柴福洪

中国行政机构太过庞大，有据可查的数字，行政管理费用1950年在13.13亿元，1960年31.39亿元，1970年32.00亿元，1985 年171.06 亿元，1990 年414.56 亿元， 2000年2768.22亿元，2004年5521.98亿元（在网上没有找到2005年以后的数字）。改革开放前25年间增长了104倍， 近10年可能占比更高，有学者研究得出的结论是：我国人均负担行政费用的增长速度高于同期人均 GDP 的增长速度 14.6 倍。

湖北省统计局副局长，全国人大代表叶青曾在2007年人大建议中列出多组相关统计数字：从1978年至2003年的25年间，中国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%。行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%。叶青说，28年里，中国公务员的职务消费增长了140倍多，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至6%。

教育、医药卫生开支占财政支出的比重：中国： 3.8%（近10年有所增加，没有数据）、印度（免费医疗，免费教育）： 19.7%、美国（免费医疗，免费教育）： 21.5%、日本（免费医疗，免费教育）： 23.3%。

无论是从哪个角度讲，中国的行政管理费用必须压缩。因此，中国行政改革应加大力度，县以下行政机构可以全部撤销，县级二级机构只设法院、税务局（国地税合并）、行政服务中心三大机构，以及必要公共安全警察部队。其他所有部门全部一个不留，一个局在县政府内部有一两个人或一人多个方面专管就行，实行教育、医疗免费。县治简，则国治清，县长实行全县一人一票选举，负责行政效率大大提高，懒政不存，服务强，腐 败少。

一个乡镇保留三五个干部即可，除非转制为县辖市，处以下行政人员必须在数量上减下来，县以上机构也要相应精减。中央机关减人50%，省级减60%，地市级减70%，县级减80%，乡镇级减90%。彻底压缩行政经费，拆庙减人同时进行，节约下来的经费直接用于教育和医疗免费。

一个省级部门副处级干部，在强大反腐压力下，春节礼金都在10-20万，如果反腐态势一松，必然反弹，我们的政府权力太大，消耗的资源太多。拆庙减人是彻底反腐，是腾地换人的有效方法，让公务员队伍中大量精英人员为经济发展服务，没有触及痛处、没有丢饭碗压力、不换人中央政策很难落实。

公务员队伍占比最大的是县级以下行政机构，不拆庙不减人，很难提高行政效率，拆庙才能服务，瘦身才好反腐 。有了拆庙减人，就一定没有无公车不下乡的现象、懒政也会剪除，贪腐期望必然下降。

                                                      2016年5月31日