昨天，工信部下发《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（全文），为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享”的要求，而提出的实施意见。

　　八大领域：鼓励和引导的重点领域

　　（一）鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，通过竞争促进服务提升和资费水平下降，为用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信服务。

　　博主評：鼓励移动通信分销商出现，侧面向民间资本放行虚拟运营。

　　（二）鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，促进宽带发展。完善相关监管制度和手段，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，推动提高宽带接入性价比。

　　博主評：鼓励民间资本进军网络“最后100米”，意味着鼓励驻地网运营商出现，如不能解决结算和网络开放问题，很可能导致更大的寻租行为出现。

　　（三）鼓励民间资本开展网络托管业务。引导电信企业将自有或租用的国内的网络、网络元素或设备，委托民营企业第三方进行管理和维护服务，促进专业化分工，提升服务水平。

　　博主評：鼓励运营商网络管理和维护外包给专业第三方，“派遣工”转向服务外包得到支持，“同工同酬”还是一个愿望。

　　（四）鼓励民间资本开展增值电信业务。支持民间资本在互联网领域投资，进一步明确对民间资本开放因特网数据中心（IDC）和因特网接入服务（ISP）业务的相关政策，引导民间资本参与IDC和ISP业务的经营活动。

　　博主評：IDC\ISP都已经开放，进入需要更多的政策支持，如结算、管理。

　　（五）鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质。凡具有相应资质的民营企业，平等参与通信建设项目招标，不得设立其他附加条件。

　　博主評：基本包括了通信网BOT全过程中B（建设）全环节，民企期望获得和外企一样的待遇，不过有能力的估计只有华为、中兴等少数企业，像华为这样的民企更少。

　　（六）鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护。引导基础电信企业积极顺应专业化分工经营的趋势，将基站机房、通信塔等基础设施外包给第三方民营企业，加强基础设施的共建共享。

　　博主評：可利用民间资本的关系，一定程度解决机房、铁塔选址困难问题，但共建共享如何合作，仍是一个问题。

　　（七）鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。鼓励基础电信企业在境内上市，通过降低上市公司的国有股权比例或增资扩股的方式引入民间资本。支持基础电信企业引入民间战略投资者。

　　博主評：允许做无发言权有收益权的小股东，鼓励基础电信企业在境内上市，似乎为电信、移动回归A股又排除了一些障碍。

　　（八）鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营电信企业开展国际化经营，开拓国际市场。

　　博主評；大型电信相关企业，无论是否民营，肯定是全球性的，需遵循其进入各国的政策，获得相关许可。支持太多，可能反有负面。

　　五大保障措施：（一）法制、（二）监管 是关键。

　　（一）推动电信法制建设，完善维护国家安全、用户信息保护、网络与信息安全、规范市场竞争秩序等相关立法。加快出台试点办法和规章制度。抓紧研究出台鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的具体事项和试点办法，以及电信业务的申请条件、期限和程序等配套政策和规定，通过多种形式和渠道及时发布，不断提高政策透明度。

　　（二）加强对电信业的监管制度和能力建设。保护企业和用户的合法权益，培育和维护公平竞争的市场环境。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。加强对增值电信业务的应用示范和引导，鼓励中小电信企业创新。

　　另：出台原因：（一）落实国务院国发[2010]13号；（二）当前经济形势；（三）宽带中国战略。

　　博主評：可利用民间资本的关系，一定程度解决机房、铁塔选址困难问题，但共建共享如何合作，仍是一个问题。

　　（七）鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。鼓励基础电信企业在境内上市，通过降低上市公司的国有股权比例或增资扩股的方式引入民间资本。支持基础电信企业引入民间战略投资者。

　　博主評：允许做无发言权有收益权的小股东，鼓励基础电信企业在境内上市，似乎为电信、移动回归A股又排除了一些障碍。

　　（八）鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营电信企业开展国际化经营，开拓国际市场。

　　博主評；大型电信相关企业，无论是否民营，肯定是全球性的，需遵循其进入各国的政策，获得相关许可。支持太多，可能反有负面。

　　五大保障措施：（一）法制、（二）监管 是关键。

　　（一）推动电信法制建设，完善维护国家安全、用户信息保护、网络与信息安全、规范市场竞争秩序等相关立法。加快出台试点办法和规章制度。抓紧研究出台鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的具体事项和试点办法，以及电信业务的申请条件、期限和程序等配套政策和规定，通过多种形式和渠道及时发布，不断提高政策透明度。

　　（二）加强对电信业的监管制度和能力建设。保护企业和用户的合法权益，培育和维护公平竞争的市场环境。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。加强对增值电信业务的应用示范和引导，鼓励中小电信企业创新。

　　另：出台原因：（一）落实国务院国发[2010]13号；（二）当前经济形势；（三）宽带中国战略。