引语:目前住房保障建设工作存在诸多可以预见的问题：如建设用地紧张，及时供应难;资金总体紧缺，足额到位难;住房保障机构不健全，管理力量不足等。十二五期间3600万套保障房未来五年的资金需求分别为1.37万亿、1.08万亿、0.8万亿、0.79万亿、0.79万亿，五年累计4.8万亿，超过金融危机期间4万亿的刺激计划，其中2011年和2012年为投资高峰期，开工在建竣工的保障房均为五年中最高。而国务院要求2011年完成1000万套保障房建设任务。2011年4月,住建部预计1000万套保障房建设资金需要1.3万亿-1.4万亿元。

　　根据住建部统计口径，2011年建设1000万套保障房约需资金1.3-万亿1.4万亿，其中政府出资规模约3500亿-4500亿，其中中央政府财政投入1030亿，地方政府土地出让金净收益投入1000亿-1500亿，地方政府发债及其他途径1500亿-2000亿。这样，还需筹集的社会资金约9000亿元。初期建设所需的信贷资金可能达4000亿-7000亿元。

　　因规模巨大和资金压力及超过政府努力的大跃进建设让地方政府吃不消，甚至把国务院规定的"完工率"修改为"开工率",某些地方政府"新建"改为"筹集"，导致出现前7月的保障房开工率被指弄虚作假。住建部公布今年1000万套保障房开工的计划中阐明，真正意义上的保障房仅包括经适房、两限房、棚户区改造、廉租房和公租房。但问题是，地方的保障房统计口径与住建部公布的相差甚远，住建部不得不下发通知称，9月将召集其他部门集中督察保障房的进展。2011年3月,住建部明确提出2011年要新建1000万套保障房,并要求11月底必须全部开工。

　　2011年8月11日晚上，香港凤凰卫视报道：据《信报》报道，有消息称：“中央计划2012年削减保障房开工量大约为20%，降至800万套，而今年要建1000万套这样的目标也可能被下调”。“未来五年保障房建设计划或因资金压力调整节奏，政府计划明年开工建设保障房800万套，较此前计划目标缩减20%。在2012年做到八百万套开工，就是开工一定要做到，不一定是建成。剩下来的要按常态进行，再加上2012年政府换届，保障房建设还需要做一次评估，这一千八百万套，这两年当中是绝对需要的。”

　　2011年7月底国务院温总理称，要加快供地进度，保证今年1000万套保障房建设用地。没到半月，竟传出中央要下调保障房建设目标的消息。因为受制于资金压力及地方政府日益沉重的财政压力，保障房建设目标下调可谓明智之举。涉及到地方融资平台，今年地方政府土地收入的下降，明年地方政府财政压力将加大。作为房地产调控的长效手段，十二五期间(2011-2015)建设3600万套保障房，建设进度安排为2011年和2012年分别投建1000万套，此後三年共投建1600万套。

　　为什么突然之间称：“要下调保障房建设目标？” 我认为，中央下调保障房建设目标，是因为政府扛不住，无奈之下，只好知难而退。同时也为地方逃避责任“寻”个“合理”的理由，暗中下调保障房建设目标。一方面是由于地方政府财政收入下降，影响今明两年的财政分配，受到资金压力和地方政府日益沉重的财政负担，所以放慢建房的步伐。另外一方面是因保障房融资和政府生产能力及国内经济发展缓慢等因素。

　　我认为，“大跃进”式的保障房建设终于暴露弊端，一是建设数据弄虚作假。二是工程偷工减料。三是分配遭遇公权瓜分。四是建设资金巨大缺口。五是质量滥竽充数。但住建部不该把国务院规定今年建1000万套保障房“完工率”改成“开工率”。地方政府“吃不消”，中央政府也不该下调今年和明年保障房建设目标。

　　我认为，前7月保障房开工率和完工率“双低”及今年1000万套任务目标过大等资金因素是中央下调保障房建设目标“合情合理”的理由吗？今年所谓的1000万套开工率完成，就是在工地上挖个炕，等到明年建吗？一旦保障房目标下调，对商品房价格肯定有上涨的推动，也势必影响到老百姓对保障房降房价的信心。

　　根据国家“十二五”规划期间，全国将建保障房3600万套，其中2011年和2012年各建1000万套。全部建成后，保障房在城市住房面积中约占20%。住建部介绍，2011年1000万套保障房，约200万套是产权型的经济适用房和限价商品房;400万套属于棚户区改造，也是产权型的;还有400万套是廉租房和公租房(其中廉租房180万套，公租房220万套)。总投资约1.3万亿元，其中中央财政安排补贴1030亿元。

　　据测算，经济适用房、限价房和棚户区改造，资金可以自求平衡，即通过销售收回投资并有一定的利润。真正需要政府出钱的，是廉租房和公租房，中央财政的1000亿元，主要是补贴这方面支出。而这方面的总支出，约为5000亿元。除了中央财政补助1030亿元，还安排土地出让收益的10%，大体也是1000亿元，还有公积金增值收益四五百亿元，合计可以落实2500亿元左右。另外还有2500亿元，需要各地自己想办法筹集。

　　按照1.3万亿元计算，这其中有5000亿元的经济适用住房和两限房的建设资金，主要由社会机构通过市场运作方式来解决;此外，400万套棚户区改造房所需要的年度投资约5000亿元，中央政府和省级、市级政府补助后，由工矿企业和被改造的职工筹集，大约有3400亿元。这样算下来，有8000多亿是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集来的。剩余的5000多亿的资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。