印尼学者谈廉政与经济增长关系

印尼国防大学讲师苏拉曼：

——从下列数字可以看出，虽然印尼通常被视作全球最腐败的国家之一，其国际透明清廉指数总是处在排行倒数位置，但看上去其GDP的增长幅度过得去。因此有部分学者认为，适量的腐败可以使商人和企业绕过政府的繁琐规定程序，至少可以使中小私营企业或商人使其所从事的项目如愿按期得以实施。

——但从另一角度分析观察，容忍或适度腐败的做法可以从根本上颠覆社会道德或价值观、增加国民经济运作的成本、没有可持续性并最终在国家之间的经济竞争中，与那些清廉指数居高的国家相比，将从根本上失去竞争力。

几种值得关注的现象：

1）  依靠适度腐败或贿赂来规避官僚政府的繁文缛节毫无可持续性。一旦腐败的文化侵入社会或在有影响力的政策制定者中间形成风气，则全社会至上而下每个人都会产生分了蛋糕再做事的需求。企业做得越成功、所需付出的应酬就越大，进而增加总体经济运作成本，使一个国家的企业失去与外国公司的竞争力。更糟糕的是：长此以往，只有那些有权势、有关系的人才能不受政府官僚干扰而无忧无虑地做生意。国家名誉受损、外来投资将受到阻碍；不可持续的战术成功导致战略失败。

2）  随着腐败文化的侵蚀，全社会（包括政府官僚和社会各界）将形成一种普遍认知：这就是做生意的正确方法。不做任何贿赂支付、小企业的项目申请或执照批不下来则再正常不过；全社会对政府官员的尊重则荡然无存。由此将产生普遍悲观社会情绪，认为任何改革或精简毫无作用；人们会认同贿赂而无视所有政府规定。

3）  避税在印尼也十分流行，近期媒体披露一税务人员收受企业贿赂，个人账户项下有数百万无法说明的资产，被送上法庭。由此引发了第三个问题，由于贿赂和腐败被视作正常现象，加入公务员队伍则成为致富的有效途径；而且在这个队伍中只要上供就可以得到职位晋升。专业人员队伍率先受损，应为晋升不凭能力而是上供金额。由此导致公务员队伍无法吸引专业人才而汇集了一群机会主义分子。

（表1）印度尼西亚清廉指数（CPI）与GDP增长率对比一览表

源自：亚洲开发银行、透明国际组织

（表2）东盟国家GDP增长率、清廉指数、企业经营指标一览表

源自：东盟经济指数、透明国际、世界银行“企业经营指标”

注1：2009年由于全球经济下滑数字显示异常，但看上去那些腐败率较高的国家其经济表现得不错。

注2：所谓“企业经营指标”是指：创办企业、注册资产及获取基本建设许可的总体天数及所须履行的手续数量。

 参考资料：

http://idu.academia.edu/YohanesSulaiman/Papers

http://www.globalasia.org