农村改革发展的动力在哪里
文/袁成达
李克强总理在2014年《政府工作报告》中提到“要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化”，他强调“不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减”。今年中央继续把“三农”工作列为工作重点，全面推进现代农业综合配套改革试点。历经多年的农村改革发展的动力究竟在哪里？
农村改革发展的动力应该在这里：一是土地制度改革，促进农民增收农业增效；二是农村综合配套改革，培育新型经营体制；三是靠政策调动农民积极性，激发农村活力。
农村土地制度改革，增加农民收入，增强农业效益。一是建立城乡统一的建设用地，二是坚持农村土地集体所有权，赋予农民对承包地的流转权能。流转的根本目的就是要促进土地的集约高效利用，促进专业化、规模化现代农业的发展，促进农民增收，农业增效。
改革开放初期，农村集体土地是按照一家一户承包经营的。经过三十多年的发展，无论是我国工业化、城镇化水平，还是农村经济社会结构已经发生了很大变化，农民的分工分业十分突出，大量的农民外出务工，因而原有的一家一户零碎的土地，既不能产出较高的效益来保障家庭的生活，也阻碍了规模化、集约化现代农业的发展，还逐渐成为农村城镇化发展的突出障碍。因此，要在保证农民土地承包经营权长久不变的基础上大力推动土地流转，促进土地向种植大户、家庭农场、专业合作社集中，创新包括“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等多种经营形式，更有利于规模经营。如果能够比较彻底地破除土地流转的制度障碍，采取更有力的政策措施鼓励农户通过入股、出租、转让、股份合作等多种方式进行土地承包经营权流转，不仅能够加快现代农业的发展，而且也能增加农民的财产性收入，让农民腾出时间安心在城镇务工经商。下一步要增加农民的财产性收入，还有一个重要的潜在要素没有发挥出来，就是农民的宅基地和房屋。如果把农民的宅基地和房屋这两项沉淀的财产流转起来，在流转中实现增值，那么农民的财产性收入将会有一个可观的变化。
农村综合配套改革，培育新型经营体制。农村综合改革这一词汇源于2006年农村取消农业税阶段，当年的农村情况确实不乐观，农地抛荒，农村劳动力普遍外出打工，农业基础设施年久失修，农村被边缘化，留守儿童、留守老人、空心村等问题凸显，针对农村出现的各种生产关系和上层建筑不适应生产力发展的问题，中央及时提出农村综合改革这一重大决策。但，改革的主要对象只是乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等方面，由于没有触及到“三农”深层次的问题，其效果也是不明显的。
面对“三农”问题的严峻形势，2013年继十八届三中全会后，中央又召开农村工作会议，全面分析当前“三农”工作面临的形势和任务，确立了全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要决策。
今年的《政府工作报告》中也提到“巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营”。看来，今年农村综合配套改革试点要全面推行了，这是一个向好的消息，预示着中央对阻碍农村改革发展的“三农”深层次的问题要全面出击，重点突破，力争打一场漂亮的歼灭战。
两会期间，主管农业的副总理汪洋在参加安徽代表团分组讨论时，针对农村综合改革问题，总结了三点改革措施：培育新型的经营主、培育规模化的服务主体、培育市场化的经营环境。他还指出“不是要追求速度……把质量搞好、规矩立好很重要，千万别噼里啪啦成立很多合作社…..欲速则不达。”
农村综合配套改革的路径还需要通过试点来进一步的探索，但，“三农”工作确实亟需培育新型的经营理念，需要大胆的创新精神和经营人才的培育机制，乡村的稳定谁来治理、农村的土地谁来经营、农村市场谁来开辟，等等这些问题都将是农村综合改革的首要问题。
靠政策调动农民积极性，激发农村活力。农村综合改革离不开农民，农民是农村改革的主体，对农村改革最有发言权，要尊重农民的首创精神，充分相信和依靠农民。中国农民是依靠生产劳动获得生存利益的群体，这个群体勤劳智慧，富有创新意识，一旦社会生产力上升到了新的台阶，达到了瓶颈，农民为了生存不得不去寻找新的生产方式来增加自己的收益，包括科技上的和生产关系上的，于是生产方式的改革不可避免地会发生。小平同志曽经说过：“农村搞家庭联产承包这个发明权是农民的，农村改革中的好多东西都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”
农民群众富有创造激情，但还需要政府制定相应的配套政策进一步引导，充分调动他们的积极性，只有让农民说了算，让农民在改革中当家作主，才能赢得民心，取得农民最广泛的参与和支持。比如农民增收问题，最终还是要靠农民用好现有政策，从创新农村经营模式中、从挖掘农业潜力中、从投资投劳中，获得好的收益。比如要推进新型城镇化建设，改善农村人居环境，改变生产生活方式，促进乡村和谐，还是得最大限度激发农民的积极性和自主性，引导和动员广大农民用自己的双手建设美好家园。农民群众有着美好的向往和极大的建设热情，有改变自身命运和建设新农村的创新精神，充分调动农民群众的积极性和创造性，新农村建设才能有不竭的动力。
值得欣慰的是，继中央农村工作会议提出“三个1亿人”工作目标之后，该量化指标被写入今年的政府工作报告中。中央在推进以人为核心的新型城镇化决策中，充分考虑了广大农民的意愿，结合农民群众的实际，制定出切合农民群众切身利益的配套政策，势必会最大限度地调动农民积极参与到城镇化和新农村建设中，努力去实现农民自己心中的美丽乡村梦想。