军民融合路径选择

　　习近平总书记在中央军委改革工作会议上强调：形成多领域的军民融合深度发展格局

　　习近平强调，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。完善民兵预备役、国防动员体制机制。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。下决心全面停止军队有偿服务。

　　习近平强调，深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。根据改革总体方案确定的时间表，2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决打赢改革这场攻坚仗，努力交出让党和人民满意的答卷。

　　综合相关媒体报道，军民融合已受到党、政、军、民的重视，选择几篇文献，分享给网友参考。

　　一、《财经国家周刊》：习近平5次公开强调军民融合

　　据《财经国家周刊》记者不完全统计，2013 年以来，习近平主席至少 5 次在公开场合强调推进军民深度融合：“把军民融合发展上升为国家战略，开创强军新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”2015年3月，习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时作出如此明确的强调。这是“军民融合”首次被提升到国家战略的高度。

　　国泰君安的一份研究报告认为，一方面，通过军民深度融合，盘活存量资产，吸引各种渠道资源进入安全领域，促进创新，加快武器装备升级换代。另一方面，解决了原有军工资产的效率问题，构建国家主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的运行体系，就能由原来的“输血”转为“造血”，促进我国军工产业升级。

　　军民融合在发达国家已有范例。美国建立的国防科技工业体系即是“军民融合”的一个典型。美国国会的一份研究报告显示，军民融合给美国国防部每年节约300 亿美元，相当于其采办费总额的20%以上。

　　军民融合主要分为两层含义，一是“军转民”，就是军事技术在民间的使用；二是“民参军”，即民营主体参与军工市场。

　　“军工集团在漫长发展中积累了丰富的产业资源，民营企业则具有机制灵活、勇于创新等优势，如果双方深度融合可以达到共赢目的。”一位接近总装备部的权威人士评价道。

　　国防大学国防经济研究中心发布的《中国军民融合发展报告2014》显示，我国的军民融合度在30%左右。这标志着我国的军民融合正处于由发展初期向中期迈进的阶段，正处于由初步融合向深度融合推进的阶段。

　　在《财经国家周刊》记者的采访中，听到了不少业内人士的热议，集中在现在军民融合的顶层设计仍有待完善、相关配套政策不健全、阻碍民营企业进入国防领域的“玻璃门”现象依然严重等方面，“军民若达到产业深度融合，还需要一系列政策扶持。”

　　顶层助推“从十八届三中全会后，军民融合驶入了制度建设的快车道。”国防大学一位教授这样认为：“军民融合需要法规来规范，需要制度来保障。”

　　他认为，应该在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。“健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。”

　　“需要注意的是，这是国家首次如此明确、系统、全面地阐述军民融合问题，部署军民融合工作。这意味着我国将此前的军民融合式发展改为军民融合深度发展。”这位国防大学教授说。

　　俨然，军民融合已经上升为国家意志。据《财经国家周刊》记者不完全统计，2013 年以来，习近平主席至少 5 次在公开场合强调推进军民深度融合。

　　一系列推进军民深度融合的改革举措，渐次展开。为进一步贯彻落实《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》要求， 2014年4月，工信部下发《促进军民融合式发展的指导意见》，提出到2020年，形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系，军工与民口资源的互动共享基本实现，先进军用技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高，社会资本进入军工领域取得新进展，军民结合高技术产业规模不断提升。

　　同年11月，解放军总参谋部向社会发布108项军事需求，公开招徕地方优势资源参与部队训练领域先进技术和产品研发。此举意味着军队打破训练保障行业垄断，为社会资本介入提供了重要契机。

　　一个月后，国务院下发《关于加快应急产业发展的意见》中提出，将通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持，并鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民融合。

　　今年4月，国防科工局印发《2015 年国防科工局军民融合专项行动计划》，在军工开放、资源共享、军工高技术转化和产业化发展等方面，明确了今年推动军民融合发展的 27 项重点任务。7月，国防科工局发布了首批国防科技工业知识产权转化目录，涉及118 个项目 600 多个专利。

　　地方推进军民融合发展的政策法规也在不断完善。根据国防大学提供的数据，截至2014年底，全国近30个省市出台了军民产业结合发展或者军民融合实施意见。无论是民口企业参与军工科研生产，还是军工技术转向民用法规体系，都在加速完善中。

　　“军转民”提速“军工科技转民用进展比较快，对经济的拉动和辐射作用也比较明显。”前述国防大学教授表示。

　　以航天工业为例，截至本世纪初，航天工业根据自身特点开发出的民用产品达5000多种，累计实现产值550亿元，平均每年以28%的速度增长，民品产值和民品队伍均占航天工业总产值和职工总数的2/3。

　　军工企业改制后，“军转民”涌现出更多成功样本。

　　例如，中国航天科工集团开发的“航天云网”，集开放创业平台和生产性服务平台为一体，已有22000 家企业注册，覆盖全国 30 个省市自治区，有效推动制造业生产设备的互联共享。国家目前使用的增值税防伪税控系统，就是由航天科工开发的。

　　中国航空工业集团将航空技术融入汽车、发动机、零配件等领域，代表性产品有新舟系列民航飞机和新一代 4 吨级轻型多用途民用直升机 AC312。新舟系列飞机已累计交付超百架，运营在20多个国家的近 300 条航线上。

　　中国兵器工业集团在军转民高新技术、北斗产业、高端装备制造、应急救灾、反恐防爆、节能环保等领域推行军转民技术应用，代表产品为3.6 万吨黑色金属垂直挤压机成套设备，造价仅为国外的三分之一。

　　据美国国会研究报告，军事技术二次转化为民用，每投入 1 美元，能产出 7 美元的效益。“军工技术在拉动经济增长和产业结构升级方面的作用，不言而喻。” 军事科学院研究员栾大龙表示。

　　“军工技术由于其先进性，只要能找到好的市场切入点，转民用没有太大的刚性困难。”一位军工产业分析师说：“军转民能取得多大进展，主要看军工企业能否适应市场竞争的商业逻辑。”

　　他分析道，如果是做军品，军工企业从立项开始就与装备需求方有深度沟通，这种沟通保持到装备交付。但是面向市场做民品，就需要军工企业自身有技术有前瞻性，对用户了解，对市场趋势有把握。

　　机制不健全会阻碍“军转民”的进一步发展。国防科工局相关业务司负责人龙红山表示，由于军工企业技术解密制度不完善，国防知识产权保护和权益分配、激励机制不健全，军工技术转化渠道单一等，还落后于市场经济发展。

　　“民参军”玻璃门政策陆续出台鼓励“民参军”，越来越多的民营企业开始进入国防军工供货体系。

　　来自国防大学的数据显示，截至 2013 年底，全国已有 500 余家民营企业获得武器装备科研生产许可，600 多家民营企业获得总装备部装备承制单位资格，1000 余项民用技术应用于装备研发。

　　《中国军民融合发展报告2014》也指出，一系列政策措施鼓励下，参与部队武器装备建设的民口企业数量连年攀升，范围逐渐由元器件、零部件向整机、主机延伸。如某轻型突击车搭载多种轻武器；某新型机器人采用履带复合行走装置，能适应沙石、滩涂等复杂地形。这些新型作战装备均出自民口企业。

　　从去年开始，民口企业参与军工的热情高涨。譬如，信威集团与清华大学联合参与的我国首颗低轨移动通信卫星完成全部在轨测试；积成电子（002339）与北京久远（中国工程物理研究所下属企业）合作组建军工产业基金，借助北京久远的军工背景，寻求军工产业投资机会。

　　民口企业进入军工领域，一方面可以节省政府的军事研发开支；另一方面，可以通过市场化的竞争，降低军方在军品上的采购成本。

　　申万宏源的一份研究报告指出，市场需求驱动下民用技术的发展速度已经超过军用技术。比如，美军在推进的新军事革命中，许多核心高新技术都直接采购于民用市场，特别是军用信息技术，80%以上直接来自民用市场。

　　可以说，国防科技工业发展，正逐步由政府主导向市场竞争与政府主导相结合的方式转变。

　　《财经国家周刊》记者了解到，今年工信部将编制军民融合“十三五”规划。

　　另外，推进武器装备科研生产许可和装备承制单位资格联合审查，军民融合深度发展专项行动也首次被列入工信部“6+1”专项行动计划，这些都显示了政府加速军民融合的决心。

　　同时也不可否认，阻碍民企资源进入军工领域的“玻璃门”现象仍严重，“民参军”还有不少深层次问题需要解决。

　　首先，信息不对称。长期以来，由于军工自成体系，军品发展方向、订货计划及调整、产品定价方面是一个闭环，民营企业因为信息缺乏，参与竞标的机会不多。

　　一个积极的变化是，“全军武器装备采购信息网”今年年初上线运行了。它面向民营企业发布武器装备需求信息，向军方推送企业产品和技术信息。这被业内解读为民参军信息领域的重要突破。

　　其次，民企进入国防领域审批项目过多。民企参与国防必须申请相应的资质，需要进行层层审批，通过后方可在军方监管下进行军品研制。在进入程序上环节众多，也许带来的相应阻碍也就多。

　　第三，在研发方面，国有军工企业能优先得到政府的专项资金和技术支持；在税收方面，承担了部分武器装备科研的民营企业，没有得到类似于国有军工企业一样的减免。

　　龙红山也坦陈，“民参军”的渠道还不够畅通，准入和退出制度仍需完善，供需信息传递不畅，军工集团行业壁垒并未完全消除。

　　军工企业生产模式通常为“多研制、小生产，多品种、少批量”，而民企一般是“大规模、产业化”模式；军工的传统是讲求“不惜一切代价完成任务”，民企视利润为企业追求……不同的体制、机制、理念，在军民深度融合中也会形成冲突和障碍。

　　“为军民融合进一步营造环境、突破障碍，是接下来要推进的工作。”龙红山表示，未来一个时期，军民融合深度发展应该遵循这样的总体思路：坚持国家主导、市场化运作，扩大军工开放；着力推动军转民、“民参军”和军民资源共享；大力推进技术、产品、能力和资本的军民深度融合，形成全要素、多层次、多领域、高效益的国防科技工业军民融合深度发展新格局。

　　二、“学习中国”今日推出《习近平与“十三五”十四大战略》系列文章之“军民融合战略”篇。

　　一、形成新格局

　　习近平同志从国内国际发展变化的两个大局出发，从战略高度提出军民深度融合的时代命题，“十三五”规划建议又将其上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，开辟了军民融合式发展新境界，形成了全领域、全方位深度融合新格局。

　　2013年3月11日，习近平在十二届全国人大一次会议的解放军代表团全体会议上指出：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”。

　　我国的军民融合，有着深厚的理论渊源和坚实的优良传统。新中国成立之初，毛泽东同志就提出“军民两用”思想。改革开放初期，邓小平同志提出“以民养军”。20世纪90年代，江泽民同志提出坚持“两头兼顾、协调发展”方针。在全面建成小康社会、中华民族前所未有地接近伟大复兴的关键时期，习近平号召全党全军全国各族人民“同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章”，赋予军民融合这一传统优势以新的时代内涵。

　　长期以来，军地各级按照党中央部署要求，在军民融合发展上积极探索实践，取得了丰硕成果，促进了经济实力和国防实力的同步增长。同时，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。要坚持问题牵引，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。

　　习近平指出，“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次”。

　　图为：这是2015年7月18日下午，习近平亲切接见集团军机关处以上领导干部、师旅单位主官和驻长春部队师以上领导干部、建制团单位主官。

　　二、抓好两统一

　　军民融合深度发展是军民双方在更广范围、更高层次、更多形式、更深程度上实现全要素整合、多领域统筹、全局性规划、高效益发展，最大限度地实现国家发展与安全的高度统一。习近平要求，实施军民融合发展战略，关键要抓好两统一：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一”。

　　目前，我国加速转变经济发展方式，经济建设正在由工业化半工业化向信息化转型；我军加速转变战斗力生成模式，国防建设正在由机械化半机械化向信息化转型，两者都处在快速发展的关键时期。

　　习近平强调：“军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。”

　　统筹经济建设与国防建设，就是要在更大范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，使二者资源共享、协调发展、平衡发展、兼容发展，实现资源的最佳配置和充分利用，达到经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

　　实施军民融合发展战略，加快军民融合进程，必须转变思想观念，强化大局意识，全面深化改革，加强协调创新，做好战略规划，完善法治保障，发挥国家主导作用和市场机制作用。只有市场体制不断完善、法治体系不断健全、治理能力不断提升、科学技术不断进步，才能实现从初步融合到深度融合的跨越。

　　图为：2015年5月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浙江省军区机关亲切接见驻浙部队师以上领导干部和建制团单位主官。

　　三、用好两只手

　　实施军民融合发展战略，是一项十分复杂的系统工程。作为国家战略，必须坚持国家主导，实现深度发展，又必须充分发挥市场机制作用，建立开放、竞争、公平的市场体系。中央政治局第十五次集体学习时，习近平指出：“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用”，并把这两个作用形象地用“看不见的手”和“看得见的手”来比喻。2014年3月11日，习近平在十二届全国人大二次会议的解放军代表团全体会议上指出：“既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。

　　军民融合实质上是资源整合，整合的本质是利益调整，归根结底要靠“两只手”同时作用。用好“看得见的手”，需要在国家层面建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，制定发展规划、完善政策法规，把重大融合建设项目统筹好、设计好、落实好；用好“看不见的手”，需要引入竞争激发活力，打破军工垄断体制、降低民企准入门槛、强化安全保密监管，确保资源投入有质量有效益。

　　军民融合深度发展的两大主体是军与民，融合过程应是由国家、政府主导的，以市场经济为基础的军民系统的融合运行过程，没有军队参与的军民融合是没有根基的，没有全民参与的军民融合是没有生命力的，没有政府、国家主导的军民融合是没有保障的，没有市场参与的军民融合是没有活力的。

　　图为：2013年11月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平视察济南军区部队。这是习近平观看新战士自动步枪精度实弹射击后，表扬新战士取得了好成绩。

　　四、强化三方面

　　军民融合既是战略工程，又是创新工程；既要有战略思维，又要有创新思维和法治思维。为实施好军民融合战略，习近平提出要在三个方面进行强化，他指出：“要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系”；“要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力”；“要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平”。坚持这三个强化是实现军民融合深度发展的重要保障。

　　强化改革创新，首先要打破落后、保守甚至狭隘的思想观念和思维方式。近年来，由于受各种因素制约，传统的军民二元结构并没有打破，体制障碍没有完全破除，军民两大系统各自为政，融合机制难以构建，从根本上解决好这些制约融合发展的矛盾问题，出路在改革，动力在创新。目前，推动军民融合的时代背景、环境条件等都发生了深刻变化，只有解放思想、更新观念，跟上时代步伐和变革节奏，才能加快形成深度融合的新格局。

　　强化战略规划，首要问题是抓顶层设计，把国防和军队建设规划的宏观需求纳入经济社会发展规划，并上升到国家战略层次。当前，一些地方军民融合的渠道不畅通的情况还存在，部队需求与地方资源之间还未实现互联互通和良性互动。要健全检查、督导和考评机制，严格落实责任追究制，加大检查督导力度，军地双方定期对融合发展的落实情况进行联合检查，并依法问责。

　　强化法治保障，完善配套政策法规制度，是助推军民融合深度发展的基本保障。近年来，从国家到地方都相继颁布出台了一系列促进军民融合式发展的政策规定，但配套政策法规滞后、军民技术标准不衔接、军工领域“门槛”过高等问题仍然没有得到很好解决。

　　必须加大法规建设力度，把军民融合式发展纳入法制化轨道，加快出台保障军民融合深度发展的综合性法规，对统筹经济建设和国防建设中的重大问题做出具体规范，促进军民融合深度发展工作科学化、法治化、规范化。

　　图为：2014年 4月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平专程到空军机关就空军建设和军事斗争准备进行调研。这是习近平接见空军机关副师职以上领导干部。

　　五、做到三到位

　　“十三五”时期的军民融合号角已经吹响，军民双方都要行动起来，全面推进制定各项措施，落实各项具体任务。习近平指出：“要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位”。

　　军民融合主体多元，利益交叠，关系复杂，只有强化大局意识，树立全局观念，跳出局部利益、眼前利益思考融合、推动融合，才能加快融合步伐，提高融合效益，实现双赢共进。近年来，军地资源共享程度得到提高，军民融合产业蓬勃兴起，办成了许多过去军地单方面想办办不了、办不好的事，军民融合呈现整体推进、加速发展的良好态势，其中一个重要原因，就是得益于一盘棋思想的强化。

　　要做到责任到位。军民双方原来是两大体系，平时的责任落实都是分开各表的。所以，要搞好军民深度融合，必须分清责任，即共同负责，又各负其责，避免扯皮、踢皮球现象发生。列好责任清单的同时，还要做好统筹协调工作。

　　要做到措施到位。军民两大体系以前融合程度不深，政策和措施方面空白之处较多，需要专门研究新措施，制定新制度，以保证措施到位。2014年7月，习近平接见驻福州部队师以上领导干部时强调，“地方各级党委、政府和广大人民群众要把支持部队建设作为义不容辞的责任，为部队多办好事、实事。部队的同志要视人民为亲人、把驻地当故乡，积极支持和参加地方经济社会建设。军地双方要共同努力，把双拥工作抓得更加扎实有效，为实现中国梦强军梦提供坚强保证”。

　　要做到落实到位。习近平指出：“一分部署，九分落实。”军民融合战略和措施，关键在于落实。军民分属两个系统，加之平时在一般工作方面配合较少，所以落实的难度更大一些。习近平指出：“军政军民团结是我军特有的政治优势。军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设，以实际行动为人民群众造福兴利。”

　　要做好军民融合式发展这篇大文章，形成军民融合新格局，就要抓好经济、国防建设两统一，用好政府和市场“两只手”，强化创新、规划、法治三方面，做到责任、措施、落实三到位，军民共下一盘棋。“军民团结如一人，试看天下谁能敌”！

　　三、习近平的两会时间（十）：系统阐述军民融合发展的三个看点

　　2015年03月12日来源： 新华网

　　（2015年3月12日，习近平出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议并发表重要讲话。新华社记者李刚摄）

　　新华网北京3月12日电  据新华社“新华视点”微信报道，军爱民，民拥军，军民团结如一人……这些话，大家耳熟能详。今天（3月12日），在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，习近平重点谈了军民融合发展问题。

　　此前，习近平在多个场合谈到这一问题，但今天是第一次明确提出“把军民融合发展上升为国家战略”，并用较长篇幅进行了论述。视点君整理了今天讲话的“干货”和习近平此前的相关论述，以飨读者：

　　看点一：把军民融合发展上升为国家战略。习近平强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。

　　（2014年2月13日，福建，抗美援朝老战士吕仕林（左二）和老伴钟芳媛（左一）品尝着边防和边检官兵们为他们包的元宵，提前感受浓浓的元宵团圆气氛。新华社记者魏培全摄）

　　看点二：军地双方要“一盘棋”

　　习近平指出，今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。

　　——要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位；

　　——要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题；

　　——要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力；

　　——要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。

　　（2014年4月10日，重庆，第十一届中国重庆高新技术交易会暨第七届中国国际军民两用技术博览会上，一家军工企业展示的多用途智能机器人。新华社记者刘潺摄）

　　看点三：为中国梦强军梦凝聚强大力量习近平强调，军政军民团结是我军特有的政治优势。

　　——军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设，以实际行动为人民群众造福兴利。

　　——各级党委和政府要把关心支持国防和军队建设当作分内之事，满腔热情为军队建设、为广大官兵排忧解难。

　　——全党全军全国各族人民要大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，巩固发展坚如磐石的军政军民关系，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。

　　（2014年7月30日，福州，习近平与福建双拥模范代表亲切交谈。新华社记者李刚摄）

　　新闻回头看：

　　习近平此前关于军民融合发展的几次论述：

　　2013年3月，在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时，习近平强调，要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。

　　2013年8月，习近平在视察沈阳战区部队时指出，要拓展军民融合的领域和范围，积极推进国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、部队人才和地方人才兼容发展。

　　2014年3月，在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上，习近平强调，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

　　2014年8月，习近平在中共中央政治局第十七次集体学习时指出，要坚定不移走军民融合式创新之路，在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中，实现两个体系相互兼容同步发展，使军事创新得到强力支持和持续推动。

　　2014年10月，习近平在全军政治工作会议上指出，积极推进政治工作思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新，提高政治工作信息化、法治化、科学化水平，形成全方位、宽领域、军民融合的政治工作格局，增强政治工作主动性和实效性。

　　2014年12月，习近平在全军装备工作会议上指出，要坚持军民融合深度发展，结合深化改革，加快建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，扎实推动国防科技和装备领域军民融合深度发展。

　　2014年12月，习近平在视察南京军区机关时强调，要统筹经济建设和国防建设，推进基础建设和重要领域军民深度融合，构建具有时代特色、符合战区特点的军民融合新格局。

　　2015年2月，习近平在视察看望驻西安部队时强调，各级领导干部要带头维护军政军民团结，牢记我军根本宗旨，严守群众纪律，自觉拥政爱民，推动军民融合深度发展，为经济社会建设贡献力量。（文字：曹智、李宣良、郝亚琳、杨依军）

　　四、军报：信息化战争要求军队走军民融合式道路

　　2009年08月04日来源：解放军报

　　资料图：我国空军飞豹战机及飞行员

　　●走中国特色军民融合式发展路子，既是兴国之举，又是强军之道。

　　●发挥国防建设与经济建设资源整合的优势，实现一种资源投入产生两种效益的“兼容型”、“双赢式”发展。

　　●推进军民融合式发展，需要抓住关键环节，以重点突破带动整体跃升。

　　1、 引言

　　胡总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，要按照党的十七大提出的要求，站在国家安全和发展战略全局的高度，坚持军民融合式发展，推动国防建设和经济建设良性互动，不断开创军民融合式发展新局面。

　　所谓融合，是指几种不同事物合成一体，使其比单一事物更有价值或更具效能。军民融合，是指把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。可以说，走中国特色军民融合式发展路子，既是兴国之举，又是强军之道。

　　2 、大趋势下的必然选择

　　走中国特色军民融合式发展路子，是顺应世界新军事变革发展大势的必然要求。冷战结束后，无论大国小国、强国弱国，都纷纷打破军民分割、自成体系的格局，越来越多地利用国家资源和整体力量来实现防务能力的整体跃升。例如，美国实行军民一体化战略，大力发展军民两用技术，每隔10年左右就推出一个军民两用技术发展计划，依靠这些计划，美国高新技术产业相继涌现，始终保持超前于世界其他国家一至两代的领先地位。而冷战时期的苏联，“要大炮不要黄油”，各种资源过度向国防建设倾斜，使经济建设陷入困境，这成为最终导致国家解体的深层原因。俄罗斯也曾一度继承前苏联“军民分离”的国防经济管理体制，普京上任后对军事工业实行全面改革，大力推进军民结合和发展军民两用技术，军民融合式发展取得显著成效。以色列强调“以军带民”模式，建立了完善的军用技术转民用机制，用军用技术带动国民经济的发展，其实质也是走军民融合式发展路子。

　　当今世界，信息化战争条件下的体系对抗，已集中表现为以国家整体实力为基础的体系对抗，而不仅仅是军事体系之间的对抗。当代科技革命、产业革命和新军事变革的发展，使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的界限越来越模糊，结合面越来越广、融合度越来越深，信息化战争呈现军民一体、前后方一体的趋势，信息化军队建设和作战对经济、科技和社会的依赖性空前增强。实行军民融合式发展，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。这在客观上要求我们必须适应这一发展趋势。

　　3 、富国与强军的“双赢”之路

　　走中国特色军民融合式发展路子，是坚持实现富国和强军统一的内在要求。坚持军民融合式发展这一战略举措，是总结我国长期以来推进军民结合、寓军于民历史经验得出的重要结论，也是我们党着眼开拓军民结合、寓军于民新境界的时代抉择。

　　新中国成立60年来，我们党领导国防和军队建设，始终致力于探索军民结合、寓军于民道路。新中国成立伊始，毛泽东同志就明确提出了“军民结合、平战结合、以军为主、寓军于民”的重要思想，使国防建设在取得骄人成绩的同时，经济建设也取得重大发展。改革开放初期，邓小平同志在总结前期实践经验的基础上，提出了“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的重要思想，国防和军队建设改革在取得突破性成绩的同时，为支持经济建设作出了突出贡献。20世纪90年代以来，面对国际国内出现的新情况和新特点，江泽民同志强调国防建设必须随经济建设发展得到加强，要做到“两头兼顾、相互促进”，并提出了“军民结合、寓军于民、大力协同、自主创新”的重要思想，经济建设和国防建设相互促进、协调发展的作用逐步凸显。进入新世纪新阶段，胡锦涛主席站在国家安全和发展战略全局的高度，把统筹经济建设和国防建设统一放在中国特色社会主义建设的总体布局中进行通盘考虑，把实现富国和强军的统一与中华民族伟大复兴的特定阶段联系起来，提出走军民融合式发展路子的重要思想。从“军民结合”到“寓军于民”，再到“军民融合”，这些重要思想既一脉相承又与时俱进，充分体现了党对经济建设和国防建设协调发展规律的深刻认识和准确把握。

　　新世纪新阶段，我军要有效履行“三个提供、一个发挥”的历史使命，就必须提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力，尤其要提高打赢信息化条件下局部战争这个核心军事能力。实践表明，信息化战争具有作战周期短、突发性强、消耗量大、前后方模糊等特点，这在客观上要求国防和军队建设必须要走军民融合式发展路子，提高包括经济建设和国防建设在内的国家整体建设效益，努力促进经济效益、军事效益和社会效益的有机统一。

　　4、 “融合”是多领域全方位的

　　军民融合式发展是时代赋予国防和军队现代化建设的一篇大文章，应区分好主次先后、轻重缓急，抓住关键环节下功夫，以重点突破带动整体跃升。

　　推动武器装备科研生产体系的军民融合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府的宏观调控作用，推进国防科技和民用科技互动发展，统一通用型军民产品的技术标准，深化武器装备采购制度改革。

　　推动军队人才培养体系的军民融合，完善依托国民教育培养军队人才的体制机制，拓宽利用国民教育资源和国家人才资源渠道，吸引社会高层次人才到军队工作。

　　推动军队保障体系的军民融合，完善军民结合、寓军于民的军队保障体系，全面建设军队现代后勤，积极稳妥地把保障体制向一体化推进，保障方式向社会化拓展，保障手段向信息化迈进，后勤管理向科学化转变。

　　推动国防动员体系的军民融合，建立健全国防动员组织领导制度，完善军民结合、平战一体的工作格局，加强国防动员应急功能。

　　推动科技资源体系的军民融合，发挥国防科技工业对国民经济的促进作用，促进国防领域和民用领域科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合，形成国民经济对国防建设的强大支撑力、国防科技对经济发展的强大牵引力。

　　5、 重在思想观念“融合”

　　军民融合作为新的重大时代课题，是一项宏大的社会系统工程，必须靠军地双方长期的共同努力。当前，推动军民融合式发展，首先应转变观念，实现思想上的“融合”。

　　实现思想上的“融合”，就必须切实转变军地各自封闭、自我发展的传统观念。长期以来，我国之所以在国防建设和经济建设中呈现“两张皮”现象，一个重要原因就是军地双方没能真正转变观念，没有把协同推进军民融合工作摆在重要议程来抓。例如，一些地方政府为追求局部利益，片面注重自身的经济利益，往往忽视统筹国防建设的作用，只把“军民结合”停留在口头和文件之中；就军队自身建设而言，长期以来形成了自我封闭、自我发展的模式，认为“天有、地有、不如自己有”，万事不求人，搞“大而全、小而全”，致使军民融合式发展的步子放不开、走得慢。这些思想观念一旦固化，反过来又在不断地强化军民分体化建设模式，严重制约着国防建设和经济建设的融合式发展。当前，消除这些传统观念障碍，应深入学习贯彻落实科学发展观，坚持运用统筹兼顾的根本方法，用融合式发展的共赢理念武装头脑、指导实践，把思想和行动统一到党中央的战略部署上来，积极探索军民融合式发展新思路新办法。

　　马克思曾深刻地指出：“军队虽不生产谷物，但生产安全。”国无防不立。牢牢抓住新世纪新阶段这个难得的机遇期，建立强大的人民军队和巩固的国防，是全党全国全军的共同责任。军地双方应加强协调，团结协作，密切配合，扎实开展全民国防教育，增强全民国防观念，协调推进军民融合式发展各项工作。

　　6 、“融合”需在战略上“纳入”

　　推动军民融合式发展，是一个全局性重大战略，需要制定实施长远科学的发展战略，努力使国防建设与经济社会建设同步设计、同步运筹、同步落实、同步推进，努力形成二者互为一体、相得益彰的融合格局。

　　制定军民融合式发展战略，应站在国家安全和发展战略全局高度，统筹确定推动军民融合式发展的战略目标、战略任务、战略举措，努力使国家安全战略与国家发展战略能够比较客观、准确地反映国家安全与发展之间轻重缓急的关系，做到有计划按步骤地向前推进。从宏观层面来讲，制定实施军民融合式发展战略，需要重点做好“六个纳入”，即把国防和军队建设与改革规划纳入国家经济社会改革和发展总体规划，把国防科技和武器装备发展纳入国家科技创新体系，把重大国防设施和战场建设纳入国家基本建设体系，把军队人才基础知识素质培养纳入国民教育体系，把军队生活服务保障纳入社会服务保障体系，把国防动员纳入国家应急管理体系。这种“纳入”式融合发展，既能从总体上消除军事经济和民用经济的分割状态，共用一个经济技术基础，又能够集中全民族的智慧和力量来建设全民国防和强大人民军队。

　　实施军民融合式发展战略，应立足于国情社情军情，既力求有所作为，又体现量力而行；既注重发挥我国特有优势，又合理借鉴国外有益做法；既与国家现代化建设发展战略、国防和军队现代化建设发展战略相适应，又与我国区域经济发展现状相适应。

　　7 、构建决策科学、运行有效的体制机制

　　推进军民融合式发展，制度问题同样是根本性问题。近年来，军民融合式发展的体制机制虽有了很大改进和提高，但也存在指导关系不顺畅、主体权责不清晰和制约机制不健全等问题，深化改革的任务仍相当繁重，迫切需要构建职责明晰、分工明确、组织精干、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行有效的体制机制。

　　当前，深化军民融合式发展体制机制改革，应做好四个方面的工作：一是着眼于理顺融合式发展的利益关系，着力建立健全国家层面和地方层面的军地协调体制机制，加强军民融合式发展的组织领导和综合协调；二是着眼于优化融合式发展的资源配置，着力构建权责对称、运转顺畅、激励有效、惩罚有力的运行机制，不断提高融合式发展的运行效率；三是着眼于调动融合式发展的积极因素，制定完善包括市场准入、财政补贴、税收减免、投融资政策在内的一系列优惠政策，不断开创军民融合式发展新局面；四是着眼于强化军民融合式发展的法制保障，着力构建一套层次分明、相互配套、彼此协调的法规体系，不断促进军民融合发展工作的法制化、正规化、科学化。（国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心执笔：舒本耀）

　　五、探索军民融合深度发展实现路径

　　来源：中国国防报  作者：韩庆贵

　　2015-04-16

　　●军民融合深度发展，就是要把国防和军队建设融入经济社会发展体系，实现更广范围、更高层次、更深程度上的交流融合。

　　●推进军民融合深度发展，应着力在坚持国家主导和发挥市场作用两个方面下功夫。

　　●实现军民融合深度发展，要努力打通凝聚军民力量、协调军民行动、实现军民双赢这三个环节。

　　习近平主席在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时指出：“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。研究探索军民融合深度发展的本质含义、建设思路和实现途径，对深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面具有重要的现实意义。

　　本质含义—— 资源共享，合作共赢军民融合深度发展，就是要把国防和军队建设融入经济社会发展体系，促进经济社会领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素在更广范围、更高层次、更深程度上的交流融合，提高资源共享程度，实现经济社会建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。其本质是资源共享、合作共赢。军民融合深度发展的基本特征主要有以下三个方面：

　　更广范围的融合。军民融合是国防与经济社会两大领域的融合。我们知道，国防包括国防斗争和国防建设两个方面。国防斗争，追求的是打赢，强调的是效率优先。为了快速反应、打赢战争，有时要不惜代价。国防建设，强调好字当头、效益优先，追求以最小投入换取最大产出。军民融合最大好处是国家一份投入、军民两份产出，能够有效提高建设效益。因此，凡是追求效益的领域，都应积极推进军民融合。也就是说，推动军民融合深度发展，要不断拓展融合范围，直到覆盖国防和军队建设所有可能的领域。

　　更高层次的融合。军民融合是党和国家长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策，是富国和强军相统一的国家战略，是中国梦强军梦的重要组成部分。也就是说，军民融合不是一个单位、一个系统、一个行业的事，也不单纯是政府的事、军队的事，而是整个国家的大事、中华民族的大事，是政府、军队和社会共同的事业。为此，推动军民融合深度发展，应不断提高融合层次，从国家层面来筹划、组织和推动军民融合。

　　更多形式的融合。从空间上看，既要注重推动军民双方某一层次的融合，更要注重推动贯穿决策层、管理层、操作层各个层面的全纵深融合。从时间上看，既要注重推动军民双方建设过程中某一阶段、某一环节的融合，更要注重推进军民双方从制订规划、组织实施直至检查验收的全过程融合。从方法上看，既要注重军民双方通过沟通协调进行的随机融合，更要注重按照统一规划计划进行的常态化融合。

　　总体思路—— 一个目标，两个着力点

　　从我国军民融合发展目前所处的由初步融合向深度融合过渡阶段的实际情况出发，按照习主席“既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用”的指示要求，结合世界各国军民融合发展实践经验，推进军民融合深度发展的总体思路可以概括为：一个目标，两个着力点。

　　一个目标：站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济社会建设和国防建设，不断丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，促进经济社会领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素在更广范围、更高层次、更深程度上的交流融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

　　两个着力点：一是着力在国家主导上下功夫。国家主导是推动军民融合深度发展的重要保证，应充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势和我们党在社会主义事业中的领导核心作用，通过建立集中统一的领导管理体制和军民一体的规划计划，把国防和军队建设融入经济社会发展体系，推动经济社会建设与国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。二是着力在发挥市场的作用上下功夫。市场是推动军民融合深度发展的基本平台和主要支撑，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过进一步开放军品市场、推进军工企业进行市场化改革、完善公平竞争机制，努力营造有利于资源共享、合作共赢的市场环境，引导政府、军队、企业和社会资源更多地投入到军民融合事业之中，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。

　　关键环节—— 统一领导，优化市场环境

　　军民融合深度发展的目标，通俗地讲，就是要把军民双方聚集在一起，分工协作，并分享劳动成果。达成这个目标，必须开辟一条通达目标的途径，打通凝聚军民力量、协调军民行动、实现军民双赢这三个环节。

　　构建集中统一的领导体制，把军民双方的力量凝聚起来。依据我国宪法，国务院领导和管理经济社会建设，中央军委领导全国武装力量。这种领导体制，对保证党对军队的绝对领导、维护我国的社会主义性质和长治久安具有重要意义。但从军民融合的视角来看，资源要合用，建设要合作，需要有一个能够有效凝聚军政两大系统的机构来领导军民融合工作。结合我国领导体制实际，只有在国家层面成立一个能把军队和政府两大系统统合的权威机构，才能有效整合双方资源、协调双方行动，不断推动军民融合健康有序发展。新中国成立以来，党和国家相继建立过一些负责相关工作的专职机构，如国家国防动员委员会、中央国家安全委员会等等。军民融合作为一项富国强军的国家战略，在国家层面成立一个权威机构来组织实施这个战略，是必要的，也是可行的。

　　编制军民一体的规划计划，把军民双方的建设协调起来。规划计划是国家建设的源头和起点。推动军民融合深度发展应当从源头抓起，编制军民一体的规划计划，并纳入国民经济和社会发展规划计划管理体系，实现经济社会建设与国防建设良性互助、协调发展。编制军民一体的规划计划，首先，应正确处理好国防需求与民用需求之间的关系。改革开放以来，军队建设发展欠账较多，虽然近年来国防投入有所提高，但国防实力与我国经济大国身份不相适应的状况还没有根本转变。因此，应着重强调在经济社会建设中贯彻国防需求，同时在国防建设中合理兼顾民用需求。其次，应把规划计划与工程项目、经费保障有机衔接起来。一方面，要加强规划计划和项目方案论证，防止和克服单纯追求行业部门利益的倾向，确保规划与项目的综合效益。另一方面，积极拓展投资渠道，在争取中央、行业部门和地方财政支持的同时，积极引入市场资本，为规划项目提供多元化投资保障。

　　营造有利于资源共享、合作共赢的市场环境，把军民双方的积极性调动起来。目前，军品市场还不够完善，市场作用还没有充分发挥出来。例如，军工市场门槛过高，军工企业的市场主体地位没有完全确立，民营企业在投资、税收等方面不能享受与军工企业一样的待遇等等。这些问题直接影响了军民双方企业参与军民融合的积极性。营造互利共赢的市场环境，一是进一步开放军品市场，改革军工科研生产准入制度，整合简化准入程序，取消对保密层次较低的一般军品配套企业的准入许可。二是要按照现代企业制度的规范，对军工企业进行市场化改革，推行投资和产权主体多元化，鼓励民间资本进入，把军工企业转变为具有独立利益、拥有经营自主权的市场主体。三是完善公平竞争机制，不以企业“出身”定政策，在市场准入、投资、税收等方面让军民双方企业享受同等政策待遇，引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防和军队建设。 （作者单位：军事科学院军民融合研究中心）