国土部对“除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地”的表态，主要是基于四个方面的原因，第一是中央已提出严控特大城市人口，也就意味着控制面积过大、盲目扩张、乱建新城。第二是工业用地、老国企用地比例偏大、利用效率偏低，须盘活存量。第三是以住宅为主的生活用地将是供地重点。第四是农村集体建设用地入市改革很重要。2013年12月12日-13日，中央城镇化工作会议提出：城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地园地菜地等农业空间。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。目前城镇用地分成三大类：生产、生活、生态。生产用地主要指工业、仓储等用地，生活用地包括居住、教育、医疗、商业、文体等民生用地，生态用地则包括河流、湖泊、山体、城市绿地等绿色空间。三者的比例达到和谐，才能满足经济、社会、环境的协调健康发展。无疑，三大城市群以前生产用地占比过高，而生活、生态的用地过低。大城市的土地利用，在经济工作会议中就提到了，现在一线城市已经在做。比如北京，压缩工业用地比例、企业自留地开发自住房。

   国土部的表态，短期将释放催涨房价节奏的信号。一是对于各类低效工业园区、国企用地的盘活力度。从以往的力度看与增加存量增加的供应看，实际住宅建设用地比较少。二是农村建设用地入市的改革节奏。按照2013年12月31日，深圳农村建设用地入市的试点案例看，主要是工业用地，但无法形成有效的市场供应量，因为土地基本是被村委与社组织控制。三是收储便宜而盘活既有土地，开发成本高，必然导致地价上涨。毫无疑问，而中长期看，关键是盘活建设用地存量的总体规模与成本及是否形成有效的市场供应。如果一旦形成，房价不会被推高。反之，就是给房价上涨火上加油。目前地方政府更倾向于加速土地出让，对一些闲置地块，更倾向于置之不理的态度。这样的后果是，地方政府就像地主，卖地的冲动明显，而没有经营土地的概念，这些地方一面大量出让土地，诱导房企进入，另一方面城市工业用地或者其他建设用地，因历史原因而闲置，无法实现价值增值。在楼市长效调控机制下，土地制度应该得到改革。政府必须以经营者的角色来管理建设用地。很多闲置地块的价值亟待发现，城市内的闲置零星地块、城中村、棚户区等，都是有待释放的存量用地资源。

   重视重点城市群的存量土地利用与价值再造，而限制新增用地的推出，表明政府在用地上注重开源节流的思路。这与过去集约利用土地的原则略有差异，更加注重差异化的用地政策，表明目前区域市场分化的背景下，一线城市为内核的城市群，必须在满足用地需求、保护土地可持续利用等矛盾点做协调。但是，这一政策的出台，依然无法抑制地方政府的卖地冲动，因为必须通过卖地弥补地方债务窟窿。三是地方债务的压力看，非常巨大。2013年12月30日，审计署公布了2013年全国政府性债务审计结果。截至2013年6月末，全国政府性债务为30.27万亿，其中全口径中央政府性债务合计12.38万亿，全口径地方政府性债务合计17.89万亿。2003年我们列举的地方债超过1万亿，在当时已经引起很大震动；2006年财科所的估算大约是4万亿；到2010年审计结果达到10.7亿。今年的审计结果虽然还没有出来，但可以想象比过去两年的增长速度会更快。我们总是说日本政府债务名列全球第一，但是如果按照现在的速度发展下去，到2020年时中国有可能超过日本。财政风险和金融风险交叉传染。现在，地方政府债务中70%来自银行贷款，而银行贷款当中又有多少流到了地方政府名下。各种所谓的“金融创新”使得信用链条越拉越长，政府的债务越来越隐性化。

   国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元国新办举行的第二次全国土地调查主要数据成果发布会上表示，建设用地增加了8729万亩。建设用地增速较快，许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题。王世元说，二次调查数据显示，与一次调查相比，建设用地从2918.0万公顷（4.38亿亩）增加到3500.0万公顷（5.25亿亩），增加了581.9万公顷（8729万亩）。国家实施建设用地增量计划投放与鼓励存量盘活并重的调控措施，有力保障了经济社会发展的用地需求。同时，二次调查数据也反映出，建设用地增速较快，许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题，建设用地供需矛盾仍很突出。因此，必须坚定不移继续实行最严格的节约用地制度，控制投放增量土地，加大盘活存量土地，优化土地利用空间布局和结构，提高土地利用效率。根据国务院决定，自2007年7月1日起，中国开展了第二次全国土地调查，并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了全国土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。

   虽然第二次全国土地调查（下称“二调”）数据显示耕地数量达到20.3亿亩，但各地方在耕地占补平衡中，占补数量和质量不等的现象比比皆是，因此国土部严控建设用地增量的政策不会变。二调数据不仅显示耕地数量多了，同时也反映出建设用地数量这些年间增长很快。其实，各地在耕地保护任务的落实中早已放松，耕地占补数量和质量不等的现象很多。并且目前地方规划和土地利用计划已经是在二调数据基础上编制的，因此，对各地用地市场不会造成太大影响。谈及两次土地调查中，为何耕地不减反增时，主要是考虑到农业税、农业补贴等因素，地方此前在土地变更调查中存在数据造假和数据虚报的现象，是致使两地全国土地调查数据差别的主要因素。二调自2007年7月1日起全面启动，2009年底数据汇总，之所以现在才公布是因为各部门之间对于统计标准的认定存在分歧，而且，考虑到耕地数量的增多会使市场更多的瞄准耕地。原北京市国土资源局局长安家盛此前表示，虽然二调显示的耕地数量超出红线，但总体上来看，地方政府占用耕地的冲动还是很强烈的，如果说目前的体制上不做大的调整，把控不严的话，地方政府占用耕地的冲动会继续下去，保耕地红线的压力仍然较大。