企业破产法有利社会发展

　　　　　这是作者1983年12月2日就破产法颁布，

　　　　　对新华社记者发表的谈话。

 

 

　　新华社北京电　受到社会普遍关注的企业破产法（试行）已

经六届全国人大常委会第十八次会议审议通过了。为什么要制定

破产法，实施它的意义何在,它的实施会不会引起些不安定因素？

　　记者就人们所关心的这些问题，访问了企业破产法起草工作

小组组长曹思源。

　　曹思源在谈到为什么要制定、实行企业破产法这个问题时说，

企业破产在我国是一个不容回避的客观存在。多年来，我国国营

企业中有四分之一左右发生亏损。这些企业的资产已经亏损完了，

失去了自身偿还债务的能力，实际上已经破产，只不过以前我们

没有采取破产处理办法，而是由国家给予财政补贴，就是让这些

企业长期地、无偿地占有其它盈利企业的劳动果实，人为地掩盖

了破产。实行破产制度将改变这种状况。它对增强企业活力，提

高企业素质，加速技术进步，从而推动社会生产力高效率地向前

发展，都是有利的。

　　曹思源说，今年初颁布的《中华人民共和国民法通则》中，

第四十五条已经明确规定，企业法人可以由于依法宣告破产而终

止。第四十八条还规定了“全民所有制企业法人以国家授予它经

营管理的财产承担民事责任。”这就确立了企业破产制度的法律

基础，划清了全民所有制企业承担破产责任的范围。即：全民所

有制企业一旦宣告破产，将以国家委托它经营管理的那部分财产

抵偿债务。民法通则中的这一规定，需要通过颁行破产法来落实。

如果不让事实上已经破产的企业依法宣告破产，那就等于要让国

家长期承担无限责任，替这些企业年复一年地偿还它们所欠债务。

那种保护落后的办法同时也就挫伤了先进企业的进取精神。

　　曹思源说，当然，在目前我国的价格、税制体系尚未理顺，

原材料燃料提价，电力供应不足的情况下，企业间开展竞争的确

有些不合理的因素。但这并不妨碍实行破产制度。经济竞争有两

种：一种是部门内的竞争，一种是部门间的竞争。对于同一部门、

同一行业来说，价格、原材料等因素是大体相同的，但为什么有

的厂赚钱，有的厂却不赚钱，甚至发生亏损呢？这里面主要就是

一个经营管理的问题了。所以说，在价格体系没有理顺等情况下，

同部门、同行业内的各个企业在同类产品的花色、品种、质量、

性能、成本等方面展开竞争，是完全可能的。实行企业破产制度，

恰恰能为价格改革创造有利条件。因为它可以形成这样一种经济

机制：企业如果经营管理水平低、节能能力差、原材料燃料消耗

大，导致严重亏损，就要被淘汰。这将使广大企业别无选择地、

想方设法提高经营管理水平，挖掘潜力，最大限度地降低成本，

产品少涨价或不涨价。

　  “有些人担心，一旦实行了企业破产法，企业纷纷破产倒闭，

工人大量失业，不会影响社会的安定团结吗？”曹思源在谈到这

个问题时说，这种担心是可以理解的，但又是不必要的，因为一

个社会的物质生活需要，总是有赖于大多数企业的生产经营活动

才能基本满足，因而不可能发生淘汰多数企业、抛弃大部分生产

能力的情况。即使像美国那样，在战后五次经济危机时期，企业

的倒闭率也只有0.5％左右。据统计，1982 年我国的大中型工业

企业中，净亏损总额超过固定资产净值的占0.9％。 如果实行破

产法，压力变为动力，破产的企业必然比过去没有这种压力时要

少。而濒临破产的企业经过严格条件下的整顿之后，仍然无可挽

救而不得不宣告破产的，更是少数中的少数。关于破产企业职工

重新就业前的生活保障问题，国务院已于今年７月12日发布了国

营企业职工待业保险的暂行规定，对这个问题已经提出了解决办

法。