能源行业在过去的十年发生了什么？

　　从2002年的15.1亿吨标煤增长至2011年的34.8亿吨标煤，在不经意间总量翻番。其中，煤炭、天然气产量分别增长127%和214%，石油产量稳定在2亿吨左右。电力装机突破10亿千瓦。

　　更需要值得纪念的是，十年前我国推进电力体制改革，出台电改5号文和电价改革方案。在这场浩大的改革中，原国家电力部被撤销国家电力公司，组建两大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团，成立国家电监会。

　　煤炭价格自2002年至今，取消发电用煤指导价格，市场煤价格完全由市场竞争形成，煤炭供应能力迅速提高。这均是能源市场化改革可圈可点的地方。

　　在管理体制方面，十年间能源管理机构也经过较大的变革。2005年国务院成立国家能源领导小组及办事机构——国家能源领导小组办公室，代表国家意志对煤炭等能源实行统一协调管理。

　　2008年，全国人大十一届一次会议通过国务院机构改革方案，决定组建副部级国家能源局。2010年我国成立国家能源委员会，由国务院总理温家宝担任委员会主任，这是国内最高规格的能源管理机构。

　　但实际上，能源委仅是一个高层次议事协调机构，并不承担具体的行政职能，其最高机构作为并未得到发挥。

　　时间行至下一个十年节点。国内能源形势严峻，这既源于国内庞大的资源消费增量、欠佳的能源资源禀赋，又来自国际上气候变化、地缘政治、热钱炒作的压力。能源已成为国际政治、经济、外交、国防、气候变化博弈的焦点，维护能源供求平衡和安全供应，任务不得不说紧迫。

　　下一个十年，我们又能干什么？需要干什么？

　　笔者认为，最为紧迫的是能源管理体制变革和能源市场化改革的问题。

　　当前，我国能源管理体制政出多门、市场与计划手段并存。这样的结果是，国内资源管理体制出现越位与缺位并存、管理体系不健全、监管不力、不到位等问题。我国的确需要一个国家能源统一管理部门，全面负责能源战略。

　　能源部成立后，可否赋予其价格、投资审批等重要的职能关系机构改革成败。在诸多管理部门的博弈中，谁又能胜出？

　　再说能源价格。推进能源产品定价市场化改革是长期以来的目标，当前部分资源产品价格形成机制尚不完善。待改革的领域繁多：水价改革、电价改革、输配电价形成机制改革、成品油价格形成机制改革、天然气价格市场化改革，以及价、税、费、租联动机制的建立，资源税征收方式的改革。

　　我国在过去的十年鼓励民资进入新能源和可再生能源领域，以风电为代表装机规模取得大发展。截至今年6月底风电并网位居世界第一。但是风电、太阳能并网消纳难问题依然未解、水电仍有环境和移民问题担忧、核电存在安全顾虑、分布式能源刚刚起步就遇到技术和制度制约。这些问题到2020年能够解决吗？

　　一些地方片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，仍然走快扩张、资源过渡消耗的路子。这样的发展理念能够得到转变吗？

　　值得注意的是，页岩气正在试图打破资源垄断格局，允许民资、中外合资企业进入。显然，在非常规油气开发领域，国家已经开始做出制度上的创新安排。

　　国土部提出，通过加快攻关、机制创新，“十二五”勘探开发起步，“十三五”快速发展，2020年我国页岩气产量可望达到1000亿立方米以上，成为我国能源重要支柱。

　　我们真心地期待这一目标能够实现，期待这一创新性政策可以改变油气资源开发格局。