谁来为保障房做保障
文/詹国枢 全国政协委员、人民日报海外版原总编辑（北京）

第38期《万年基业》

市场的归市场，保障的归保障。这是近年来人们对于中国房地产政策的一种共识。
换句话说，中国的住房政策应该是，有钱的或者比较有钱的，从市场购买自己的住房。没钱的或者钱比较少的，由政府提供保障性住房。
此一认识，已经为越来越多的政府官员所认同，所接受。政府要管保障房，不能全部推市场。这，无疑是我国房地产政策的一次难能可贵的飞跃。尽管，这一认识似乎来得晚了点，但有此认识总比没有认识好。
现在的问题是，我们各级政府的有关官员，即使树立了“市场管商品房，政府管保障房”的观念，在实际操作中，到底能在多大程度上确保这一观念的落实，扎扎实实搞好保障房建设呢？
设身处地想想，摆在地方政府面前的难题，确实不少，其中最大最难者，是建设资金。
建设资金从哪里来？按规定，其来源主要为以下几项：一是中央政府专项补助资金；二是地方政府土地出让金净收益的10%；三是住房公积金净收益；四是地方财政收入。
据全国人大常委会报告，截至2010年8月底，中央财政年初安排的692亿元（含去年结转的50亿元）和追加安排的100亿元保障房建设资金，已全部下达。然而，地方配套资金如何呢？去年11月，审计署曾公布19省市2007年至2009年廉租住房保障情况审计调查报告。在32个城市中，有22个城市并未按时足额提取土地出让纯收益，一共少提资金146.23亿元。
我们再从比例来看。2009年，国家下达的保障性住房建设计划，中央投入占29.4%；地方配套应占70.6%。中央资金补贴标准为每平方米300－400元，地方财政配套应占每平米约600－800元。然而，当年全国财政支出决算表显示，地方财政仅投入仅175.41亿元，只占计划的15%。与70%的应占比例相比，差距实在太远。
为什么地方投入远未达标呢？不可否认，一些地方确有资金困难等方面的原因，但可以肯定地说，更重要的是认识上的原因，体制上的原因，以及督促检查不力方面的原因。
从认识看，已经搞市场经济了，政府还要拿钱搞居民保障房建设吗？这一点，不少地方政府官员至今还有点想不通，脑子没有转过弯来。他们认为，居民住房不也是商品吗？既然是商品，交由市场去调节好了，政府本来担子就重，何必再吃力不讨好，把这档子事也揽过来呢？如此想法，在政府官员中，并非少数。
从体制看，目前，上级对于下一级政府的考核，主要是经济发展速度即GDP增速和财政收入增速。而投入资金搞保障房建设，当地政府不但几乎无利可图，而且还要将土地收益和财政收入的相当部分，贡献出来。这样做，虽然有利民生，百姓叫好，但在目前的政府考核体制中，此一项目很难反映出来。官员们没有积极性，能拖则拖，便在情理之中。
从督促检查看，保障房建设，是近两年才提出的新观念，下达的新任务。下面究竟干不干，干得到底怎么样？从上到下，都还缺乏一套行之有效的督促检查方法。何况，保障房从立项到施工，从建成到配套，没有两三年时间，难以见到成效。这也在客观上为督促检查增加了一定的难度。
正因为此，全国各地保障房建设的总体进度，相当缓慢，即以建设用地看，根据国土资源部数据，去年1～11月，我国保障房用地供应仅27.54万亩，只完成年度计划供应量的46.66%。
更麻烦也更难办的是，保障房建成之后，如何管理，由谁管理？如何分配，分配给谁？怎样才能防止前些年经济适用房出售中的种种猫腻、种种腐败和种种弊端？这，更是摆在各级政府面前的一个又一个棘手难题。
也正因此，老詹以为，保障房建设，说起来非常急迫，相当重要，但对地方政府而言，这是一块烫手山芋，扔也不是，吞也不是，很有些令人头疼呢。