节能降耗要体现地区差异，并在实行时保持一定的弹性

　　国内节能降耗的强行军正在急速推进。为了在今年剩下的几个月完成“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标，越来越多的地方开始使出各种杀手锏。

　　在河北省提出了“决战四季度”的口号，省内多个地方都对“两高行业”掀起了大规模的限产限电运动。9月开始武安市宣布18家钢厂停产后，5日下午紧急召开了全市节能减排大会。5日，唐山30多家钢厂和26家焦化企业接到市政府办公厅文件，要求后四个月限产近50%。在河北衡水市安平县，为完成节能降耗指标，对全县分3批实施限电，每批限电22小时。限电期间，不仅居民家停电停水，医院和红绿灯也遭停电。每供电50小时停电22小时。

　　政府之所以如此强硬，是因为节能降耗已成政治目标，并且国务院将此事与地方官员的乌纱帽挂了钩。国务院总理温家宝今年5月曾强调，要采取铁的手腕淘汰落后产能，地方各级政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本地区、本企业节能减排工作第一责任人的责任。要强化行政问责，对各地区节能目标完成好的要给予奖励，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。

　　如此严厉的规定当然令地方官员变色。但问题是，今年的节能降耗并不那么简单，如果一刀切式的刚性执行，肯定会给经济带来不小的伤害。首先，今年国内节能降耗的难度加大、完不成任务，情有可原——金融危机之后的“4万亿”救市计划和十大产业振兴计划，使得工业投资项目迅速增多，今年经济稍好，政策又迅速掉头，急剧的政策变化加大了降耗的难度。

　　其次，一刀切的节能降耗政策在全国统一实行，忽略了地区经济差异，会造成地区间的不公平，并且加大了调控的难度。我们选择广西、广东和辽宁三省比较：从2005年到2009年，广西的GDP增长了89.5%,第二产业增加值增长了124%，第二产业占比从37%增加到43.9%;同期，广东省的GDP增长了80 %，第二产业增加值增长了79.3%;辽宁GDP增长了88.2 %，第二产业增加值增长了100%，第二产业在GDP中的占比从48.8%增加到51.9%。这些数据说明，经济落后的广西经济增长起步晚，工业生产近年大幅增长。象广西这类经济起步晚、盘子小的省份，以2005年的基数来计算节能降耗成绩，显然很吃亏。

　　比较三省2006年至2009年的万元GDP电耗的变化，广西四年的数据为0.02%、2.14%、-1.92%、-2.00%，广东为-1.95%、-1.30%、-6.17%、-6.13%，辽宁为-1.01%、-2.91%、-8.17%、-6.82%。这充分显示出，经济后发的广西，比经济大省广东和传统老工业地区辽宁，在节能降耗过程中的难度都大。一刀切下来，广东、辽宁不感到难受，但广西新上马的这些工业项目，则首当其冲。

　　中国的市场很大，区域差异显着，经济底子不一，如果不加区别的一刀切，对发达地区和欠发达地区将很不公平。对当前节能降耗政策面临的问题，我们相信国务院心知肚明，但也骑虎难下：铁腕治理的话刚说出口没多久，现在不好松口；如果松口，又怕地方一拥而上；继续铁腕治理下去，一些地方的经济又可能哑火。怎么办？这其实是个面子问题，但面子又哪有经济的“里子”重要呢？

　　节能降耗政策推进下去，过去只有两种结果：要么以各种方式达标（包括在数据上做文章），要么没完成目标（这可能丢官）。但是，现在我们是否应该采取更科学的做法：节能降耗要体现地区差异，并在实行时保持一定的弹性？这可能是更适合中国国情的第三条路吧。