征求棉花体制改革意见新疆作为试点区域是个关键

李华新

 《经济参考报》记者15日从消息人士处获悉，国家发改委日前就棉花体制改革方案征求意见，各方对于实行棉花直补的政策方向基本达成共天山网　　 2013年08月16日识。发改委已确定新疆作为试点区域，目前新疆正在制定具体的试点方案。

    据了解，现行棉花政策的弊端日益显现，国内棉花市场面临着高价格、高价差、高库存的“三高”问题。今年以来，业内人士多次呼吁，尽快改革当前的棉花管理体制尤其是收储政策，建立市场化的定价机制。

中国纺织工业联合会会长王天凯告诉《经济参考报》记者，现在实行的棉花收储体制造成财政负担沉重，农民没有完全得到政策的好处，纺织企业经营困难等多重问题。依靠收储政策形成的国内外高棉价差使得纺织企业减少棉花用量，大量进口棉纱，大量中小企业关停，最终的结果是影响棉农利益。

那么应该如何解决这个已经困扰政府和棉农多年的问题如何解决，现在看来是到了非要进行改革的时候了。棉花体制改革应该实行“三步走”。首先是做好对棉农的补贴，包括直接补贴、农资补贴、良种补贴、农机补贴；二是改革最低收购价政策，比如实行目标价格和反周期补贴；三是加强农业保险，遇到重大灾害时能够保障棉农利益。

    “棉花收储政策必须‘刹车’。”农业部农村经济研究中心研究员杜珉认为，现行的收储政策的成本太高，1000多万吨的棉花压在库里，国家每吨补贴2000元，至少就是200亿元，完全可以拿出一部分补给农民。此外，收储政策还造成市场僵化和农户的利益被盘剥。

     对于棉花现在是需要采用直补的方式，只有实行直补，才能回归到让市场来配置资源。在过渡期间通过调整抛储和配额之间的比例，继续实行抛储并适当降低抛储价格，来确保市场平稳运行。

   这也是一项重大的改革，而选择在新疆进行，相比国家也是有过慎重考虑的。

   （济南 李华新）