提高水利保障能力 服务经济社会发展
党的十七大从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建设生态文明、提高改革创新能力等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。水务局是县政府水行政主管部门，肩负着贯彻省、市、县委和政府水利工作方针政策、保障经济社会发展的重任。深入学习实践科学发展观，如何实践人水和谐相处的治水新理念，如何实现以水资源的可持续利用支持通渭经济社会的可持续发展。破解水利发展难题，对做好新时期通渭水利工作，提高水利保障能力，服务经济社会的全面发展提出了新的要求。
一、水利保障能力现状
通渭县地处内陆腹地，境内地形破碎，沟壑纵横，干旱少雨，水资源紧缺，水土流失严重，是国家级扶贫重点县和甘肃省18个干旱县之一。面对严酷的自然条件，县委、县政府大力弘扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，一届接着一届抓，一年接着一年干，带领全县干部群众开展以建水库、造工程、打水窖、修梯田为主要内容的大规模的治山治水活动，有力地改善了农业生产、生活和农村生态条件。特别是近年来，全面贯彻落实国家水利发展与改革的方针政策和新时期治水思路，以科学发展观为指导，以水资源的高效利用为核心，以农村水利建设规划为基础，以保障防洪安全、供水安全为目标，以农村饮水工程建设、节水灌溉和生态环境综合整治为重点，深化农村水利改革，积极探索多元化的投入机制，全面提升了水利服务于经济社会的综合能力，为经济社会发展提供了强有力的支撑。
在国家及省市的大力支持下，到2008年底全县共建成各类水利基础设施312项，其中渠道工程55条46.86公里；水库工程4座总库容1619万m3；塘坝2座总库容25万m3；机电提灌站145处、机电井106眼，发展农田灌溉面积9.87万亩，保灌面积6.9万亩；建成集雨节灌水窖6.38万眼，发展节水补灌面积18.95万亩；建成人畜饮水工程42273项（眼），解决了29.81万人的饮水困难及安全问题，占全县农业总人口42.68万人的69.8%。完成水土流失初步治理面积2199.1平方公里，占全县水土流失总面积的2903.4平方公里的76%，其中建成水保拦蓄工程3244处，兴修梯田149.2万亩，义岗等6个乡镇实现了梯田化。
二、水务工作存在的问题
我局的各项工作虽顺利推进，取得了较好的成绩，但同时也面临着一些问题和困难：
一是我县水利工程多数修建于五、六十年代，运行时间长，设备老化，淤积严重，病害工程多，急需大量资金进行修复。
二是投入不足，水利自筹资金困难，农村税费改革后，水费征收难度大。
三是虽近年来陆续充实了水利工作人员队伍，但仍面临水利队伍年龄老化，专业技术人员缺乏的问题。
四是争取项目的工作经费不足。
五是水利工程管理体制仍不顺，水厂、水库管理主体不明确，责任不落实。
一是我县水利工程多数修建于五、六十年代，运行时间长，设备老化，淤积严重，病害工程多，急需大量资金进行修复。
二是投入不足，水利自筹资金困难，农村税费改革后，水费征收难度大。
三是虽近年来陆续充实了水利工作人员队伍，但仍面临水利队伍年龄老化，专业技术人员缺乏的问题。
四是争取项目的工作经费不足。
五是水利工程管理体制仍不顺，水厂、水库管理主体不明确，责任不落实。
三、提高水利保障能力的形势和要求
虽然水利工程建设有力地保障了通渭经济社会的发展，但水利工程老化失修，工程效益得不到全面发挥；地方财政困难，群众自筹资金筹措难，工程更新改造滞后；群众生产生活用水还得不到保障，我们水利人对水利保障始终有一种危机感和紧迫感。国家加大水利基础设施建设力度，加快民生工程建设步伐，在三年内解决农村饮水安全问题，以及定西市引洮一期工程的实施，我县水利既面临前所未有的发展机遇，又面临前所未有的严峻考验。因此，我们必须从贯彻落实党的十七届三中全会精神和科学发展观的战略高度来认识提高水利保障能力的重要性、紧迫性，不断提高水利保障能力，实现水利与经济社会的长期协调发展。
1提高认识，加强领导。深入分析和把握水利发展规律。坚持把抓好农田水利基本建设作为提高农业综合生产能力，增强农村抗灾减灾功能、改变农村落后面貌的重要举措和农村工作的中心任务之一，提出了“生态立县”战略和坚持不懈地走以梯田建设、小流域综合治理为主的改善农村基础条件路子不动摇的工作新思路，进一步加大领导力度，认真研究部署，制定方案，明确目标，分解任务，落实责任，大力推行“四包”（县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、组长包户）、“五定”（定领导、定任务、定时间、定责任、定奖惩）措施，组织驻村干部和技术人员编组分片进驻工地，全力搞好组织协调和技术服务工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓，村组干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，进一步健全和落实行政领导责任制，将农田水利基本建设纳入目标管理责任书，与领导班子年度考核、公务员年度考核一道实行“三位一体”考核，建立了纵向到底、横向到边、奖优罚劣、重奖重罚的目标管理责任体系，形成了各级领导和部门合力齐抓共管的工作机制，促进了农田水利基本建设的深入开展。
（二）科学规划，综合治理。我县坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，结合农业结构调整和社会主义新农村建设、小城镇建设，积极做好各项水利规划设计等前期工作，制定了切实可行的农田水利基本建设实施方案，整合以工代赈、农业开发、扶贫等水利项目，按照“用途不变、渠道不乱、各投其资、各记其功”的原则，把各种渠道的水利资金统筹安排，相对集中使用，重点解决农田水利建设设施上的一些突出问题。同时，在对全县水资源和工程现状详细调查的基础上，编制完成了《全县水利建设“十一五”规划》、《全县小型农田水利工程建设规划》，《全县重点流域山洪灾害防治规划》、《全县农村饮水安全工程总体规划》等多项规划，为农田水利基本建设提供了科学依据。依托近、中、远期各阶段发展规划，确定水利建设主攻方向，狠抓重点工程，紧紧围绕水库除险加固、堤防加固、农村饮水安全、梯田建设、小流域综合治理、灌区续建配套和节水改造等重点建设任务抓落实，使近年来的农田水利基本建设无论在质和量上都再创新高。通过重点项目的启动和实施，带动面上的水利建设，全力服务农村经济社会发展和社会主义新农村建设。
（三）强化管理，创新机制。为进一步深化农田水利基本建设，我县制定下发了关于加强农田水利基本建设的决定和意见，颁布实施了《通渭县农田水利基本建设管理办法》，通过运用“政府推动、政策拉动、利益驱动、典型带动”的联动机制，全力推进了体制创新。一是以奖代补办水利。坚持“谁投资、谁所有，谁开发、谁收益”的原则，通过市场机制，努力形成了多元投入共兴农田水利的局面；按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，县政府多方筹措资金实行以奖代补，进一步调动了广大农民兴修水利的积极性。二是灵活经营办水利。为使已建水利工程充分发挥效益，我县加快了小型农田水利工程产权制度改革步伐，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体经济组织和农民群众建设、经营小型水利工程设施的积极性。三是汇聚内力办水利。让群众在农田基本水利建设上真正拥有发言权、决策权、管理权和监督权，确定农田水利基本建设项目必须符合农民意愿，需要出力、出资的采取“一事一议”的办法，与农民充分协商；各乡镇采取了乡村号召、能人发动、集体组织、账务公开的办法，让群众主动地投入水利建设。四是发动民众干水利。充分发挥党委、政府的号召能力和政治优势，广泛动员和组织群众发扬自力更生的精神，利用冬春农闲季节开展农田水利基本建设，为改善生产生活条件积极投工投劳，形成一个“水利为社会、社会办水利”的良好局面。
（四）多元投入，形成合力。为管好、用好国家水利资金，我县严格执行报账制和公示制，做到专户立账，封闭运行，专款专用，确保资金发挥最大效益。同时，积极引导，深入宣传，创新机制，多方吸引资金投入水利建设，形成了以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、社会其它经济组织参与的多渠道投入机制，探索出了“政府引导、部门搭台、市场运作、群众参与”的投入运行模式。一是增加了财政投入。近年来，我县加大财政投入用于水利工程更新改造、梯田建设、小流域治理和“民办公助”小农水项目建设，不足部分县财政想方设法采取贴息贷款解决。二是整合涉农资金。坚持把农业综合开发、国土整治、以工代赈、农林水专项资金等整合使用，采取资金按原渠道管理，项目建设按水利总体规划实施的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，按照每年建成6万亩高标准梯田的目标推进。三是发动群众投工投劳。“两工”取消后，为扭转农田水利建设整体滑坡的趋势，县政府出台了《关于做好引导和鼓励农民对农田基本水利建设投工投劳的通知》，对农民投工投劳进行规范，使全县近年水利投工投劳相对稳定。四是实行水利项目动态管理，不断完善“以奖代补”等激励政策。该县专门出台了《小型农田水利设施建设以奖代补管理办法》，采取“政府补助、群众自筹、社会融资”的方法，通过增加财政投入、整合项目资金、小水工程产权制度改革、开展“一事一议”等措施，使农田水利建设项目在规模上、质量上与往年相比有大幅提高。
（五）建管并重，措施到位。我县在水利工程建设管理中，加强检查督办，规范建设管理，坚持效能优先，狠抓工程质量。一是强化工程建设管理。县政府印发了《通渭县水利工程建设管理办法》，对50万元以上的农田水利工程全部推行“四制”，对不同类型水利工程依照不同建管程序、规范程序、规范标准，统一设计、规范施工，把好工程验收关，确保建设质量；在主要工地还统一树立工程建设责任牌，明示工程建设的行政责任人、技术责任人、质量监督人、设计和施工单位责任人，加大对工程项目的组织、协调、检查、监督工作力度，已完工工程质量都达到了较高标准。二是加快水管理体制改革步伐，推动农村水利建设的发展。按照省市关于水管体制改革的有关精神，科学制定了《通渭县水利工程管理体制改革实施方案》，对全县水管单位从人员分类定性、经费测算及财政支付等方面进行了深入改革。三是积极探索水利工程建管长效机制。为建立以水养水良性运行机制，对安全饮水工程采取集约型管理与动态管理相结合的办法，县上成立了专门的管理机构，按照独立核算、自主经营、自我约束、自我发展、自负盈亏的企业化管理模式运营；对农村饮水骨干工程，以“谁受益、谁负责”为原则，建立了由县农水所指导、乡村分级监督、用水者协会具体负责的人饮工程三级管理网络，全县共成立农村用水者协会32处，从业人员96人，受益农户达到8637户、4.3万多人；对小水工程从抓好水费收缴方式改革入手，着力探索有利于工程生存与发展、有利于降低农民负担、有利于供水效率的有效方式，规范水价管理、水费计收和使用，确保养护资金和工程长期稳定运行。
（五）建管并重，措施到位。我县在水利工程建设管理中，加强检查督办，规范建设管理，坚持效能优先，狠抓工程质量。一是强化工程建设管理。县政府印发了《通渭县水利工程建设管理办法》，对50万元以上的农田水利工程全部推行“四制”，对不同类型水利工程依照不同建管程序、规范程序、规范标准，统一设计、规范施工，把好工程验收关，确保建设质量；在主要工地还统一树立工程建设责任牌，明示工程建设的行政责任人、技术责任人、质量监督人、设计和施工单位责任人，加大对工程项目的组织、协调、检查、监督工作力度，已完工工程质量都达到了较高标准。二是加快水管理体制改革步伐，推动农村水利建设的发展。按照省市关于水管体制改革的有关精神，科学制定了《通渭县水利工程管理体制改革实施方案》，对全县水管单位从人员分类定性、经费测算及财政支付等方面进行了深入改革。三是积极探索水利工程建管长效机制。为建立以水养水良性运行机制，对安全饮水工程采取集约型管理与动态管理相结合的办法，县上成立了专门的管理机构，按照独立核算、自主经营、自我约束、自我发展、自负盈亏的企业化管理模式运营；对农村饮水骨干工程，以“谁受益、谁负责”为原则，建立了由县农水所指导、乡村分级监督、用水者协会具体负责的人饮工程三级管理网络，全县共成立农村用水者协会32处，从业人员96人，受益农户达到8637户、4.3万多人；对小水工程从抓好水费收缴方式改革入手，着力探索有利于工程生存与发展、有利于降低农民负担、有利于供水效率的有效方式，规范水价管理、水费计收和使用，确保养护资金和工程长期稳定运行。
四、提高水利保障能力的发展思路和建议
2009年水利工作的指导思想和总体思路是：以党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住省市县扩大内需、促进经济平稳较快增长的历史机遇，围绕民生水利建设这条主线，依靠项目建设和水利创业两大动力，按照兴水、富民、强县三项要求，倾力实施农村饮水安全、病险水库除险加固、农田水利基本建设、水保生态治理四大民生工程建设。为全县经济社会更好更快发展提供坚强的水利保障和服务。
1、强化水利基础设施建设，确保饮水安全。十年九旱，水比油贵，解决群众的饮水问题一直是县委、政府工作的重中之重。在全县广大干部群众的共同努力下，实施了“121”雨水集流工程、氟病改水工程、抗旱应急工程等，这些都是解决农村人畜饮水问题的好项目。到2004年底，共完成投资5384万元，建成各类人饮工程13971项，其中集中供水工程56项，水窖13915眼，解决了14.6万农村人口的饮水困难问题。从2005年开始，抢抓国家实施安全饮水工程的历史机遇，及时将水利工作重心转移到保障农村饮水安全上来，作出了实施通渭县南部农村饮水安全工程建设的战略决策。自2005年兴建以来，已完成投资4183万元，覆盖解决了南部7个乡镇、95个村、9.5万人的饮水不安全问题，在今后的续建工程中还将分期分批解决24.5万多人的饮水安全问题，让南部农村群众彻底告别过去人拉肩挑、人畜混饮的饮水不安全历史，喝上了清洁卫生的自来水。2006年开始实施的城区供水改扩建工程完成投资1239万元，使日供水能力达到8100m3，进一步提高了城区供水水质和供水保证率。2007年，引洮供水一期通渭县配套工程的立项让通渭人民欢欣鼓舞，该工程估算总投资4.24亿元，年用水量1105.72万m3，规划布置供水干管3条，总长207.9km，可彻底解决全县16个乡镇总计33.1万人的生活用水。引洮工程的实施，将为我县国民经济的全面发展，加快小康社会建设开辟广阔的前景。
2、大力推进节水灌溉和梯田建设，确保粮食安全。通渭是农业大县，水利兴则农业兴，农业兴则社会稳。把发展节水灌溉和梯田建设作为旱区农业发展的基础，科学规划，因地制宜，逐步完善，形成规模。1995年至2005年，全县共投入建设资金12493万元，相继实施了雨水集流工程、集雨补灌工程、雨水集蓄抗旱节灌水窖工程6.38万处，发展节水补灌面积18.6万亩，并树立了碧玉景木岔、寺子下庄社等一批集雨节灌高效农业示范典型，走出了一条适合旱作农业发展的创新之路。近年来，继续保持小水开发稳中有升的局面，大力推进灌区工程配套和改造，提高灌区农业供水保证率，扩大灌溉面积，实施了一批节水增效灌溉项目。同时，将梯田建设列为政府工作的重中之重，坚持人工平整和机械化施工相结合、分片治理和以小流域为单元集中治理相结合，道路、节水灌溉等配套工程与梯田建设同步推进，一次到位，做到规模化治理，规范化实施，优质化建设，仅“十一五”期间，全县梯田建设一项投资达到2503.86万元，新修梯田13万亩，使全县梯田面积累计达到149.2万亩，人均达到3.5亩。通过坚持不懈地兴修梯田，把昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”。
3、加快除险加固步伐，确保防洪安全。防洪保安事关社会发展和稳定，是水利工作的重中之重。由于我县水库、塘坝、堤防大都修建于上世纪六、七十年代，有些还是群众自筹自建的“三边”工程，建设标准低，配套设施不全，老化失修严重，工程险情隐患多。近年来，我们多方争取资金，加快了病险水库除险加固和防洪工程建设步伐，现已先后完成了锦屏水库除险加固工程、明尧水库的除险加固工程和大河滩水库除险加固工程，提高了水库防洪标准，发展有效灌溉面积3.3万亩，增加城乡供水量110万m3/年，配套实施的锦屏水库自动化系统建设，由于率先实现对中型水库水文、水情及运行情况的自动化监测，在全省中型水库管理上走在了前列。同时，近年来加大防汛抗旱资金投入，在扎实开展水毁设施修复工作的同时，狠抓非工程措施的落实，未雨绸缪，科学防控，落实好水库、城镇、堤防及在建工程度汛方案，针对 “5.12”地震影响，制定印发了《水库防震防洪抢险应急预案》、《淤地坝破坏地震应急预案》、《城区供水系统抗震减灾紧急预案》、《南部农村饮水安全工程抗震减灾紧急预案》等多项预案和《水利工程灾后重建8年规划》，确保抗震救灾工作快速有序开展，实现以抗洪保平安、抗旱保供水、抗灾保发展的良好局面。
以下省略