谢逸枫:房产税开征第十次“狼来了”


谢逸枫:房产税开征第十次“狼来了”
 
   导读:最新消息称,在今年4、5月间杭州版房产税方案出台前夕被叫停后,杭州市又提出了新的版本,税率由原来的0.4—0.8%上调到了0.5%—1.0%,而征收范围则仍然不包括存量房屋。不仅是杭州,另一个高温城市南京也传出了参与房产税试点扩围行列的消息。自2010年1月国务院首次提出完善住房税收政策的要求以后,开征房产税很快提上了议事日程,并于2011年1月在重庆、上海落地。现在,房产税再度成为房地产市场的焦点话题,这与财政部日前向全国人大常委会预算工委发出的一个通报有直接关系。在这个通报中,财政部表示,将扩大个人住房房产税改革试点范围,为全面推进房地产税改革进一步积累经验。目前房产税的再度升温,可谓由来有自。2013年7月30日召开的中央政治局会议,明确提出了“促进房地产市场平衡健康发展”的政策要求,这是一个与近几年房地产调控持续开展中的官方叙述有明显不同的政策宣示,它反映出高层对房地产市场发展,包括尚在进行中的调控有了一些新的考虑。在这个政策宣示之下,国务院一些与房地产市场相关的部门向外发布的信息已经与以往有所不同。

   中国知名房地产专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫表示:“自2008年到今年8月28日,中央政府与部委已经第十次“叫”房产税开征了,却未见具体城市跟进扩容,说明房地产调控转向“稳定”。即使房产税开征呐喊“高潮”越高,离真正扩容的时机与背景及条件都不符合。   自今年初“新国五条”强调将适时扩大房产税试点城市以来,相关信息一直备受业界关注。我国房地产价格不断上涨,房产税一再被提到经济体制改革的重要议事日程上。2011年1月28日,我国开始在上海、重庆两地试点征收房产税,针对居民居住用房征收的房产税开始在我国实施。2013年8月28日,国家发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟向全国人大常委会作报告时,双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。徐绍史在推进重点领域改革中提到,当前我国财政收支矛盾突出,金融领域潜在风险增加,房价反弹压力也比较大。扩大房产税试点“雷声渐密”,2012年11月,时任财政部部长谢旭人提出,房产税改革试点经验将在全国范围内推开,同时将积极推进单位房产的房产税改革。2012年底,住建部部长姜伟新表示,正在研究房产税试点2013年将继续推进城镇个人住房信息系统建设、编制实施好住房发展和建设规划。

   中国知名房地产专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫指出:“房产税不是一个新的税种。早在1998年,国务院就颁布了《房产税暂行条例》,并开始了房产税的征收。同时,《暂行条例》规定对个人所有非营业用房产免征房产税。当时的政策用意是希望以此鼓励城市居民的住房消费,而将房产税的征收范围限制在商业用房,造成了民众对这一税种的陌生。显然针对新建住宅开征房产税是违反《房产税暂行条例》的。”

   中国知名房地产专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为:“按目前房价走势,房价上涨的幅度超过收入增幅,房地产调控效果与作用不明显。而按照调控思路看,新一届政府房地产调控思路在转变,主要是通过市场手段调节。但在当前的情况下,随着城镇化水平提高,供求关系、外资和个人投资等因素共存的情况下,房价大幅下降是做不到的。当前中央的调控政策并没有放松,但其效果应该是控制着房价不要增长过快,涨幅与大家收入水平相当。”

   中国知名房地产专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫表示:“当前地方政府依赖于房地产,包括卖地、卖房的税费及上下游的产业税费等稳增长方面,已经是普遍情况。在经济不够景气的时候,这种依赖会更加严重。短期来看难以扭转,政府需要找到新的经济增长点。由于经济调结构与转型及改革,需要一个较长的过程,未来十年到二十年内将保持房地产“生财机制”。”

 

   2013年2月底,时任国务院总理温家宝主持国务院常务会议,会议确定,严格执行商品住房限购措施,扩大个人住房房产税改革试点范围2013年5月,国务院批转的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出,将扩大房产税改革试点范围。2013年5月,国土资源部副部长胡存智表示,预计2014年6月底前出台不动产登记条例。专家认为,条例出台后,全面征房产税技术条件基本具备。2013年7月,国家税务总局下发通知明确,研究扩大个人住房房产税改革试点范围。2013年8月,财政部向全国人大常委会预算工委通报时表示,将扩大个人住房房产税改革试点范围,为全面推进房地产税改革进一步积累经验上海2012年全年此项税收达到92.5亿元,2013年上半年已达到62.6亿元。虽然房产税在上海整个财税收入中仍然只占很低的比例,但对于财政部来说,扩大房产税征收范围,对于减轻税收减增所带来的压力,显然是可取的。

   2013年8月5日,发改委主任徐绍史在报告中指出下半年工作重点包括“促进房地产市场平稳健康发展”,具体内容包括“坚持房地产调控各项政策,加大对保障性安居工程建设的推进力度,加快普通商品住房开工建设,支持居民家庭首套自住购房需求”。知名房地产专家谢逸枫指出,目前调控政策稍有松动的迹象,房地产未来的发展更是以平稳为主,而调控房价或者促房价合理回归等不再是重点财政部发布的《2013年上半年税收收入情况分析》显示,1-6月,全国房产税完成征收822.30亿元,同比增长11%,比去年同期增速回落了19.1个百分点。房产税收入占税收总收入的比重为1.4%。房地产保有环节的税收收入增速回落,交易环节的税收收入增长较快。房产税有关优惠政策及土地购置面积负增长使得房地产保有环节税收收入有较大回落。房产税收入增速回落的主要原因:一是去年同期基数较高。二是政策性减收因素。

   2013年8月19日,根据媒介报道,由发改委、住建部、国土部等部门会同相关行业协会正稳步推进楼市调控长效机制的制定。尽管存在温州松绑调控等试探政策的情况,但这种现象不会大幅蔓延。按照高层的定调,在10月三中全会召开前,楼市调控政策基调将以稳为主。其他城市试图松绑政策的尝试,很有可能被驳回。权威人士称,最新的杭州房产税试点方案有望提交给主管部门,有望10月后推出。按照方案,杭州房产税税率将提高至5%—10%,而非原方案中的4%—8%。南京、青岛等城市的房产税方案已经成熟,均有望纳入下一批试点范围。此外,一线城市也有可能纳入新一批试点。该人士还表示,在长效机制建设方面,如个人住房信息系统建设、全国房屋普查体系等,在完成基础工作后,有可能在10月后取得实质性推进。土地、户籍等制度改革将真正纳入议事日程。长效机制建设是渐进式过程,具体制度设计等尚需长期论证。限购、限价等政策很难快速退出,现有政策基调恐将持续一段时间。

   2013年8月19日,根据媒介报道,由国家发改委、住建部等有关部门起草的相关方案已进入征求意见阶段,包括房产税试点扩容、个人住房信息系统全国联网、健全不动产统一登记制度等均有涉及。这其中,尽快推动房产税试点扩容尤其受到市场期待。截至2012年年底,我国城镇化率已达52.57%,但离70%至80%的水平还有很长距离。客观讲,单靠一个税制较难改变城镇化进程中城市不动产价格上扬的基本走势。但房产税必然会使这个上扬曲线的斜率降低,从而减少房地产泡沫,避免价格大起大落,进而影响宏观经济走势。房产税扩容的路径应是保障房与商品房双轨统筹,调节高端、不覆盖基本住房,并把相关规则透明化。要让老百姓明白,这个税收集中起来以后,是为了通过政府之手满足更多人的住房需求。

   有关部门以增量住房的房产税通过当年住房销售额来进行估算,存量房产的房产税收入通过城镇人均住房建筑面积、城镇人口以及历年商品房平均销售价格进行估算,选择0.4%、0.6%、1.2%、2.0%和3.0%五个档次,按销售价格70%或100%两个比例进行征收。估算结果是,全国房产税收入占地方财政收入的比重在4.82%至51.63%之间,即按0.4%税率,销售价格的70%征税,全国房产税收入占地方财政收入的比重是4.82%;按3.0%税率,销售价格的100%征税,全国房产税收入占地方财政收入的比重是51.63%,总体增收效应非常明显。虽然房产税是西方的主流税种,也是中国财税体制改革中迫切需要推开的税种,但实际推行中却一直难有大动作,上海、重庆的房产税征收范围和力度都十分有限,对地方财政的支持力度也不大。房产税推行难的原因,主要来自两大方面:一是舆论上反对“增税”的声音;二是现实中的征管条件是否具备。

   2013年8月28日,财政部部长楼继伟作关于今年以来预算执行情况的报告时指出,1-7月,国有土地使用权出让收入20151亿元,增长49.4%;地方财政本级收入42080亿元,增长13.5%,主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加,带动相关地方税收增加。财政部部长楼继伟在报告中指出,今年1-7月,全国地方财政本级收入42080亿元,增长13.5%。楼继伟解释说,主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加,带动相关地方税收增加。国家统计局此前发布的数据显示,我国楼市无论是销售面积还是销售额,都呈现长期的持续上涨态势。以房价为例,已经出现自2012年6月以来,连续14个月环比上涨。数据显示,前7月,全国政府性基金收入25345亿元,增长41.1%。楼继伟表示,这主要是受用地供应量增加、房地产市场交易活跃、地价整体水平上涨,以及去年同期收入基数较低等影响,国有土地使用权出让收入20151亿元,增长49.4%(去年同期为下降27.1%)。国土资源部此前发布的数据显示,今年上半年,我国卖地收入达到1.7万亿元,增幅达到77.3%。