受美国国会委托进行的有关研究建议，美国海军把部署在海外的舰队分成两大力量，一支是威慑部队，另一支为机动部队。威慑部队留守在所负责的地区和海域，如南中国海和东海；机动部队主要由航母战斗群组成，日常在亚太和印度洋地区的广阔海域活动，需要应急时前往事发地点和海域。

美国国会委托进行的一项研究称，美国海军必须扩大舰队规模并调整兵力结构，包括在南中国海等地区常驻“威慑舰队”，以应对来自中国和俄罗斯的军事威胁。

美国之音报道，华盛顿智库战略与预算评估中心（CSBA）受美国国会委托，对当前美国海军的兵力结构进行评估，同时对海军未来的规划提出建议。该中心刚刚完成这份研究报告，本周将送交国会审议。

报告主笔、CSBA资深研究员克拉克（Bryan Clark）说，报告分析了美国在未来15年内可能面对的安全挑战，并对海军舰队未来应具备的规模做出了评估。

他说：“报告分析了我们所看到的大国竞争走向，俄罗斯和中国正成为我们如何规划海军结构的主要因素。报告建议海军扩大舰队规模，到2030年打造一支拥有340艘战舰的舰队，加上大约40艘小型巡逻艇。”

根据美国海军应国会要求所作出的评估，美国海军需要355艘战舰应对未来的挑战。

美国哈德逊研究所美国海上力量研究中心主任克罗普西（Seth Cropsey）指出，接下来的问题是这支舰队的构成。他说：“问题是建造什么种类的军舰？目的是什么？我们的海洋战略是什么？建造这些军舰如何符合这一战略？“

CSBA的报告试图为这些问题提供答案。报告建议美国海军把部署在海外的舰队分成两大力量，一支是所谓的威慑部队，另一支为机动部队。

威慑部队留守在所负责的地区和海域，如南中国海和东海；机动部队主要由航空母舰战斗群组成，日常在亚太和印度洋地区的广阔海域活动，需要应急时前往事发地点和海域。

报告建议美军应在南中国海常驻一支包括多种舰艇的威慑舰队，以阻止中国在那里采取挑衅行动。克拉克说，目前美国海军主要动用力量强大的驱逐舰在南中国海巡航，但这并非最佳手段。

他指出：“海军需要改变做法，不仅动用驱逐舰，还应使用护卫舰和小型巡逻艇，增加舰艇的多元性，让他们更能针对中国在南中国海的挑衅做出回应。”

针对扩大海军舰队的需求，一些资深美国国会议员表示，他们会努力说服其他议员批准为此事提供经费。

不过一些防务专家认为，大规模增加国防预算的议案，将在国会遇到难以逾越的障碍。

博尔顿是前美国驻联合国大使，他于刊登在《华尔街日报》的文章中表示，中国只因为不满美台领袖通电话，就派出航空母舰辽宁号宣示南中国海和台湾主权。他认为，美国应加强对台军售，以及派军驻守台湾。

博尔顿称，将部分派驻日本冲绳岛的军力转移到台湾，有助于纾解美日因驻军问题而引发的紧张关系。同时，台湾比较靠近东亚大陆和南中国海区域，一旦该区域发生紧急状况，美军能更快做出反应。

现年68岁的博尔顿（John Bolton）在2005至2006年间，出任前总统小布什（George W. Bush）时期的驻联合国大使，在此之前曾任负责国际组织事务的国务院助卿、专职军武控制兼国际安全事务的国务院次卿。特朗普当选后，身为高阶顾问的他曾是国务卿人选之一，而石油公司埃克森美孚（ExxonMobil）前董事长兼执行长蒂勒森（Rex Tillerson）被选为国务卿后，据称博尔顿可能出任副国务卿。

博尔顿的投书内容指出，大陆要让外界知道无法接受“特蔡电”，并出动航母行驶台湾海峡，这是大陆一贯作风，如同坚持南中国海是大陆领土并在公海区域兴建人工岛礁、在东海划设防空识别区，以及没查扣行经香港的新加坡“星光部队”装甲车，因为星光部队长年在台湾接受军事训练。而博尔顿认为，在上海公报实行45年后，是该立刻重新审视“一个中国”原则的时候。

1972年，共和党籍前总统尼克逊（Richard Nixon）访问大陆，并在上海与时任大陆国务院总理周恩来签署正式名称为《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》的上海公报，其中主要内容为中美关系正常化（建交）符合双方利益，大陆反对任何制造“一中一台”、“两个大陆”、“台湾独立”等活动，对于大陆坚持“一个中国”及“台湾是中国的一部分”，美国仅称“认识到”（acknowledge）此事。

今非昔比！应制定符合2017年的策略

对于特朗普说一个中国政策可以协商，博尔顿认为，协商并非“华府给，北京拿”（Washington gives and Beijing takes），而是要采取反映2017年的首要策略，不再是以1972年的背景为主；因此除了贸易和货币政策，特别要包含对台政策。他还说，大陆向来爱用“一个中国”来谈判，假装好声好气地要求外国政府支持，之后再重新定义来自我满足，但长期以来，美国并未屈服“一个中国”。

博尔顿还说，当年的上海公报中，美国“认识到海峡两岸的中国人都认为只有一个中国”，强调以和平方式及多项协议进行统一；但两岸分裂67年，仍无达成多项协议，在可预见的未来中也不会出现，因为香港现阶段的情况，已经戳破大陆“一国两制”的说法。他也称大陆及其党羽认为台湾会垮台，但经历1979年台美断交后，台湾依旧存在，并成为民主国家，2000和2008年也和平政党轮替。

台湾关系法优先 扩大台美军事合作

博尔顿认为，美国可扩大对台军售，甚至重新派美军驻台，以此强化美国在东亚的军事利益，并称依据美国国会在1979年通过的《台湾关系法》（TRA），美国可以扩大与台湾的互动，不需要另外洽谈新的防御协定，也不需要组成完全的军事联盟。而台美之间的互动与美国及新加坡之间的互动类似，但台美部分可以做得更多。

博尔顿直言，部分行为可能违反上海公报，但现在的情况与1972年不同，因此TRA的效力会比上海公报优先，而且亚洲区域国家感受到大陆的军事崛起和好战性格；更重要的是台湾与大陆的关系已发生根本性变化，上海公报显然已过时。另外，台湾地理位置比日本冲绳和美国关岛更接近中国大陆及南中国海，加上美军在该区域的大量部署需求增加，派驻美军在台湾会有更大的灵活性。

解决驻日美军争议 取代美菲军事同盟 驻军台湾一石三鸟？

另一方面，驻日美军议题成为美日关系间的难题之一，博尔顿暗示，把部分派驻日本冲绳的美军转至台湾，可以同时达到美军固守东亚势力的目标，也可藉次化解美日间的驻军争议；而菲律宾总统杜特尔特扬言中断美菲联合军演，又曾公开表示要驻菲美军撤离，使得美菲之间的军事合作在可预期的未来内，没有太大的发挥空间；台湾则似乎可以取代这个位置。

文章最后称，保障航海自由、威吓军事冒险主义，以及防止单方面并吞领土是美国在东亚和东南亚地区的核心利益，而今日情况已与1972年截然不同，与台湾建立密切军事关系是达成目标的重要一步，倘若大陆不同意，当然可以与美国进行谈判。