【编前】

一个国家的发展战略不是儿戏，一届政府有一届政府的创新，但作为国家战略应该有体系思维，既要承接前几届政府比较成功的运维策略，也要不断调整一些被事实证明是行不通或者不断形成负面清单的政策法规。比如本届政府上任之初提出的新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化的“新四化”，实质上是十三五期经济社会发展的系统规划，是真正意义上的国家战略。但在这些年中，又并行着好几个国家战略，而且越来越呈现喧宾夺主的倾向，且风险越来越大，反对声不断，却依然我行我素。没办法，不少部门和地方政府已经习惯了跟风和察言观色，哪种风向比较强劲就跟着哪种风向跑。

回过头来看“新四化”这个真正意义上的国家战略，则有越来越被边缘化的趋势，比如农业现代化，这些年来就基本没有取得突破性的进展。

此为作者的旧稿，同样没有公发过，可能新闻性稍差，但揭示的问题依然存在，个中深层次原因，值得深思！

 

生产和加工：农业现代化的两个痛点

文/潘国尧

 

在以新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化为内容的“新四化”中，农业现代化明显滞后，成为短板。关于“农业现代化”，百度百科是如此定义的：农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。

既然是一个过程，那么每个阶段就有不同的定义，根据发达国家现代农业的历史进程，一般可将农业现代化分五个阶段：准备阶段、起步阶段、初步实现阶段、基本阶段及发达阶段。那么，今天我们要提的农业现代化究竟应该置于哪个阶段？

考虑到农业概念的广泛性和复杂性，以及区域性和动态性等因素，这样的问题还是留给专家来解读比较合适。本文主要是针对农业的上游产业，即农业生产和加工环节的现代化进行解读。当然，每个行业的现代化实际上都是很难真正被量化和标化的，就农业的生产和农产品加工领域而言，现代化的基本目标就是大幅度提高农业综合生产能力，不断增加农产品有效供给，不断完善农产品加工体系建设,不断提高农民的收入。在此前提下，有必要重点关注在农业现代化过程中的几个重要问题。

农业信息化

要实现农业现代化，信息化至少是当前的另一条出路，“十三五”期间，信息化技术将渗透到农业的各个领域，为农业信息化发展提供良好机遇。在业内人士看来，农业信息化市场将是下一个待耕的万亿元级市场。农业信息化具有跨行业属性，涉及农业、化工、机械、互联网、计算机、TMT等多个领域，涉及的技术至少包括移动互联网、物联网、大数据、云计算等。

从具体应用领域来看，生产环节，农业信息化主要以精准农业的形式体现；在流通环节，则将以农业电子商务的形式体现。在现代农业发展方式中，农业信息化在中枢决策、网络连接、农用设施和现代化流通方式等方面均起到重要作用，成为现代农业发展方式的核心要素。在现实的产业领域，农业信息化更是变革产业的重要推动力。从现代农业产业链来看，农业信息化贯穿产前、产中和产后三大环节——通过全程信息化技术的导入，农业产业链将发生全新变革。

在产前环节，农资服务商将拥有大数据分析的能力，农资生产和服务体系将发生深刻变化；在生产资料流通市场，未来农资电商逐渐兴起，有望代替传统农资流通体系。

产中环节，农产品生产主体在搭建物联网和农业信息服务平台的基础上，将通过精准农业实现量化生产，农业物联网和大数据技术的应用将大大提升生产效率。而在产后环节，农产品进入流通后，农产品电商将代替传统的流通渠道，形成全新的农产品交易体系。

此外，农资综合服务平台运营商将提供全产业链服务，打通生产资料供给和流通、农产品生产经营和农产品流通的各个环节，结合互联网运营的手段和思维，通过提供更优质、更全面的产品、技术和服务。

美国的农业信息化建设起步于上世纪50年代，经过半个多世纪的发展，已经成为世界上农业信息化程度最高的国家之一。农业信息化的进展，有力促进了美国农业整体水平的提高。

美国在农业数据资源采集及存储方面采取以政府为主体，构建规模和影响力较大的涉农信息数据中心，全面采集、整理、保存了与美国及国际有关的大量农业数据资源。美国农业信息服务体系主要有4个主体构成：政府部门的农业信息收集发布系统；政府支持下的农业教育科研推广系统；融科研、生产、推广于一体的公司系统；以农场为主体的民间自我服务组织系统。

美国政府十分重视农业信息化网络基础设施建设，从上世纪90年代开始，美国政府每年拨款10多亿美元建设农业信息网络，进行技术推广和在线应用，农村高速上网日益普及。随着互联网和计算机技术的高速发展，美国利用自动控制技术和网络技术实现了农业数据资源的社会化共享。在美国政府完善的农业信息化体系建设下,大量涉农信息化企业应运而生。这些企业利用政府公开发布的农业大数据进行分析、预测并提供给农业生产者用于农场生产管理及精细化耕作,以帮助农场主提高生产效率。

精准农业

精准农业技术被认为是21世纪农业科技发展的前沿，是科技含量最高、集成综合性最强的现代农业生产管理技术之一。它的应用实践和快速发展,将使人类充分挖掘农田最大的生产潜力、合理利用水肥资源、减少环境污染、大幅度提高农产品产量和品质成为可能。
    就现阶段而言，精准农业主要包括农业智能化系统集成，利用遥感监测、终端智能等技术为农业生产提供精准信息数据支持，实施精准的农业新技术、新产品的研发、推广和应用。在生产环节，精准农业主要是运用先进的农业科技成果，搭建完善的农业物联网平台，充分利用信息技术和人工智能为农业生产发展提供技术支持，对农作物实施定位管理、根据土壤肥力和作物生长状况的空间差异，调节对作物的投入，以平衡地力、提高产量为目标，实施定位、定量的精准田间管理，实现高效利用各类农业资源和改善环境这一可持续发展目标。

在中国农业机械工业协会秘书长洪暹国看来，精准化是中国农业未来的发展方向，能在一定程度上缓解现代农业发展过程中出现的各种问题。洪暹国认为，传统的精耕细作很难打败精准化农，因为有些工作是通过人的经验做不到的，靠大量人力作业也会推高农产品的价格。

而精准农业通过卫星遥感可以把几百公顷的土地测算出来，可以知道哪块土地的肥力比较少，哪些土地的肥力好。然后，通过遥感来控制农机去施肥。肥力差，拖拉机就自动给你多施肥。肥力好一些，拖拉机就自动少施肥；通过卫星遥感，也可以看出哪一块地虫害严重，就在那里多施药。虫害小的地方，药量就减少一些。在可耕种面积不增加的情况下，要增收只能提高单产，而提高单产的手段只能靠精准化、机械化来实现。

英国发展“精准农业”的做法值得我们借鉴。英国环境、食品和农村事务部认为，为应对气候变化和生产成本上升等各方面因素的挑战，英国农业需要向“精准农业”迈进，结合数字技术、传感技术和空间地理技术，更为精准地进行种植和养殖作业。

在此背景下，英国政府于2013年专门启动了“农业技术战略”，该战略高度重视利用“大数据”和信息技术提升农业生产效率。该这略被视为英国精准农业发展的基础，其目标是为企业、研究机构和大学开拓潜在市场提供一站式服务，通过整合农业生产链条的数据，借助统计、建立模型和可视化智能分析等方式，确定提升农业生产效率的解决方案。

农机现代化

在农业现代化的大背景下，一般认为小农机解决不了实施精准农业的大问题，必须要靠大的系统性的农机装备。比如通过卫星定位系统进行卫星遥感测绘、施肥、播种等，目前国内一些技术基础较好、有实力的企业正在研究大型农机，像福田雷沃、一拖、奇瑞重工等，都在往农机的大型化方向走，比如拖拉机的行驶、速度与控制等都要跟上。

显然，在农机现代化方面，欧美等发达国家已经走得更远了，比如这些国家的拖拉机已经是采用动力换挡甚至自动档。而我国目前只能做到同步器换挡、机械式换挡，和国外还是有差距的。原因一是技术研发跟不上，二是农机行业的装备制造水平跟不上，像精度、清洁度等都保障不了。另外，技术积累也不足。不光是硬件，软件方面也不行，如液压控制，与国外还存在较大的差距。

不过，在农机现代化方面，国内也有也有迎头赶上的企业行为，比如最近在珠海就进行了一个无人机农田作业的演练，无人机根据农业植保大田作业喷洒的任务需求,在自动驾驶地形匹配模式下,完成了起飞、悬停、加速、速度保持、减速、悬停回转、侧飞等标准大田作业模式的科目测试,并对无人机的整机喷洒系统功能进行了验证。演练结果证明，在无人直升机旋翼气流作用力下,农药能更加均匀地喷洒到农作物上。我国北方农村地广人稀，采用无人机植保大田作业一旦在技术上取得突破，将会有广阔的市场前景。

美国80%的大农场已经普及了农业IOT技术，农场主通过高度自动化的大型农业机械设施，3个人可以完成1万英亩土地的管理和玉米收割。目前，美国的农业装备迅速向大型、高速、复式作业、人机和谐与舒适性设计方向发展。美国农民可利用全球定位系统、农田遥感监测系统、农田地理信息系统、农业专家系统、智能化农机具系统、环境监测系统、系统集成、网络化管理系统和培训系统等，对农作物进行精细化的自适应喷水、施肥和撒药。

相比于发达国家，我国在这方面确实比较落后，直到2011年，在政府推行下，我国才开始尝试农业物联网试点工程。像上文提到的珠海用于大田作业的无人机，目前还是军民两用产品，全面推广还需要军民融合战略的指引和相关政策的配套。另外，如果农业生产难以做到基地化，即便有再好的农业机械，对分散经营的农户来说，大型农机的现代化还是遥不可及的。在现阶段，最好还是借鉴以色列的经验。以色列的土地资源也非常匮乏，土地整体农作物生长环境比较恶劣，大规模的农业生产主要靠装备的保障，但在一些区域，受到自然条件的限制，以色列仍然使用低水平小规模的小农机。但这并不影响以色列成为农业强国。

农产品加工现代化

 2015年以来，我国农产品加工业和休闲农业加快转型升级、创新发展，推进了农村一二三产业融合发展，被农民誉为增收的“稳定器”、新农民的“孵化器”、转方式的“方向标”、调结构的“转化器”和产业融合的“链接器”，成为拉动农业农村经济发展的新增长极和“老乡”迈向全面小康的有效途径，在促进农业现代化中有担当，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了积极贡献。2015年，我国农产品加工业主营业务收入可达20万亿元，约占全国工业总产值的18%。加工业与农业产值比值约为2.2:1。

去年9月在河南省驻马店市召开的第１８届中国农产品加工业投资贸易洽谈会上，农业部副部长陈晓华表示，农产品加工是延伸农业产业链条，推进农村产业融合的重要抓手，是农业现代化的重要标志。

这个来自官方的定位应该说是非常准确的。与两端的农业生产和流通相比，农产品加工能否率先实现现代化，将为农业生产的现代化提供巨大的资本、技术、市场、质量安全管理、标准服务以及智力等各方面的支持，同时可以给农产品流通领域的现代化创造良好的物质基础。大力推进农产品加工业发展，将有效提升我国农业现代化水平，为农业强起来，农村美起来，农民富起来提供强有力的支撑。

农业部农产品加工局的相关信息表明，当前和今后一个时期，我国将在农产品初加工能力上实现重大提升，通过积极争取扩大产地初加工补助项目的资金规模和实施区域，大力提高农产品产地初加工能力水平，促进农产品大幅减损增效。着眼于提档增值，在农产品精深加工能力上实现重大提升，通过筛选、主攻和推介一批国内国际领先的农产品精深加工新装备、新技术、新工艺、新材料、新产品，不断推动农产品加工向纵深发展；通过纵向和横向延伸产品链、价值链和产业链，实现农产品多重转化增值。

同时，农产品加工还将着眼于节能减排，在副产物综合利用能力上实现重大提升，通过研发推广相关技术和加快环保设施建设，解决能耗偏高、排放偏多、污染偏重等问题；通过“吃干榨尽”各种加工副产物、农林剩余物、农林和餐厨废弃物，加强资源化利用。

此外，农产品加工还要着眼于技术创新，在重大关键共性技术创新能力上实现重大提升，通过整合科研力量，对重大关键共性技术进行联合攻关、集成攻关，破解一批技术瓶颈问题；通过搭建内部技术交流和信息共享平台，造就一批技术创新领军人才和创新团队。

在产业集聚方面，农产品加工集中区辐射带动能力上实现重大提升，通过引导企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的产业集群，建设一批与骨干企业有效对接的加工专用原料基地，构建一批竞争能力强、专业化分工明确、上中下游相互承接的优势加工体系。

在品牌培育方面，将通过培育壮大骨干企业，打造一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业；通过积极推进标准化和信息化，引导企业强化质量管理，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌，用品牌引领质量管理，用品牌保证人们对产品质量的信心；通过强化企业社会责任，提升行业辐射带动能力和区域经济发展实力。

在促进农民就业增收方面，农产品加工业也起到了十分重要的作用。2015年农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性收入，加上关联产业比重更大，每亿元加工产值吸纳107人就业，高于制造业57人，有力地促进了农民脱贫致富。

  而在农村生态文明建设中，农产品加工业也表现出色。目前我国8亿多吨秸秆和5.8亿多吨加工副产物的60%没有得到高值化利用，大量加工企业开始致力于副产物循环、全值和梯次利用，保护了环境；目前全国有加工园区1600个，入园企业3.5万家，集中治理了环境污染；休闲农业将绿水青山转化为金山银山，促进了绿色化发展。

 “十三五”时期，我国农产品加工业将在初加工、精深加工技术集成、副产物综合利用、主食加工、质量品牌提升、加工园区建设、主产区加工业等领域有重点的突破，从而为促进农业现代化提供更加有力的支撑。