“不当官也能享官员待遇”就是公平吗？

-----一个朋友借深改组《县级以下公务员职务与职级将并行》话题而提出的问题！

汪华斌

昨天碰到一位朋友，他说今后基层公务员哪怕不当官也能享受官员待遇了；这应该是解决绝大多数人利益的政策。原来是中央全面深化改革领导小组审议了6个文件，即包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。这些文件吸引人的主要精神就是公务员的晋升，因为“不当官也能享官员待遇”。说这是有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事；一定要把好事办好。

原来改革开放后我们社会普遍实行了‘官本位’，所以等级制度是我们改革开放后的普遍现象；因为改革后的待遇与福利全部与等级挂钩。我国现行的行政级别体系按照5级划分：即国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，而各级又同时分为正副职。乡科级以下还有两个级别：即科员级、办事员级。按照我国实际划分的方式：县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长；县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。也正因为如此，当官的就能享受对应的福利待遇；而如果同样年限参加工作的人，仅仅因为官位差别就可能是天地差别的待遇与福利。这也是今天的中国人为何千方百计要当官的原因，因为待遇与福利完全与官位挂钩了。如改革开放前我国的待遇与福利基本上是本人工作年限的结果，也正因为如此，当年我的工资就高于我单位负责人的工资；谁知后来改革工资与官本位挂钩，结果一夜之间这负责人的工资成为了我的三倍；再后来改革成年薪制，他的工资竟然是我的万倍；这就是我们的改革。在这样的政策鼓励下，我们社会全民都争先恐后地去跑官要官；因为这可是天上人间的差别呀。

正因为如此，所以我们社会的改革一直在待遇上徘徊；如官员的待遇与福利上去后，然后再解决一些退下来的官员待遇；如我们社会早就设立了副部、正厅、副厅等级别的调研员，这些人即使退下来也能享受原来的官本位待遇。也正因为如此，所以我们社会的高层一直很稳定；因为官本位的待遇早就对应了。然而县乡这里的待遇并没有对应，这也是我们现在县乡副职越来越多的原因；因为一些退下来的官没有待遇就闹矛盾，从而使一些地方的编制越来越大；目的就是稳定官心。当然还有就是提拔竞争越来越激烈，因为同等关系下的并列情况比比皆是；所以现在领导提拔下属也很为难。如按照《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。而现在能到基层的大学生可都不是平民百姓，因为绝大部分都是有后台关系的人；正因为如此，提拔谁都有可能得罪后台。在我们这个官本位的社会，得罪任何后台的官都可能会给自己造成麻烦；这也是很多基层领导特别欢迎这个文件的原因，起码不会得罪后台的关系吧。

是啊！虽然现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪；“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留；从而使这些人“跟领导职务相同”，所以待遇与福利将能得到大幅度提高。

可这项政策仅限体制内的公务员，它能包含体制外的所有人吗？体制外的人能获得副部级待遇与福利吗？要知道中国社会的绝大多数人是在体制外而不是体制内，这体制外绝大多数人的不公又用什么去保证呢？这恐怕是全国所有体制外人的共同呼声吧。