加快新型城镇化建设 促进城乡一体化发展

——三中全会精神解读

　　党的十七届三中全会提出加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；十八大提出实施工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步推进战略。十八届三中全会进一步提出，构建城乡一体的新型工农城乡关系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

　　这一系列重大决定对我们当前和今后的新型城镇化和农业现代化的统筹发展具有重大指导意义。

　　中国正进入城镇化从局部突破到全面推进的重要时期，处在由投资主导向消费主导转型的关键性阶段，以服务业为主体的消费型城市的兴起将成为新型城镇化的一个基本趋势，而城乡一体化是加快城镇化发展的决定性因素。

　　统筹城乡发展，加快城镇化进程。中国要实现现代化，必须立足国情，城乡统筹发展，走“新四化”协调发展的路子。中央应加快新型城镇化的顶层设计。

　　在城镇化过程中，必须加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。因地制宜地改善农村生活条件、在农村落实基础设施建设、将资源向广袤的农村集聚、提高农村的公共服务水平。当农村的生活质量、生活环境、生活水平向城市“看齐”的时候，就会吸引更多的人才回流农村，反哺农村。

　　在城镇化过程中，要促进大中小城市和小城镇协调发展，特别是要提高中小城市集聚产业和人口的能力；在促进东部地区提升城镇化质量的同时，对中西部发展条件较好的地方，要研究加快培育新的城市群，以城带乡、以工促农、工农互惠，促进城乡一体化的大发展。

　　在城镇化过程中，要把握好城镇化与城乡一体化的重点。城镇化重点是建设城镇，城乡一体化重点是建设农村。统筹城乡规划，要把重点放在土地利用、产业布局、环境保护和制度创新上。最关键的问题是保护好农民的土地权益，建立城乡统一的建设用地市场；统筹城乡产业发展，重点是发展现代农业。在发展壮大制造业、新兴技术产业、高端服务业等主导产业的同时，重视发展农业、林业、流通业、新型农村旅游业等战略产业；统筹城乡基础设施和公共事业，重点是实现基本公共服务均等化。统筹城乡劳动就业，重点是提高农民就业能力和竞争力。统筹城乡社会管理，重点是加强和创新农村管理。

　　在新型城镇化过程中，要切实按照三中全会的要求，顺应我国现代化建设的规律，协调推进城乡一体化与新型城镇化的发展，发挥新型城镇化综合效应，释放内需巨大潜力，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步。