大人才队伍。要把提高官兵科技素养作为一项基础性工作来抓，在全军大力传播科学精神、普及科学知识，使学习科技、运用科技在全军蔚然成风。
习近平指出，党中央决定成立中央军民融合发展委员会，在中央层面加强对军民融合发展集中统一领导。要以机制和政策制度改革为抓手，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，构建系统完备的科技军民融合政策制度体系。要弘扬军政军民团结的优良传统，汇聚起科技兴军的强大力量。中央和国家机关、地方各级党委和政府以及有关方面要强化国防意识，支持国防和军队建设改革，为强军事业提供坚强支持。
会议结束时，习近平亲切接见来自基层部队的部分军队人大代表，了解他们学习工作情况，勉励他们立足本职岗位，结合工作实际，努力学习科技知识、提高科技运用能力和水平，为科技兴军作出贡献。
中共中央政治局委员、中央军委副主席范长龙主持会议，中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮，中央军委委员常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和参加会议。
蔡律 2017年3月12日