□李杰辉
在省第十一次党代会的工作报告中，汪洋书记指出“把是否以人为本，是否为人民群众谋幸福，作为检验和衡量我们一切工作的重要标尺。” 这一重要论述贯穿整篇工作报告之中，成为新形势下全省经济社会发展的主导理念。最近，汪洋书记在深入各地调研时再次强调：“人民幸福是衡量科学发展的重要标尺”，这是对党代会精神的践行与升华。改革开放30多年来，广东的改革实践从过去“摸着石头过河”到当前步入改革“深水区”时期，改革要继续深入需要从制度上整体推进，需要“顶层设计”给力。党代会报告以“为人民群众谋幸福”作为“顶层设计”的出发点和落脚点，无论从辩证思维或科学态度来看，都符合最广大人民的根本利益。党代会工作报告提出的这一重要论述，清远应如何践行？笔者认为可围绕“定方向、破误识、育产业、创模式”四个方面，进一步明确方向、端正认识、选择路径、创新模式，推进清远“桥头堡”战略全面实施，建设幸福清远。
一、定方向：坚持社会主义市场经济的改革方向
当前，改革已从初期“人人皆受益”的“帕累托最优”环境，进入到难以避免“无损被改革者利益”的“深水区”“攻坚期”，政府自我改革触及利益格局的力度愈大，遇到的阻力与风险也愈大。在这样的情况下，改革能否推进，如何推进？胡锦涛总书记在“七一”重要讲话强调：“要坚持社会主义市场经济的改革方向，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。”省党代会明确指出：“在新的历史时期，坚持社会主义市场经济的改革方向，就是坚持改革开放和中国特色社会主义道路，对此我们必须旗帜鲜明，坚定不移。”
广东是中央寄予厚望的“深化改革先行区”，而清远又是汪洋书记“点题”最有条件实现区域协调发展突破的城市之一，当前应着重深入贯彻省第十一次党代会精神，明确方向，高擎社会主义市场经济的改革方向旗帜，“借东风、开快船”，借力广东在行政审批制度改革方面先行先试的机遇，突出审批改革“减、放、转”，打破背离市场经济改革方向的利益格局，发挥政府担当“市场守夜人、规则制定者、竞争裁判员”的作用，消除政府职能“缺位、错位、越位”引致“政府不为、市场不能、社会不公”的现象。着力培育市场经济的契约精神，增强意思自治。不断深化“三打两建”行动，完善公平、竞争、有序的市场体系，切实维护人民群众合法权益。积极探索商事登记制度改革，建设法治化、国际化营商环境，为长期的经济发展积蓄制度能量，提升人民的幸福感。
二、破误识：破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识
改革开放30多年来取得的经济成就众所周知，但市场经济体制改革的不完全性，使现实中出现了一些不协调的社会现象：一些官员形成了非此即彼的“替党说话还是替老百姓说话”的单项维度价值观，把党的利益放到了人民利益的对立面上；也有一些国企忘记了其国有属性，将“为人民服务”职能让位于“为政府挣钱”幌子，演变成与民争利的利益集团等等。如此“官本位”定义下的党群关系、干群关系，势必日益减弱政府存在的合法性基础。
无论从马克思主义还是现代民主理论看，人民都是权力的主人。按照现代政治学原理的一般理解，政府在本质上应该是每个公民让渡出一部分自己的权利而形成的，服务于公共利益，进行社会公共管理的公益机构。毛泽东在《论联合政府》中说:“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”“自由是人民争来的，不是什么人恩赐的。”对此，省党代会提出：“人民群众是创造历史的主体，也是建设和享有幸福广东的主体。追求幸福，是人民的权利；造福人民，是党和政府的责任。”“我们必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识”。这是一种执政理念的进步，合民心顺民意。
处于全面实施“桥头堡”战略、实现“二次跨越”的清远，通过端正认识，以深入开展“创先争优”，增强公职人员的公仆意识，努力提高为人民服务水平；以深化“正风”行动，整治“庸懒散软”和“吃拿卡要”的歪风邪气，优化机关作风和提升行政效能；以建立“新闻发言人”制度，助推官民良性互动，给予群众权利诉求的正常通路，营造包容性舆论环境。切实做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。
三、育产业：大力发展幸福导向型产业
当前，广东的人均GDP已突破7000美元，正面临能否跨越“中等收入陷阱”的关键拐点。在这个既是转型升级的战略机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期，唯GDP增长的传统发展模式难以为继，人民追求幸福指数和GDP增长同步的价值取向日趋强烈，培育发展“幸福导向型”产业将加快转型升级与建设幸福广东结合起来，显然有着经济与社会双重意义。
马克思恩格斯曾指出“通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用”。列宁说过，社会主义生产“就是如何使全体劳动者过最美好最幸福的生活”。邓小平指出“我们一定要根据现在的有利条件加速发展生产力，使人民的物质生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些”。沿着这些发展生产为人民谋幸福的理论脉络，省党代会提出：“大力发展健康服务、节能环保、休闲旅游、文化创意等幸福导向型产业，引导转型升级的方向”。就是通过创新发展模式从粗放型的发展路径中解放出来，树立以人为本的科学发展观，以民生幸福引领发展转型，把GDP增长变成群众幸福笑容。
清远加快转型升级，应以“科学发展观评价指标体系”作“指挥棒”，选择路径，切实走出GDP增长的“丰收悖论”，寻找幸福“最大公约数”。通过加大要素市场化，继续谋求市场经济的“制度红利”，以城市扩容提质形成新的“人口红利”，大力发展“幸福导向型”新业态，培育新兴生态型产业。实施主体功能区规划，推进基本公共服务均等化，扩大各项民生事业建设，加速推进区域协调发展，普遍增强民生福祉。
四、创模式：创新社会治理模式
在社会深刻的变革和转型过程中，政府单一的行政管理模式已经不能满足经济社会快速发展的需要。在社会日益多元、自组织能力不断提高、参与要求逐步增强的背景下，社会管理向社会治理转变的趋势不断强化。
中共中央国务院《关于加强和创新社会管理的意见》指出，要构建一个“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。省党代会进一步明确，创新社会治理模式，就是要改变过去政府包揽社会治理的传统模式，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。当前创新社会治理，首要之义是厘清政府与社会的关系，转变政府职能，实现各归其位，各尽其能，根据温家宝总理提出的“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作好坏的唯一标准”，建设以公权力“法无授权不可为”，私权利“法无禁止即可为”作运行规则的法治、有限、阳光、责任政府。此外则需明确，社会建设与人民幸福安康息息相关，政府不应该成为治理的唯一主体，多元的社会必然需要多主体参与社会治理，以达至官民平等共治的“善治”。
清远创新治理模式，必须始终贯彻以人为本、服务为先的理念。首先要着重创新社会组织建设，培育公民意识，扩大公众参与，传播企业公民理念，发展公益事业，共同构建成熟公民社会。其次要切实推动城市基层治理模式的转变，实现从“行政化”的街居制转向“治理化”的社区制；再次要加强农村基层组织建设，完善制度供给，培育发展村民自治组织，促使各利益主体理性对话、平等博弈、达成共识，化解“政府管不了、法院管不着、村委管不好”的社会矛盾，切实维护农村治安秩序和社会稳定大局。