世界上不存在最优的制度

                                 宋 圭 武

    世人都在寻找最优的制度，其实，最优的制度本就不存在。

    首先，制度需要不断与经济基础相适应，而经济基础本质是不断变革的，所以，制度也必须要不断进行变革和调整。

    其次，制度与人也是互动的。人与制度组成了一个系统，若要该系统产生最优的结果，就需要根据人的不同素质来设计不同的制度。同一套制度，约束一些人可能产生好的效果，但约束另一些人，可能就会产生不同的结果。一个国家的民主体制，在这个国家可能运转很好，但未必在别的国家就运转很好，这与国民素质密切相关。

    再次，在诚信缺乏的情况下，任何有效的制度最终都可能失效。制度本身需要诚信做底蕴，没有诚信，国民就缺乏遵守规则的意识，规则也就最终会成为摆设。在中国，由于社会诚信的缺乏，也就导致了钱穆所说的制度陷阱。也就是说政府制定出一个制度，刚开始还有些约束效果，到后来就渐渐没有了约束效果，就需要制定新的制度来约束，新的制度过一段时间又没有了约束效果，这又需要制定更新的制度，如此下去，就需要不断的制定和完善制度。因为在缺乏诚信的情况下，制度出现后，人们首先想到的不是遵守制度，而是如何钻制度的空子。当一项新制度出现后，刚开始，可能人们还没有找到空子，后来慢慢找到了空子，制度也就慢慢成了摆设。这里制度与人，就像猫跟老鼠，刚开始，老鼠不知道新来的猫的特点，还不敢乱动，比较守规矩，到后来，熟悉了猫的特点，老鼠也就可以恣意妄为了，猫也就成了摆设。

    由此，我们可以有如下结论。第一，制度建设要与经济基础相适应。第二，制度建设要与人的素质相适应。第三，世界上任何制度的优劣都是相对的，不是绝对的。不存在具有普遍价值的最优制度，也不存在具有普遍价值的次优制度。最优和次优，只存在于特定的情况。第四，在诚信缺乏的情况下，建设好的制度难上加难。在这种情况下，制度建设将是一个长期的任务。所以，没有诚信的民族，本质是没有希望的。这从制度建设上，就可以看出。第五，从长远看，诚信是制度的灵魂，建设诚信比建设制度更重要。

                          宋圭武2012年3月10写于兰州 

                                 作者：甘肃省委党校学术委员会委员、教授。

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