一、欧美日等国家发展战略性新兴产业的经验和做法

（一）制定发展规划。2008年经济危机爆发以来，欧盟制定了一项发展环保型经济的中期计划，推出了《物联网——欧洲行动计划》；德国制定了绿色经济发展规划，英国发布了《低碳转型发展规划》。这些发展规划的一个共同特点，就是旨在推动经济的可持续发展，也可以认为是其重要的战略性新兴产业发展计划。

（二）出台相关法律。2009年2月17日，奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元；在1200亿美元的科研（含基建）计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学领域的基础性投入占100亿美元；20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。

（三）加强研发支持。在过去的几十年里，美国用于科学研发的投资资金的来源已经迅速转移到私营企业。据白宫科学与技术政策办公室称，各种民间团体在科学研究上的投资已经占到总投资的三分之二。奥巴马上任之后，也采取了一系列措施，如：设立民用空间项目计划，组建公私合营企业探索清洁煤技术的商业化模式，鼓励私人投资进入宽带服务领域等，意在推动民间参与科技开发和利用，以保持美国的创新活力和经济增长。

（四）加大投资力度。如前所述，美国奥巴马政府2009年美国将7870亿美元经济刺激资金的相当一部分用到了战略性新兴产业的发展上。

（五）减免有关税收。一是直接减免税收的优惠措施。大多数国家对企业从国外购置的用于技术创新研究的技术、设备等，在进口环节均予以免征进口环节的增值税、消费税和关税等；个别国家鼓励企业加大投资，可按投资额的一定比例直接抵免当期应纳税款。二是间接减免税收的优惠措施。加速折旧是相对于直线折旧来说的，加速折旧增加了企业当期在所得税前的扣除金额，企业的应纳税所得额就会变小，税收负担也就越小。西方国家为了促进企业投资，加大研究投入，制定了技术创新的准备金制度，体现了风险分担机制，减少了企业因研发失败带来的损失。三是税基式减免的优惠措施。对企业投入的研发费用支出，或者是当期直接扣除，或者是加计扣除，加计扣除更能促进企业加大研发投入；其实加速折旧和特定准备金制度也是税基式减免的另外一种表现形式。四是税率式减免的优惠措施。税率式减免在需要鼓励和支持的特定行业或特定区域的税收优惠作用更能体现出政策的针对性和目的性，对促进战略性新兴产业的科学发展，其引导作用更为明显和有效[1]。

二、我国对战略性新兴产业的支持政策

（一）出台政策意见。2010年，出台《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出要把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。决定提出了重点发展七大战略性新兴产业：一是节能环保产业，重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。二是新一代信息技术产业，加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。三是生物产业，大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。四是高端装备制造产业，重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。五是新能源产业。积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。六是新材料产业。大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。七是新能源汽车产业。着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。国务院决定出台以后，各地纷纷出台与当地产业实际相适应的本地区战略性新兴产业的主要领域和扶持发展政策。

（二）制定专项规划

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确指出，要加强宏观规划引导。组织编制国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，制定战略性新兴产业发展指导目录，开展战略性新兴产业统计监测调查，加强与相关规划和政策的衔接。加强对各地发展战略性新兴产业的引导，优化区域布局、发挥比较优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台以后，国家发展改革委按照国务院要求，立即着手编制《战略性新兴产业发展规划》，将在编制完成后报国务院批准实施。

（三）给予财税政策支持。一是加大财政支持力度。在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。加大政府引导和支持力度，加快高效节能产品、环境标志产品和资源循环利用产品等推广应用。同时指出，要加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。二是完善税收激励政策。在全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面的税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。目前，有关部门正在抓紧研究具体的税收支持措施。

（四）加大投资支持力度。一是鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。二是积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场的建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场间有机衔接。大力发展债券市场，扩大中小企业集合债券和集合票据发行规模，积极探索开发低信用等级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，拓宽企业债务融资渠道。三是大力发展创业投资和股权投资基金。建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资基金创造条件。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。鼓励民间资本投资战略性新兴产业。

（五）地方的发展举措案例。黑龙江省采取以下措施促进战略性新兴产业的发展，一是实施战略性新兴产业与创新驱动型企业培育计划。每年重点培育30户至50户销售收入达到一定规模、基础条件好、创新能力强、成长性高、产业拉动力明显的创新驱动型企业，按照企业发展需求，在创新能力建设、新产品研发、创新成果产业化以及市场、人才、融资等方面给予扶持，并设定年度成长目标，实行动态管理和考核，试图用3年至5年时间培育出一批具有一定规模的创新型领军企业。 二是加大对战略性新兴产业重大项目建设的支持力度。省产业结构调整专项资金采取贷款贴息或投资补助的方式，支持省政府确定的战略性新兴产业领域重大项目建设。支持战略性新兴产业领域重大创新产品的试验试用及推广应用。三是扶持战略性新兴产业园区建设。加快建设现代中药产业园、新型农机装备产业园、石油石化装备产业园、复合材料产业园、硅基新材料产业园、动漫产业园、服务外包产业园等以战略性新兴产业为主导的特色园区。四是新增建设用地指标向战略性新兴产业园区和产业重点项目倾斜，重大项目由省政府统一协调用地指标。五是扩大战略性新兴产业市场需求。逐步加大政府和事业单位对战略性新兴产业产品的采购力度，积极鼓励、引导省内用户应用省内战略性新兴产业产品。六是强化战略性新兴产业的要素优化和重点保障。加大对战略性新兴产业的金融支持。推动银行机构、担保机构、风投公司、保险公司建立促进战略性新兴产业发展金融合作联盟[2]。

四川省采取如下措施支持战略性新兴产业的发展：一是加大财税扶持。建立政府引导、企业和社会为主体的多元化战略性新兴产业发展投入机制。战略性新兴产业发展专项资金对列入国家和省战略性新兴产业重点领域的创新研发、技术改造和创新成果、专利技术产业化给予重点支持，支持战略性新兴产业成果转化、重点产品推广应用、产业创新体系建设等项目实施。二是拓展融资渠道。构建多渠道支撑和多元化的投融资渠道。引导商业银行根据战略性新兴产业特点，把握信贷结构调整方向，改进信贷管理机制，加强金融产品创新，增加有效信贷投放。鼓励和支持战略性新兴产业企业通过在主板市场上市。支持新经济、新技术、新材料等主业突出的企业通过中小企业板、创业板上市融资或发行短期融资券、中期票据、公司债、中小企业集合债融资。支持已上市企业通过资本市场再融资或并购重组，支持符合条件的企业发行企业债券和资产证券化产品。发展创业投资和股权基金，支持有条件的企业申报国家产业技术研发创业风险投资资金和新兴产业创业投资资金；鼓励民间资本投资战略性新兴产业。创新针对战略性新兴产业的保险产品。加强与世行、亚行等国际金融组织的合作，争取更多的国际金融支持。三是完善资源要素保障。切实加强对战略性新兴产业重点企业生产的要素保障。在节约集约用地的前提下，对战略性新兴产业项目，优先用地预审，确保项目及时落地、按期投产。严格执行工业用地出让金最低标准，未利用地用于工业用地出让金最低标准可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%—50%执行。加强供水、供电和供气能力建设，全面落实天然气用气指标等政策，用电、用气指标向重点企业和创新项目倾斜,保障战略性新兴产业水、电、气需求。四是加大组织实施力度。成立了省直部门协调机制，协调解决战略性新兴产业发展中的重大问题；成立了省战略性新兴产业发展专家咨询委员会，对我省战略性新兴产业发展战略、中长期规划等重大决策进行咨询论证。同时要求各地、各有关部门根据各自职能，围绕全省战略性新兴产业的发展目标和重点任务，提出具体工作计划，做好各项任务的分解和落实，强化目标考核，确保目标任务顺利完成[3]。

三、宁夏发展战略性新兴产业的政策环境分析

自治区在优化政策环境，支撑战略性新兴产业发展方面做了许多工作，也取得了积极成效。

（一）产业政策分析

从产业政策方面来看，自治区认真落实国务院有关发展战略性新兴产业的精神，积极推动自治区有关产业的健康发展。一是积极参与国家产业政策的制定，针对宁夏产业发展实际，争取国家产业政策对宁夏有关产业的覆盖。比如，积极参与新一轮产业指导目录、西部地区新增鼓励类产业目录、外商投资产业指导目录等。总体而言，宁夏在产业政策方面与国内其他地方并没有多大的差距。宁夏战略性新兴产业的发展没有受到产业政策方面的约束。

（二）研发能力分析

一是研发能力有了明显提高。政府层面，近年来支持实施了一大批科技创新工程，有力带动了研发能力的提高。研究机构方面，从政策上高呼发展战略性新兴产业的呼声跟全国一样热烈，但专门研究并未取得实质性的突破或进展。软科学研究方面，随风性的研究课题明显增多，但冷静思考宁夏战略性新兴产业的研究机构比较少。企业方面，随着传统产业国际市场日益不景气，对战略性新兴产业的研发热情日益高涨、研发投入也明显增加。

二是研发能力仍然比较薄弱。总体上看，宁夏的研发能力尤其是针对战略性新兴产业领域的研发能力仍比较薄弱。尤其是产业领域的对比和选择、产业关键技术突破口的确定都落后于上海等发达地区。在通过调查研究、梳理有关企业发展现状、困难、需要扶持的关键着力点方面做得不够。其实，这方面的工作恰好是促进战略性新兴产业加快发展的关键。

三是研发队伍门类不全、素质不高。从我区研发人才方面来看，从在两大问题：人才结构不合理，门类不齐全；人才素质不高。同时研发力量的整合度不够，没有形成核心研发团队。

四是产学研结合度不够紧密。近些年来，产学研结合有了一定的发展，但总体而言，产学研结合的紧密度仍然不够。主要的表现是：官学研结合发展快，但以软科学领域为主；产学研结合发展慢，主要以部分自然科学领域为主。这种状况的存在具有一定的合理性，今后的鼓励方向仍然应以科研院所、大专院校与企业的结合为主。

五是与国家层面及发达地区的研发合作有待进一步深入。根据上述分析，宁夏在战略性新兴产业的研发方面单靠自身的力量是远远不够的，必须寻求与国家层面及发达地区研究机构的合作。而这方面我们虽然做了一些工作，但无论深度还是广度都不够。

（三）产业配套能力分析

客观而言，产业配套能力是宁夏的短板。战略性新兴产业方面的配套能力更是捉襟见肘。有一个企业家用“大事做不来、小事没人做”来评价宁夏的产业配套能力。这样的评语虽然不一定完全正确，但也不是没有一点道理的。在产业配套能力方面，我们确实比浙江等地差了很多。比如，我们有大型的铸造企业，有各类智能化机床制造企业，但没有模具企业群落，也没有螺母螺钉之类的配套企业群落。再比如，宁夏为太阳能发电行业生产了大量的光伏材料，但在高附加值的应用拓展方面却几乎没有好的建树。

（四）企业协作能力分析

无论是战略层面与国家大企业之间、与发达地区之间的协调与合作，还是区内企业与国内外大企业之间、区内企业之间的协同发展，这些方面的能力都显得不足。因此，迫切需要通过国内外协作，逐步提高培育战略性新兴产业综合土壤和综合能力。

四、进一步支持战略性新兴产业发展的政策措施建议

进一步完善产业政策，大力改善基础设施条件，适当放宽土地利用政策，加速培养各级各类人才，加强区域合作互动，拓展对外开放领域，逐步形成有利于战略性新兴产业发展的综合环境。

（一）进一步完善产业政策

在产业准入方面，将战略性新兴产业及其相关的配套产业尽可能低纳入到鼓励类产业目录。在产业布局方面，将战略性新兴产业布局在基础条件较好的沿黄河城市带。在产业集聚政策方面，尽可能地将关联产业集中布局，促进产业链条化、集群化发展。

（二）进一步改善基础条件

重点加大四方面基础设施加农力度，夯实有利于战略性新兴产业萌芽、成长、发展、做大的基础。一是大容量、高速度、畅通化的信息基础设施；二是全方位、高速度、网络化的交通保障体系；三是高水平、战略性、现代化的基础研究平台；四是产业协作平台，

（三）适度调整土地政策

争取成为国家土地制度改革试点地区，探索未利用地低成本利用途径和政策措施。与此同时，在两方面着力：一方面，积极推行集约节约利用，提高单位土地面积的产出率；另一方面，沙荒地等非农业用地可以低成本出让给有发展前景的战略性新兴产业。

（四）加速相关人才培养

引进关键人才。从发展战略性新兴产业对高端人才的实际需求出发，完善人才激励措施和配套政策，重点引进战略性新兴产业领域领军人才和创新团队，培养一支优秀尖端人才队伍，壮大职业技能人才队伍。鼓励企业引进关键、核心技术人才。

培养尖端人才。提升高等教育大众化水平，鼓励有条件的高校设置新兴产业专业。鼓励校企联合培养战略性新兴产业创新型人才，加快培养急需紧缺尖端人才，加强后备人才培养，推动院校、科研机构、企业的对接，促进人才与产业结合。

壮大职业技能人才队伍。实施高技能人才培养计划；提高职业院校办学能力和水平；建设综合性公共实训基地。

（五）加强区域互动与合作

推进战略性新兴产业的生产经营国际化，进一步深化合作领域，拓展国际市场，重点深化与阿拉伯国家及穆斯林地区的产业合作和技术合作，促进战略性新兴产业发展。一要不断深化国际合作领域。提升承接和吸纳国际产业转移的规模和能力，引进跨国公司入驻宁夏，并鼓励其设立研发机构。培育自己的跨国公司，支持有实力的企业实施走出去战略，与国外先进企业建立合作伙伴关系；鼓励有条件的企业到出口目标市场设立研发机构、生产基地，在国外注册商标、申请专利。鼓励企业到海外上市，吸引国际风险投资。二要不断深化国内合作领域。重点加强与上海、广东等战略性新兴产业发展条件较好地区的合作，共同推动我国的战略性新兴产业发展。

（六）加大科技支持力度

加强基础研究，提高转化应用能力。围绕战略性新兴产业发展的重大需求，整合国内外创新资源，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术，加强基础性、前沿性技术研究，支持企业加强知识产权国内外布局，抢占产业技术制高点。推进重大科技成果产业化，实施产业化示范工程，积极推进重大装备应用，促进技术转移和扩散，加速科技成果转化。

加大研发投入，提升自主创新能力。引导企业加大研究开发投入，切实提高企业技术创新能力，不断促进创新要素向企业集聚。继续支持企业建设国家工程（研究）中心、工程实验室、重点实验室、企业技术中心等创新平台。培育和壮大一批具有创新活力的中小企业。建设一批检验检测和认证服务平台。积极争取国家新兴产业领域重大科技基础设施和创新平台布局于宁夏沿黄经济区。

加强引导协调，深化政产学研合作。完善派驻企业科技特派员长效机制，充分发挥科技特派员在项目衔接、技术引进、成果转化、协同研发等方面的纽带作用。实施产学研结合示范基地和示范企业行动计划，围绕战略性新兴产业关键领域，组织实施一批产学研合作重大项目，支持各类产学研创新联盟的建设和发展。

完善技术标准，加强知识产权保护。完善知识产权法规体系，加大执法力度，支持知识产权的创造和运用，强化知识产权的保护和管理，打击违法侵权行为。探索建立技术、专利与标准相结合的机制，加快知识产权转化，推动核心技术专利化，专利标准化。引导和鼓励企业、产业联盟或行业协会建立运营专利池和专利联盟。建立健全重大经济活动知识产权特别审查制度。培育和发展知识产权服务业。支持企业主持或参与行业、国家和国际标准的研究制定工作。

（七）大力培育骨干企业

围绕战略性新兴产业重点领域，加快培育一批产品档次高、科技含量高、品牌知名度高、市场占有率高、经济效益好的骨干企业。重点引进一批国内外龙头企业，做强一批有一定优势的重点企业，培育一批有发展潜力、成长性好的创新型企业，带动上下游产业协调发展，壮大产业规模，增强产业竞争力。通过建立战略性新兴产业骨干企业评估指标体系，激励骨干企业增强创新主体意识，加大自主创新投入，提升自主创新能力，不断向价值链的高端发展。通过重大项目支持，充分发挥骨干企业的引领带动和资源整合作用。

（八）着力促进产业集聚

不断地引导战略性新兴产业资源加速集中布局、集聚发展，形成沿黄经济带新兴产业基地。通过沿黄经济区高端产业集聚区建设，促进战略性新兴产业在空间上集聚；通过技术性企业孵化器建设，促进产业发展载体集聚；通过专业性服务体系建设，不断优化产业集聚发展环境。

（九）全面提高产业配套能力

围绕宁夏战略性新兴产业重点发展领域，创新服务模式和内容，完善战略性新兴产业的投融资、研究开发、技术转让等服务体系，加快推进我省高技术服务业发展。建设重点战略性新兴产业企业加速器，搭建集研发、中试、检测验证、专利、标准和科技文献信息等功能于一体的公共技术支撑平台，降低中小企业创新创业成本。根据产业发展需要，适度扩大孵化器建设规模，创新管理体系和运行机制，逐步完善孵化环境，吸引初创型新兴企业、高技术人才、科技企业家向孵化器集聚，提高孵化器内企业的成功率。

（十）加大财政支持力度

建议自治区财政在“十二五”期间拿出100亿元专项资金，支持战略性新兴产业发展。具体可采取贷款贴息、担保贴息、无偿补助、以奖代补、股权投资、债权投资等多种支持方式，加强财政资金与金融资本结合，对技术研发、产业化、平台建设、重大项目、知识产权、产业集群、市场培育等环节进行全面支持。同时，鼓励有条件的地级市设立相应的财政专项资金。积极争取国家战略性新兴产业专项资金支持。