□李杰辉

　　在全球经济一体化的新形势下，未来区域经济的竞争将不仅是区位优势和政策优势的竞争，更是营商环境的软实力竞争。作为后发地区的清远，在当前国内稳增长促转型的双重压力下，着力优化营商环境，应重在“放水养鱼”，提升营商的政务、市场、社会三大环境。

　　其一，营商的政务环境要“宽厚”。现时的清远虽具有广州“一小时经济圈”的区位优势，但内源型经济缺乏比较优势，后续发展仍需要倚重投资驱动。由于区域经济的竞争日益激烈，各地招商引资政策出现趋同化，拼资源、比政策的招商引资模式终将难以为继，可以说，未来区域经济的竞争决定于营商环境的优劣。

　　优化营商环境首先在于政务环境要宽厚。清远应通过更新行政观念，抛弃“抽水捉鱼”的短视行为，以“放水养鱼”宽厚以待的行政理念，不断完善市场经济体制的“增量改革”，加快转变政府职能的“存量改革”，以深化行政审批制度改革为突破口，治理乱收费，革除“行政产业化、执法市场化、制度利益化”的行政弊病。按照中央以“公开为原则、不公开为例外”的要求，推进各级政务公开常态化。继续深化“廉风和畅”廉洁文化品牌建设，以“正风”行动为推动力，全面治理机关“庸懒散软”现象，营造方便快捷、廉洁高效的政务环境，提高职能部门为经济建设服务的水平。

　　其二，营商的市场环境要“宽松”。纵观近年来清远经济的快速发展，其主因之一无疑是得益于市场经济的日趋成熟，但也和其它后发地区一样，由于市场经济体制改革的尚不完全性，社会利益多元，观念多样，思想多变，致使现实中的矛盾时有凸现。

　　投资者最善于“用脚投票”选择适合企业发展的营商环境，为此，营造一个人人“想创业、能创业、易创业、创成业”的宽松市场环境，事关为“养鱼”而放的“水”质量是否达标。清远应在主体功能区规划框架下，坚持“资源招商是下策、政策招商是中策、环境招商是上策”的招商理念，从容发展，优化产业选择，强化经济动能，加快基础设施的硬件建设，积极探索商事登记制度改革，不断深化“三打两建”活动，为投资者提供法治、公平、透明、宽松的市场环境。

　　其三，营商的社会环境要“宽容”。区域经济的竞争发展，既要比硬环境，又要比软环境。但在现实语境下，前者在企业投资考量中的占比在下降，后者却在增加。清远当前应着力实施“放水养鱼”策略，鼓励创业、宽容改革失误，以新时期的“广东精神”和“清远精神”为正能量，引领营造重商亲商、开放宽容的社会环境和优质高效的社会服务体系，降低城市生活成本，以发挥“吸管效应”集聚人才、技术、信息和资金，助推城市扩容提质，壮大城市发展承载力。

                                                                                                                                             2012年7月25日