一、        干部问题

用GDP、税收、财政收入增长来衡量一个地区干部的好与坏、能力的强与弱，这种观点是不科学的。苏南的发展在江苏乃至全国都是有目共睹的，但是，苏南的干部不是很好很强。苏中北地区与苏南存在着较大差距，就完全否定所有干部都是不行的，也是不科学的。一个干部的好与坏，要从内外去看。苏南地区的很多领导干部只会做做表面文章、拉帮结伙、蛊惑人心，过分放纵下属部门和下属成员肆意妄为，他们为私企违法违规行为提供暖床，像华西集团、沙钢集团、永钢集团、华芳集团、西城钢铁、海澜集团等等这样的私企，它们发展的背后都是在某某副省部级、市委书记、市长、县市委书记、县市长照顾下成长起来的私有家族企业，甚至很多私企老板本身就是全国人大、省人大代表或者家族成员本身就是党委政府的某某领导干部什么的，他们受到法律的特殊照顾，这些企业即使违法违规，相关的政府部门（县市执法机关）敢查吗？相反，他们吃喝嫖赌都是私企支付的，还有其它一些弱势的中小型企业，它们的背后同样有着不同的背景，官商企勾结，无所不为，无恶不作，这样的领导干部能好吗，能力强吗？这样的党委政府能够真心实意为人民办实事，办好事吗？但是，苏南的政府只会压榨外地人，而不会欺负本地人，这一点比其它地区稍微好点。干部也好，企业主们也好，你们好好想想吧，如果没有那么多的外地人为你们没天没夜地干活甚至卖命，企业的产值能够达到预期的效果吗？你们是为他们提供了就业的岗位，但是，你们取得了多大的利润，如果没有他们，地方经济发展能够上去吗？不能的，外地人与本地人的差距实在太大了。

苏南地区的干部问题是很严重的，由于受到拜金主义、形式主义、美色主义、官僚资本主义的深重影响，党委和政府的能力呈现出严重弱化的趋势，他们热衷于社会事业和形象工程，剪彩大会、新闻媒体、大型晚会到处呈现他们的影子。他们更多的是在打造自己良好的形象：道路变宽变亮，高楼大厦建起来，城市亮丽起来了，人们的生活越来越丰富多彩。他们进进出出大中型企业，饭饱酒足、纸币飘飘、山珍海味变化无常、小姐频繁更替，好一派生意盎然的景象，到处是经济和社会快速发展的大好形势。而甚不知，繁荣的背后隐藏着巨大的危机。填河造地，围农建楼、道路阻塞、工业污染、汽车尾气污染、生活垃圾物污染、河道梗塞、浮生物丛生。试想，再多的资本都会被污染一步步吞噬掉。城乡村差距、工农差距、贫富差距和地区差距日益明显，交通事故和工伤事故频发，社会发展和经济发展将逐步走向白热化，社会在经济危机下显得无能无力。不仅如此，交通、教育、房地产业等行业垄断加强，恶性竞争加剧。这就是真实苏南的写照，这就是苏南党委政府领导下的发展中的苏南。苏南地区的主要领导干部不谙世事，他们在很大程度上是严重的失职渎职，违规违法违纪。在这里，我不想分析太多的领导干部，只列举其中的一两个领导干部，谈一谈

杨卫泽：江苏武进人，2004.11起担任无锡市委书记，2006.11兼任江苏省委常委，时隔一年，2007年发生“太湖水污染事件”，2008年发生“雪崩”，中央和江苏省委省政府未追究其作为一把手的责任，其本人也未对“太湖水污染事件”作出相应的引咎辞职的作为，在中国史上实乃罕见，太湖水污染源主要来自无锡地区和周边地区，作为该事件的主要责任人为何没有对此事件作出相应的反映呢？不仅如此，杨卫泽上台之后，没有对无锡地区（包括下辖区、县市党委政府）领导干部做出相应的合理调整和改革，相反，越来越多的能力不强之人被提拔上来，不说别的，朱民阳算是一个。导致无锡地区官商企勾结严重，违法违规行为不断，环境污染加重，资源浪费严重，可以用以下的数据来表述：95%的企业排污量严重超限，91.7%的企业能耗过度，87.4%的企业浪费严重，77.8%的企业产品质量存在着较为严重的问题，85.4%的企业在《劳动合同法》、社会保险和社会福利方面尚缺，他唯一的作为就是在道路设施建设、商品房建设方面，做得不错的，在这两块上，下属部门又有多少人违法违规操作，不得而知。至于其它的方面，说不清，道不完。作为无锡地区的最高长官，你到底在做些什么，又为无锡人民和外来人民群众做了那些好事、实事，中共中央和江苏省委省政府对你寄予了莫大的希望，你是否真的符合一个共产党员和高级干部所具有的要求和素质？
    朱民阳：75年至今在无锡工作，无锡常住居民，20多年的企业管理经验，好的思路和经营管理理念没有遗留下来，私企家族主义、拜金主义、形式主义、私利主义观念强烈， 2005年执政江阴，此时的江阴已经驶入发展的另一轨道---传统私营小家族企业歪曲的发展道路。在江阴这个全国百强县，可以将其下辖的16个乡镇划分为：环境污染与资源浪费恶劣镇：澄江镇、长泾镇、周庄镇、华士镇、新桥镇、云亭镇、申港镇、夏港镇，工资福利、劳动合同和社会保险违法违规操作镇：南闸镇、月城镇、青阳镇、徐霞客镇，经济发展不充分镇：祝塘镇、顾山镇、璜土镇、利港镇。在“幸福江阴“这块土地上，甚至有不少大中型企业强迫外地职工签订“我是外地人，我自愿不参加社会保险”的无效条文，本地贫富差距显著，难道这就是所谓的“幸福江阴”吗？幸福的恐怕只是那些身居高位、手握经济权力的领导和私营企业主们。朱民阳本人喜欢抛头露面，好大喜功，媒体、报纸等到处可见他的身影，这些年在江阴没有做出任何有意义的实事，更无所谓好事了。而这些年，江阴市的所有质量检验检疫、劳动保障、交通、城建、环境等部门与私营企业的走的实在是太近、太亲密了，严重侵害了广大职工、消费者、外地商人的合法权益，城市建设、城镇建设与集镇建设和规划缺乏可行性，农村地区整体布局不合理，环境污染加剧，资源能源浪费严重，党委政府主要领导能力实在不是很强，主要领导干部及其各部门失职渎职行为不断，其它的违法犯罪行为也是清晰可见的。这样的党委政府能行吗？他们完全置广大人民群众的利益于不顾，只是片面地发展地方经济，只是满足一部分人的最大利益，而严重损害其他人的利益，这样的发展能持久吗？作为这样的党委政府第一把手，显得不太合适。不要看到发展了，就认为这个地区领导能力是强的，什么“全国十大创新人物、全国人大代表、省人大代表、”，实在是有损中央、地方权威。

其它的如苏州、无锡、常州市委市政府、县市区党委政府、镇党委政府、行政村领导，他们当中又有几人是真的在为最广大人民群众服务的，又有几人尽心尽职做好本职工作，好好地扪心自问一下，真的是问心无愧吗，苏南是发展了，苏南的发展好像和你们的能力没有什么关系吧，再说，所谓的发展也是仅仅局限于那些固有私营企业主或者高新技术产业区，其它地区的发展又会好到哪里去？下到基层一线、企业一线，看一看，查一查，问题实在太多了。边缘地区的发展和苏中北的农村差不多吧，只不过多了几家传统落后的加工工厂。各地区党委政府及其各部门为强势私营企业主各种商业和经济行为服务，他们又为党委政府提供表演的舞台和强大的经济后盾，私营企业主们融政治地位、经济实力为一体，像亨通集团、好孩子集团、中天钢铁、法尔胜集团等等，其它的大中小型私企无不是在某某县市区书记长、局长、镇书记镇长照顾下成长的，这样的企业多的不计其数，官商勾结，官官相护，无所不为，坏事干尽，苏南完全是一幅官商企结合的巨大网络，富人越富，穷人越穷，贫富差距越来越大，这就是发展中的苏南，在发展中前进，在前进中走向极端，一步步走向灭亡。

苏中北地区的领导干部问题也不少，主要领导干部的能力不是很强，在发展上，他们完全照搬照抄苏南、浙江、上海、广东、福建等东部沿海地区落后的发展模式和腐朽的经营管理理念，深受苏南传统模式和腐朽思想的毒害之深。在引资上，他们没有选择，只要是愿意投资的企业，他们都无条件无选择地接受，殊不知，很多大中型企业乃至企业集团已经走向了发展的局限或者边缘，很多企业的经营思路和管理理念是如此的落后，他们投机倒把、欺商霸市、无恶不作，如果再让那些纺织、印染、钢铁等污染严重、资源能源消耗恶劣型的传统家族制企业搬迁到苏中北地区，这种不科学的发展理念，短期内是带动了当地小小的发展，最终将会给这些地区以致命的打击。他们投资带来的不仅仅是资金更是包，他们一边是发展经济，一边在枯竭资源、官商企勾结和污染环境，这样的行为很愚昧。在苏中北地区，也较多地继承了苏南地区不良的风气，违法违规用工用人不断，环境污染和资源浪费严重，党委政府也较大程度地依附于私营企业主，为他们各种不正当行为提供舞台，以这样的思路去发展地方经济，能够持久吗？广大领导没有胆干强干、创新、创造、创优的意识，不能够深入最广大人民群众，不能够鼓励和激励群众自主创业、开发资源、开拓市场、整合外来资本和技术，创造最大经济效益，有效地将引进外资、内部开拓、资源整合三者结合起来，走出一条高产高效高质高标准、资源能源节约、环境保护的科学和谐发展道路。苏中北的发展潜力是很大的，但是，正在受到各方面不利因素的影响，发展呈现缓慢化和僵硬化的状态，最终在发展的道路上越走越远，远远脱离了经济和社会可持续发展的道路。
    苏中北地区有能力的干部实在是太少了，仅仅依靠现有的党委政府和领导班子，是很难走出一条科学的发展道路，是很难在短期内赶超苏南地区的，现在苏中北地区市委市政府领导班子中缺乏实干家、创新家和改革家，他们当中很多人的观念至少落后五到十年，不说别的，宁镇扬发展板块早在2006年就有人提出，而且提出相关的科学化的发展思路以及江苏全面发展的科学化思路，如果按照那样的思路发展的，苏中北地区经济总量每年可以增长200%，社会整体发展将远远超越当前的发展现况，农业、工业、高新技术产业、新兴产业将会大大提升到一个崭新的高度。可是，没有人采纳那样的意见。直到如今，相关地区才提出宁镇扬经济板块（模式），其相关观念和思路也不是科学合理的。局部动，整体变，宁镇扬板块不是孤立的一个部分，它与苏锡常板块、通泰扬板块、徐宿连盐淮板块是联系在一起，江苏的发展是一个统一的整体，如何发展各个地区，必须从全局着眼，没有苏中北的发展和崛起，江苏的发展是不充分的，没有苏南的转折和腾飞，江苏的发展将会变得一发不可收拾。试问，这样的党委政府及其各部门办事效率和能力实在是不怎么样,公务员招考又怎么样呢？最终，有能力者不能进，进去的都是一些平庸之辈，他们又能做些什么？这些年，大学生村官在江苏搞得火热，各地区都是把大学生村官当作是“形象工程”来抓，真才实学的大学生村官实在太少了，有些村官也不过靠着“关系”下去过渡一下，为以后的“公考”打下坚实的基础。要发展就要用人，用有用之人，实干家、创新家、和改革家才是经济和社会必用之才，才是社会长期稳定发展的栋梁之才。

苏中北地区要发展，离不开党委政府的领导和支持，如果党委政府在发展思路、发展方向上不明确的话，没有一个科学合理的规划，那么，这些地区是很难发展的。也很难走出发展的误区。苏中北的发展，更需要一支强大的领导干部队伍，他们能够深入到基层、企业、群众中去，为其各种有效高效发展提供足够的后备储备力量。苏中北地区要发展，党委政府和群众必须同心同德，共同发展，坚持科学的发展观，走出一条科学高效持续快速健康发展道路。

这些年，南京和扬州的主要领导变动频率较大，但是，领导干部的能力不是很强的，现看一下几个人的资料：现南京市长季建业，江苏张家港人，1996.01-2001.07担任昆山市长、市委书记，2001.07-2009.08担任扬州市长、市委书记，从这两段工作经历看出，在昆山的作为和在扬州的作为截然相反，昆山是走在全国的百强县之前列，经济总产值大大超过扬州一个地级市的总产值，如果说真的有能力的话，为什么昆山经济发展的那么好，而在扬州好像没有太大作为，不能把扬州做得更好呢？城市规划做的还算不错的，工业经济、农业经济、高新技术产业做的真的实在不怎么样。说实在的，扬州的发展潜力是很大的，论资源、环境、人民群众的素质都远远不亚于苏南任何地区，他为什么就不能把扬州搞得比苏州还要好呢？如果能力强的话，扬州可以走在全国经济和社会发展前列，完全在其执政的期间内发展的更好，事实是扬州的发展仅仅局限于传统服务业和旅游业。只有一种解释，苏南地区的发展和干部的能力不是成正比，是社会发展趋势所在。谢正义：2000.10-2009.08江苏省信息产业厅正副厅长、党组书记（公选），2009.08-至今，扬州市委副书记、市长，从资料中可以看出，此人社会基层经验不足，缺少经济和社会发展的头脑，显然不太适合担任扬州市长职务，可以去苏南地区某地级市担任市委常委，常委副市长，以适应苏南地区信息产业和新兴产业发展的需要，以发挥其在这些领域的积极作用，在发展中好好学习苏南地区先进的经营管理经验，摒弃落后的私企发展局限，增加社会阅历，在未来的发展中可以再逐步过渡到扬州，以适应未来扬州新兴产业和高新技术产业发展的需要，为扬州现代农业、集聚工业发展增加阅历，为扬州经济和社会全面发展打下良好的基础。而当前一段时间扬州地区的发展重点在现代制造加工业、现代农业、旅游业等方面。扬州的市长可以从苏南地区或者苏中的南京、南通地区挑选更有能力的人来担任，比如：南京副市长陈刚。

作为最高一级党政领导机关的江苏省委省政府在省级机关用人上也存在着很大的问题，省委省政府秘书处、政策研究室、省发改委、省农林厅、人力资源和社会保障厅、环境和保护厅、住房和城乡建设厅等一些省委省政府办事机构，他们是报喜不报忧，无为而不为，他们和地方上的一些部门和企业有着千丝万缕的联系，为他们各种不正当行为提供服务，办事效率呈现直线下滑的趋势。这些年来，在资源、能源、环境污染、劳动和社会保障、商业性住房、交通运输、产品质量、国有资产流失方面都存在着很大的漏洞，在一定范围内存在着严重的渎职失职行为，不仅如此，现有的省委省政府下属的各部门领导干部和工作人员的能力也不是很强，致使江苏在发展中错失了很多次发展机会。在经济和社会快速发展的今天，作为全国发展典型的大省，应该好好考虑一下，领导干部改革的问题，能者上，不能者下，贤者升，不德者降，只有那些能够为最广大人民群众干实事、做好事、始终将最广大人民群众置于首位的人，才能在江苏未来的改革和发展中起到决定性的作用，江苏的发展才能走得更稳健，才能在未来的发展中始终走在全国经济和社会发展的前列，走出全国，走向世界。

作为江苏的最高党委政府的长官，不应该去好好考虑一下各地区（市）领导干部的任用和轮换问题吗？并对江苏的人事制度、公务员考试制度实行有史以来的伟大改革和创新，改革则江苏盛，不改则难。对县委书记、县长的任免应该由省委省政府直接给予任免和委派，市委市政府不再拥有任免权，只是对其实行有效的监督控制，加强违法违规行为的惩罚，不得干扰县委县政府及其各部门的直接办事，来自中央和省委省政府的财政款项直接划拨到县委县政府的账户，而不再经由市委市政府下拨，市委市政府对财政资金款项用途实施有效的监督，用到为人民群众办实事、做好事上去，县委县政府向市委市政府汇报工作，市委市政府对县委县政府的工作可以提出相关的建议和意见，并协助其工作，为其各种合法和合理行为提供便捷服务，对于下属一级不能或者不予解决的民生、民权、民意事情，上级可以越级办理。镇党委书记、镇长由市委市政府直接任免，县市区所在地的党委书记、镇长由省委省委省政府任免和委派，或者在省委省政府委托下，市委市政府可以提名报省委省政府备案后给予任免。省属机构和省委省政府直属机构人员的改革也迫在眉睫，省委省政府的副秘书人选以及秘书处的人选应该挑选有文化（不是高学历）、有才能（全能型）、有创新思维、敢想敢干、能够从最广大群众来、到群众中去的优秀人才（德智劳为基本标准），只有这样的人，才能承担起江苏发展和改革的重任，为江苏高层提供一手真实有效的参考资料，在决策中做得更好。作为高层领导身边的人员能够经常深入基层、企业进行合理真实的调查研究，发现问题，及时反馈给高层领导，更好地为最广大人民群众排忧解难，收集来自基层一线、社会的信息、资料，完善经济和社会发展体制，促进和带动江苏党委政府、企业、社会和经济的全面改革，实现经济和社会又好又快发展。省委省政府的副秘书长要比省委省政府主要领导看得更多，想得更远，他们不是高层领导的工作秘书和生活秘书，而是高层领导者决策的源泉。这样杜绝了市委市政府和县委县政府主要领导之间的嫡系关系，也杜绝了上级党委政府干扰下级党委政府及其各部门的办事，大大加强了基层党委政府的主动性和能动性，给予其足够的发展空间和自由处理问题的权限，建设高效创新型、廉政勤政型、爱民为民型的新型党委政府。

省委省政府在市委市政府主要领导干部的任用问题上，要尽量采取“异地调动”和“定期轮换制度”的原则，避免土生土长的领导干部同地执政的弊端，有效抑制官商勾结、官官相护、官本位主义，建设廉政勤政高效型的党委政府班子。在当前，苏南和苏中北之间的干部要实行有效的流动，这样能够更大程度上推挤反腐败建设和廉政建设。同时，干部之间的有效流动能够充分发挥干部的领导能力，用其所能，调动其积极性和主动性，对江苏全面发展作为巨大贡献。县市两级党委政府主要领导干部任期不得超过两届，政协和人大类同。（具体内容可以参考《江苏省重要人事调整的建议》）。

江苏的发展和改革需要务实型、实干型、创新型人才，市委市政府、县委县政府主要领导更需要实干家、创新家和改革家，省委省政府要打破传统的用人观念---高学历、海归派、党派之别，敢于用人，用好一批人，一批有才华、有个性、有头脑、勇于提倡科学和谐发展观念、敢想敢干的年轻人，一批能够深入到群众、基层、企业去的人，这样的人最好来自于社会各领域、各阶层，需要仔细地挑选，让他们进入到省委省政府辅助机构（秘书处、副秘书长）、智囊机构（政策研究室）中去锻炼，在一定时间内可以调任县委县政府，赋予其重任，发现基层发展中存在着的民生、民权、民意、民心所向问题，合理地解决问题，勇于创新、创造、创优，与最广大人民群众一起走出一条可持续发展的道路，发展现代、高效、生态、环保、创汇农业、集聚、规模、高效新型化工业、高端、科学、新兴产业，发展面向农村、集镇、城市，发展惠及地区内最广大层次上的共同利益，走资源节约型、环境保护型的科学发展道路。只有这样的人才能够承担起未来江苏发展的重任，也只有这样的人，才能不畏艰难险阻，敢于承担责任，敢于挑战风险，勇于开拓进取、带动当地经济和社会又好又快发展，为最广大人民群众办实事、办好事。江苏的人才是很多，但是，真正务实型、实干型、创新型的人才是实在不多，在21世纪头个十年中，江苏公务员考试出来的人员也不再少数，有用的实在太少了，特别是省市一级公务员考试把学历放在首位在江苏，苏南、还是苏中北地区，实干型的、创新型的领导干部实在是太少了，很多领导干部喜欢到处抛头露面、和那些所谓的“大中型私企企业主”打成一片，没有一点点的务实强干性，这样的领导干部如果真正地去发展一个地区的经济，如何带领最广大人民群众走出一条科学和谐发展道路，如何实现最大程度意义上的共同富裕。

一个合格和优秀的干部必须要从小事做起，小事抓起，如果连小事都做不好，怎么去做大事，十万、百万、千万人民群众的大事情呢？现在有很多地方党委政府，在劳资关系、产品质量、环境保护、乱收费这些琐碎的小事情上，为了私企老板们的那一点点蝇头小利，破坏党、党委政府在人民群众中的公仆形象，实在是做得不值，背地里不知道做了多少坏事，贪婪的不知到了何种程度，今天的党委政府和过去的干部实在不能相比，一屋不扫，何以扫天下？江苏的党委政府和私企的关系是不是好的有点过头了？（其他地区暂时不作讨论）这样党委政府里面出来的干部能够优秀吗？作为一个合格和优秀的领导干部，首先必须是有德，高尚的品德，崇高的思想境界，全心全意为人民群众服务，其次是才，才能和才华，是必备的条件，敏锐的市场观察能力、全面分析和解决问题的能力、创新、创造和创优能力、胆敢强干实干的新时代领导干部的领导魄力、

 （二）、解决方案

1.实行轮换交流制度。从上面的众多分析中得出一个道理：一个干部在一个地方主政太久，很容易产生官僚资本主义作风、结帮拉派主义和无为主义作风，特别是那些土生土长的本地人，现在看一看苏南部分地区领导干部的简历：杨卫泽：江苏武进人，一直从事交通规划事业，经济方面、社会管理和公共服务算是个外行，2004年执政无锡，此时的无锡已经进入发展的高速阶段，根本不需要人为的因素起作用，只有在城建上有所建树，才能凸显无锡的发展，在其执政的几年里，无锡地区房地产业发展迅速，不少民营企业都纷纷投入到房地产业发展中去，有效地带动了当地建筑业、商业、房地产业、商业消费业快速发展，加剧了这些行业的恶性竞争，在撤迁中大量占用土地和农田，不利于生产规模的扩大和农业、农村的发展，在撤中建和在建中撤消耗了大量的社会资本，不少企业为了搞好房地产业，大量借举国家资本（从银行借款），导致大量国有资产流失。不仅如此，各级党委政府及其各部门与商家、私企勾结严重化，违法违规行为不断，私人资本高度集中，环境污染加剧化、资源和能源浪费严重。如此这样，无锡的天都变色了。看来无锡的快速发展和杨卫泽没有太大的关系，能力谈不上，因此，杨卫泽本人不适应无锡的需要，可以与本省其他市实行轮换，并且不能再兼任省委常委。毛小平：江苏武进人，与杨卫泽为老乡关系，先前为教育门人，在经济和社会建设方面里外算是个外行，这样的人社会经验不足。朱民阳：江苏宜兴人，地地道道的无锡人也，75年至今在无锡工作，无锡常住居民，20多年的企业管理经验，私企家族主义、私利主义观念强烈，2005年执政江阴，此时的江阴已经驶入发展的另一轨道，此人好大喜功，能力平平，执政江阴，表现无为，私企和党委政府完全成为一家子人。还有很多其他县市区的主要领导也差不多是一脉接一脉。象这样领导班子，怎么会没有问题，真的是因为这样的领导，苏南地区发展起来的吗？如果象这样的人再上调的话，地方的用人制度真的是有问题啊。难道苏南的发展真的和他们有关系吗？一个个不是被披上省委常委的高帽子，就是全国人大代表、全国创新人物的光环，甚不知，这权力、金钱的背后到底是什么？这发展的背后又隐藏着什么如果将这样的人放到苏北或者其他落后的地区，可以让他们换换新鲜空气，也能展示一下他们的才能！毕竟他们可以将苏南的企业带到苏中北地区，与其一起成长。这几年，苏州、无锡、常州，经济一直在发展，城市建设、房地产业发展更快，在发展的背后，违法违规、环境污染、资源消耗枯竭等现象层出不穷，社会陷入到无序化状态，以至发生了影响较大的“太湖蓝藻水污染事件”、“2008年雪灾”，人们的生产和生活受到了重大影响，官商企成为紧紧联系的统一体，在经济危机下，社会显得无能为力。江苏省委省政府要加强对苏南各地区党委政府主要领导干部的改革力度，实行“能者上，不能者下”的政策，实行南中北两地干部之间的有效流动，也可以将苏南的干部交流到其他经济相对落后的地区，也算是对中国经济和社会发展作出一份贡献，对江苏乃至全国的经济和社会发展起到很大的推动作用，加强反腐败力度，建设廉政勤政高效新型的党委政府。下面暂列举一些例子：无锡市委书记杨卫泽调任连云港市委书记，建议撤销其江苏省委常委；苏州市长阎立调任扬州市委书记，兼任江苏省委常委；江阴县市委书记朱民阳调任丰县委书记，给予行政记大过处分；苏州工业园区主任杨知评调任南京市委常委、溧水县委书记，扬州市长谢正义调任无锡市委副书记、常务副市长，具体的调整计划方案见《江苏省重要人事调整的建议》。这样打破了干部长期执政一地的不利局面，有效抑制腐败。不仅如此，还要加强对省委省政府各部门的改革，特别是省委秘书处、政策研究室、人力资源和社会保障厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅，比如：可以将省委副秘书长、政策研究室的副主任委派到某市担任市委副书记、副市长或者某县担任县委书记、兼任其大市的市委常委的职务，以培养其基层领导能力和工作能力，深入基层和企业，了解民情、民风，为省委省政府传递真实的社会情形，为江苏的改革和发展提供一手详细周密的资料。

2.用人体制的改革。公务员考试已经完全不适应我国经济和社会发展的需要，仅仅依靠国家公务员考试来选拔人才，是完全不合理的，那些没有经历过大风大浪翻爬过来的人，是不会有多大作为的，公务员考试背后的“暗箱操作”还是存在的并将长期存在下去，不仅如此，在一些发达的地区，连“村官买卖”都达到了很高的价码（上百万之多），大学生村官的举措成效不大，试想公务员考试又会如何呢？公务员考试考出来的不是人才，大部分都是庸才，在不少地方，往往一个官员的背后是一个企业集团，他们是一条线上的蚂蚱，即便不是如此，那些省、市、县等党委政府部门招考的岗位，不是要求高学历，就是一些虚位的，打杂的，真正有才干的人根本发挥不了作用的。从根本上说，公务员考试无非图的也就是安稳、高薪、高保障（在一些发展或者发达地区，公务员考试是为了更好地融合党委政府，经营好家族企业），今天的公务员考试和昔日的文官考试又有何异。用人体制的改革要挑选和选拔一批德才兼备型的人才进入到党委政府领导班子或者辅助、智囊机构中去，为他们提供发挥能力的舞台，

因此，当前，我省必须要走在全国省、市、县三级领导干部改革之前列，打破传统的国家公务员考试的束缚，别具一格选人才、用对人、用好人，发挥我省教育大省、人才大省的重要地位，有效解决我省实际存在的领导干部能力低下、官员无为不为、官官相护、官僚腐败堕落的问题，扭转经济和社会发展局限的严重局面，彻底斩断党委政府与商家、企业家勾结的臂膀，维护社会良好的经济秩序和社会秩序。要从各种渠道去挖掘潜在的人才，敢于用好一批人，一批有个性、有头脑、勇于提倡科学发展观念、从群众、基层、企业中来，能够深入到群众、基层、企业去的人，发现问题，解决问题，勇于创新、创造、创优，与最广大人民群众一起走出一条可持续发展的道路，发展现代高效生态环保农业、集聚规模高效新型工业、高端科学新兴产业，发展面向农村、集镇、城市，走资源节约型、环境保护型科学发展道路。只有这样的人才能够承担起未来江苏发展的重任，也只有这样的人，才能不畏艰难险阻，敢于承担责任，敢于挑战风险，勇于开拓进取、带动当地经济和社会又好又快发展，为最广大人民群众办实事、办好事，

人才不是考出来的，即使考出来的不全是庸才，又会是什么呢？人才是挖掘出来的。“白猫黑猫，逮住老鼠的就是好猫。”，这句话还是有一定道理的，不仅仅是逮住老鼠，老鼠有大小之分，而且现在的老鼠越来越狡猾，猫未必是老鼠的对手，反倒是猫被老鼠忽悠了，逃脱不了老鼠的摆布，反倒被整垮了。人才是经过千磨万炼出来的，一心为民，服务群众，忠心于党，责任、创新、

用人体制的改革，必将对反腐败和党建工作起到巨大的推动作用，能够让他们经受住权力、金钱、美色的诱惑，始终坚持共产党员的优良传统和作风，切实加强领导干部的勤政廉政高效建设，建设一流化的人才管理队伍，全新型的领导人才，为江苏的经济和社会全面发展培养和造就一批真才实学的人才。

在这里有必要提一下：省直管县制度和现行市管县的一些想法。

“市领导县”体制的初衷是以经济发达地区地级市的组织功能为核心,通过经济联系和行政关系,带动农村和区域腹地协同发展,实现区域一体化的发展目标。然而,从执行情况看,市管县体制暴露出如下的矛盾与弊端: (1)政府纵向层级过多,信息沟通渠道不畅; (2)行政管理效率偏低,行政管理成本提升; (3)部分地级市的经济辐射与带动作用有限;(4)存在“市卡县”、“市刮县”现象,成为下属县市的经济负担; (5)严重限制了县域经济的自主权，（6）市委市政府及其各部门过多地干扰或者干预县委县政府正常的办事程序，官官相护、官商勾结加剧化。市县腐败是当前乃至现阶段我国经济腐败和权力腐败最为严重的区域，市管县加剧了官商腐败，官僚作风盛行，官商企勾结、官官相护，一张巨大的政治、经济腐败大网蔓延开来，党的威信受到了前所未有的挑战，商企垄断经济、政治，集政治、经济、权力为一体，社会两级分化严重，资本化现象泛滥。因此，有必要加强对现行市管县制度的改革，积极倡导和推行省直管县制度，彻底打破中国史上党政管理中的缺陷，走出一条新型化党委政府发展道路。省直管县包含财政直管和行政直管两种基本类型。当前,在中国推进的主要是财政直管方案,即在财政预算编制上,由省直接对县编制预算,在收入划分上也由省直接对县进行划分,同时省也将转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等经济权限下放到县，这种改革只是在财政上对市委市政府行为进行了限制，而根本不能改变我国党政管理中的最大缺陷---正常的行政、执法行为受到干扰，法律权威性受到最恶劣的挑战，而且这种改革只在小范围内存在。因此，江苏省要率先在全国范围内实行省管县模式，以行政直管为主，财政直管辅之，掀起江苏省中基层党委政府改革史上的高潮，从2011起，首先在苏南地区进行改革，这次改革要突破以前人事制度的局限，打破公务员考试的种种弊端，别具一格选人、用人，用对人，用好人，用有用之人。重点调整苏南各市、县市区的党委政府领导班子，具体参照《江苏省重要人事调整的通知》的执行，并报请中共中央、国务院批准和备案，到2015年底，基本实现江苏范围内的全部改革。江苏要走在全国发展的前列，必须深化改革，创新发展。

政治是经济的支撑，没有一个好的党委政府，地方经济发展的再“好”，也是于事无补，也是不可能发展好的，发展固然很好，发展是相对的，不是绝对的，发展必有矛盾，发展的背后是各种问题丛现，比如：广东、浙江、上海和江苏的南部地区这些发展或者发达的地区，在某种程度上，这些地区的发展可能会归结为地区党委政府主要领导能力的强与好，实则不然，发展是量变达成的质变，发展是全社会人们共同努力的结果。经济是发展了，环境污染加剧，资源枯竭，社会治安和秩序稳中有乱，“民生、民权、民声”---“新三民主义”更加突出，自然灾害、人为灾害丛生---印证了“天灾人祸”。党委政府在发展中的决策不是完全正确的，科学发展、和谐发展永不存在。

党政改革的阻力是有的，更何况是中国发展史上最为空前的改革，但是，必须要改革，没有改革，就不可能取得实质性的发展。“省管县”改革和公务员考试改革将会更大程度上带动经济和社会又好又快发展，社会发展走向完善化、健全化、持久性。

经过三十年的改革开放，进一步发展和解放生产力，对整个行政的基本格局提出了改革要求。另外，现在我们国家正处在新型工业化、现代农业产业化、现代服务业高效化发展的重要时期，县域经济社会的快速发展显得尤为重要。由于发展的需要，客观上就变成了改革的动力。

从另一方面看，市场经济体制改革正在逐渐深化，社会管理问题、公共服务需求问题、行政办事能力问题、社会主义法制建设和道德建设问题更加突出了，这就需要我们在省和县两个层面更有效强化对老百姓的公共服务，当然，发展经济的职能还是显得很重要的，在任何时候都不能丢失。当初省一级没有这个财力和更大范围内的行政管理能力，现在我们省一级的财力和主动性明显增强了，完全有能力在更大范围内管理好整个省域的经济和社会，关注民生、民声，解决民权，民心所向，我们有力量通过“省直管县”的财政体制和行政体制的调整以及国家公务员考试改革，来强化县一级在基本公共服务、社会管理这方面的职能，加强经济发展、法制建设、道德建设的力度，全面发展经济和社会，建设社会主义民主和法治国家，走出一条和谐化发展道路。

“省管县”改革进一步弱化了市委市政府的权力：任免权、财政权，强化了其权力：建议权、监督权，这样，县委县政府可以直接在省委省政府的领导下处理一切县域范围内的所有事务，不受市委市政府的控制或者“所谓的越权”行事，直接向省委省政府汇报县域范围内的重大事务，直接对省委省政府负责。“省管县”是一场比较严峻的改革，县委县政府领导干部的权力有所加强，在此要加强县委书记、县长、常委副县长、主管副书记领导班子的建设，打造一支高素质、高标准、党性觉悟高、思想道德过硬（还有一点就是“五毒了之”）、能够深入基层、群众中、服务于广大人民群众的优秀领导人才，在一定程度上对其进行限权，改革缩小了高层和基层党委政府之间的距离，作为高层领导，可以更多地、更全面地听到群众的呼声，看清事实，认清形势，做出正确的抉择，也提高了高层领导的素质和水平。

公务员考试改革进一步去除了考试、面试的繁文缛节，县市公务员考试不再由市委市政府、县委县政府组织，而是由省委省政府下属办事结构、组织部门进行，笔试成绩仅作参考，面试成绩为主，面试试题由考生自主发挥，而不是由考核者答问，思想道德考察最为重要，同时，不再限制学历（大专学历以上为主）、基层工作经验与党员与否，省直机构、省委省政府办事机构人员考试根据需要进行变动。在现阶段，“白猫、黑猫、好猫，逮住老鼠的才是好猫”也是完全适用的

我省的干部情况实在是不容乐观，副省级、厅级、地市级、县处级、科级干部的能力普遍不是很强，虽然，我省的经济和社会发展是很好，但是，这与干部的能力不是成正比的，上面的例子不用再举，是经济和社会发展是社会大形势发展下的必然趋势，是要求财富和富裕的追求的体现，是资本发展的表现。在我省经济和社会快速发展下，干部的能力普遍下降，党委政府的办事效率大大减弱，资本、金钱与美色腐蚀下的低落派和无为派，无不为、无所为，而有所作为的是在金钱、人情、美色驱动下为私企、资本行为提供有偿服务，党政干部成为金钱的帮手，社会管理、公共服务和经济发展职能丧失，监督控制、宏观管理失调，经济和社会发展呈现无序化发展，贫富差距加剧，这些都是党委政府无为与有所为作用下的结果。

改革先行，发展同行，唯有如此，才有可能挽救经济危机、社会危机影响下的败局。加强党政领导干部的改革是非常可行的，从发达地区、发展地区抓起，在发展中改革，在改革中稳步前进，不是从基层改革而是从高层（副省级、地市级、县处级党委政府中的主要领导干部改革着手，能者上，不能者下（换/调），让有能力的干部、人才脱颖而出，打破领导干部、国家公务员终身制，实行有效地监督控制，加强财产、亲属的维护和管理，实行政企商完全分离，加强新闻媒体、网络、报纸对其的监督，及时有效跟踪实际的新闻热点、焦点和社会大众反映的问题，将人民群众的问题及时地反馈给党委政府及有关部门，实行各级党委政府的全效问责制，社会公众和媒体可以对党委政府的违规违法和无为行为进行问责，只有这样，才能提高党委政府为人民服务的水平和质量，提高党和政府在人民群众心中的印象。也只有这样，才能加强社会主义民主和法治建设，推进社会主义物质文明建设和精神文明建设。

在此基础上，要实行党政、司法、执法分开的原则，任何党委政府不得干扰执法机关办案，特别是涉及到对任何企业（特别是重点企业、知名企业、大型企业）的查案工作，执法机关可以在怀疑的基础上（有效惯例）的基础上对私企及其主要负责人进行取案调查工作，而且对企业的办案可以延长时间（大致6-12个月），任何有光环的企业领导人在进入司法、执法过程中，可以不经过人大、政协同意下，一切光环自动解决，增强法律的权威性。

在江苏省内，部分地区党委政府的主要领导干部的素质和领导水平实在不是很高，思想道德存在着很大的问题，党性觉悟不高，为官为商，官商勾结，成为私企谋取不正当利益的保护伞。有的时候不能因为私企（知名、大型）为社会创造税收，而任由其胡作非为，甚至为其提供各种荣誉和光环（人大代表、民营企业家），增加对它们的保护性。这些年，很多领导干部的堕落多半是私企的金钱、美色所导致的，中国私企的畸形发展是中国官员腐败的根源所在。因此，有必要加强对党委政府主要领导的监督控制，对于主要领导的决定、决策，可以提出不同意见，对于反映领导干部作风和生活问题的事情，任何人不得干扰相关执法部门办案，依法办事，执法必严，违法必究。在领导干部选拔任用上要打破《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，别具一格将人才。“黑猫、白猫、好猫，逮住老鼠的就是好猫”在选人用人上有着很好的实际运作性，正因为如此，改革开放才会取得如此好的成就，也正因为受到《党政领导干部选拔任用工作条例》中相关条文的约束，江苏乃至中国在无形中损失了一大批优秀的可造人才，真正能够致力于社会主义经济和社会发展的栋梁之才，这是社会发展过程之大过也。要敢于用对人、用好人、用对一个领导干部、用好一个领导干部，将会对这个地区、整个社会的经济和社会起到巨大的推动作用，有利于社会主义精神文明建设和物质文明建设，建设和谐文明创新发展型社会。

二、        三农问题

农业在江苏省的地位是非常重要的，任何时候都不能放弃、束缚农业的正常发展，也不能遭殃农村。在经济和社会快速发展的今天，我省的现代农业、生态农业发展没有呈现出良好的发展态势，新农村建设成果很不如人意。我省农业资源丰富，发展潜力不足，资源浪费严重、后蓄开发能力不强，党委政府在农业发展和新农村建设方面极为不重视，分散的、传统的、低效的农业发展长期占据着主要地位，现代农业、生态农业发展严重滞后，农村布局规划和建设思路歪曲，农村环境造到人为破坏，作为“三农”直接领导的镇、村主要领导干部能力不强。如何发展农业，建设社会主义新型农村成为当前各市、县（市）区党委政府乃至省委省政府的重要任务来抓，我们必须始终坚持农业的基础地位不能动摇，在工业、高新技术产业、新兴产业发展的同时，更要大力发展好现代集聚高效生态旅游农业、建设社会主义新型农村，以工商新带农，以农促工商新，工商农新大结合，实现城镇村共同发展，社会共同富裕。没有农业、农民、农村的发展，任何发展都不是科学的、稳定的、持久的。同时，商业、房地产业以及城市化、城镇化建设都不能在有形中消灭农村，摧毁农业，遭殃农民。建设高效化、现代化、产业化农业，打造一流的农村技术人才和农村创新化人才管理队伍，建造新型化、城市化农村，在发展中优惠于农村、农民和农业，在发展中反哺于社会主义现代化建设。切实解决好农业、农村和农民问题，对于社会主义的发展是非常有利的。在目前，我省必须打造出一个现代农村的发展新典型，作为全省农村、农业、农民学习和示范的楷模，这样，才能更好地推动江苏新农村、现代农业的高效、快速发展。

农村、农民、农村的发展很重要，要做好农业产业结构的调整，走农业规模化、产业化、现代化、生态化、高效化发展道路，传统家庭作坊、小面积的种养殖业、单一产品结构向“现代化农场+农户+机械化+工厂化+市场”转换，积极向旅游农业、餐饮农业、生态农业、创汇农业转变，江苏农业要走向全国，走向世界，这才是江苏农业的最终发展目标，才能富裕农村，发展农民。

在很多领导的眼中，城镇化建设、城市化建设以及集镇化建设，无疑就是要消灭农村，转移农村，农村在其眼中，已经成为阻碍发展的直接因素。收回土地，填湖造地，发展低效污染高耗能型企业，建筑高楼大厦，发展低效工业和商品经济。小桥流水早已不见了踪影，水褪了色，花木鸟鱼没了，大自然都显得无精打采，各种疾病丛生，各种自然灾害呈现，这些都是违反自然发展规律的行为造成的，都是破坏生态平衡造成的严重后果。城镇化、集镇化、城市化不是一味地将农民驱赶进集镇、城镇、城市这扇“围城”中来，农民还是有权力在农村土地上建筑自己的新屋，建设新城镇，是转移农村剩余劳动力，土地向大户集中，传统的农业种养植业向高效集中的农业产业化、现代化转变，提高农产品的附加值和科技含量，丰富农民的口袋，分散的农村建筑布局要向低层集中的花园别墅小区靠拢，最终提升农民的生活水平和生活质量。这才是现实意义中的新农村、新农业和新农民。农业发展了，农民富裕了，农村美化了，只有这样，才可能进一步发展工业、商业、服务业，以工商服促农、以农补工商服，工农商服大整合，社会和经济全面发展。也只有这样，才有可能走出发展的误区，才有可能走出一条有中国特色社会主义新农村、新农业发展的道路，最终，江苏的发展才是最完善的，全民富裕，共同发展，共同进步。

（二）解决方案：

1.开发和整合农业资源，发展农业。

江苏是农业大省，农业配套资源异常丰富，水资源、土地资源充足，我省的地理位置优越，气候适宜，适合各种农植物、经济植物、动物的生长。比如：徐州的狗肉、盱眙的龙虾、宝应的大闸蟹、高邮的双黄蛋、南京的盐水鸭、长江流域的河豚和刀鱼，还有优质的水稻、小麦资源，丰富的蔬菜瓜果、家禽和淡水资源。在以前的发展中，农业资源没有得到合理的开发和利用，没有充分发挥出农业资源的作用，也忽视农业的发展，在农产品精细加工方面做得不够深入，远远落后于河南、山东等农业大省，旅游农业、创汇农业、休闲农业没有提到农业发展的议程中来。因此，在以后的发展中，要着重在以下几个方面加强发展：

抓好“三个基地”和“一个贸易中心”建设

（1）抓好以优质小麦、水稻、玉米为重点的粮食生产基地建设。我省要按照区域化布局、规模生产、产业化经营的思路理念，以实施优质粮食产业化工程为契机，重点抓好长江水域、太湖、高宝湖、洪泽湖和淮河流域的优质水稻生产基地以及覆盖至淮安、徐州的优质小麦、玉米推广试验区的建设。要将分散的种粮户向种粮大户集中化发展，实行集约化耕种、施肥、治虫、管理于一体的种植业区域，提高单位亩产量，提高农民收入。提倡对小麦、水稻、玉米的优质品种的培育，实现高产高质高效，有利于节约每一分耕地，切实保护耕地。要建立江苏乃至全国地区最大的现代化粮食物流生产与加工（苏中北）基地和特色农产品基地。积极开拓全国和世界粮食、食品、肉制品、水产品市场，创新品牌，打造具有江苏和全国知名品牌的精品名牌农产品，开发出一片农业新天地。在粮食生产和加工方面，要争取和全国、世界一流粮食、相关辅助性行业的知名企业合作，充分利用好我省丰富的粮食资源优势，实现粮食的精细加工，提高附加值，力争我省绿色商品粮出口创汇。

（2）加强优质家禽、畜牧、鱼虾类生产基地建设。始终要以富民为民的政策，积极鼓励养殖专业户扩大养殖业规模，提高经济效益，最终在我省建设规模最大的家禽、畜牧、水产品生产和加工基地。要不断加强高宝湖绿色鸭业养殖基地和洪泽湖、太湖、宝应湖领域等地区的水产养殖基地建设。要借鉴双汇集团、新希望集团和国外肉制品加工企业的经验和优势，努力打造自己的精品名牌，要不断做大做强红太阳鸭业、盱眙龙虾、宝应湖大闸蟹、阳澄湖大闸蟹等特色水产业，力争我省农产品走出国门，走向世界。推进扬州、泰州、淮安等地区的优质绿色草鸡、绿色鹅、绿色鸭、瘦肉型猪和徐州、宿迁、连云港地区狗、羊、牛等优势资源的开发，力争开发山地特色家禽养殖与农家乐休闲餐饮场所，建设具有地方特色的农业特色品牌。建设宝应湖、太湖大闸蟹生态养殖示范基地，建设淮扬草鸡、瘦肉型猪养殖基地，建设徐州和宿迁地区的狗羊牛养殖示范基地，建设洪泽湖龙虾、宝应黄鳝与泥鳅养殖示范基地，立足省内，拓展国内外市场。进一步规范科学养殖小区和养殖市场的建设，逐步提高规模化、集约化、标准化水平。力争我省水产品、肉制品迈出更高的台阶，走出中国，走向世界。在家禽、畜牧、淡水资源生产、开发、研究方面，要积极和中科院、中国农业大学、南京农业大学等一批著名院校的专家、教授合作，在病虫害预防、治疗方面取得突破性成果，为做大做强家禽、畜牧、淡水资源方面铺设道路。

（3）壮大特色农业规模，要发挥各地区的比较优势。大力发展高效经济作物和特色农业，着力培养食用菌、中草药材、花卉、蔬菜等的农业产品，建成优质温棚蔬菜瓜果生产区、花卉生产区、食用菌生产区、中草药材生产研发区等一大批经济、实用作物基地，并逐步使各种特色农产品实现区域化布局和专业化、规模化、标准化生产。创造出一批具有国际市场竞争力的特色农产品品牌。中草药材要积极配合现代生物医药产业发展的需要，在生物医药产业研究领域作出贡献。花卉、蔬菜生产区要与旅游农业、休闲农业接轨，兴起农家游、农家乐、农家菜等特色行业，自主发展特色农村经济模式，带动我省苏中北广大地区农村经济又好又快发展。

（4）利用徐州以北地区丰富的农产品资源和粮食资源优势，建设环徐州地区最大的粮食和农产品贸易集散中心。加强对优质农产品和粮食的统一收购、调配、销售、加工，提高农产品中间价值，促进江苏农产业加工业的发展，建成全国最大的粮食、农产品物流中心，做大做强我省农产品精品名牌，走出江苏，走向全国，赢得世界。

（5）要在农业规模化、产业化、现代化、高效化方面下足功夫，力争在农业方面取得较大突破。在此基础上，要大力发展生态农业、旅游农业、创汇农业，大力开发农村潜在市场和资源，就地解决农村剩余劳动力问题，发展农业，致富农民，建设新型农村。

2.扶持农业，支持农村

苏中北地区农业资源异常丰富，水产、家禽、农作物、蔬菜瓜果、菌类、中草药等应有尽有，真可谓地大物博。长期以来，农业和农村的发展没有得到广大领导干部的足够重视，人才又显得异常短缺。因此，省委省政府和各地区党委政府要高度重视农业的发展，在资金、技术、人力资源方面给予支持，鼓励创业、创造和创新，鼓励各地区充分利用好各种农业资源和辅助资源，为人们群众创造更大的财富，要组织农业种养植大户进行规模化种养殖业，利用各种富余物资，组建农业产业链式生产，积极提倡农产品加工和二次加工，生成人们日常需要的休闲产品、健康食品、餐桌佳品和保健品，形成现代农业产业化经营模式、生态农业和旅游农业经营模式。要从各类大专院校、高等院校、社会各领域、各阶层挑选一批能够致力于农业和农村发展的技术、管理人才，进入到镇、村主要领导队伍以及农村合作社中去，发挥各自的特长，因地制宜，结合当地资源、特色产业优势，扩大种养殖业的整体规模，积极开发当地潜在的物产资源（中草药、菌类、珍稀物种）。扬州要融合淮扬菜、闽菜、湘菜、川菜、日本菜、欧美菜等各自特色，要建设成为中国第一、世界第二的饮食业著名城市，泰州、扬州、南通要建设成为中国中医药、生物医药开发和研究新兴产业区，淮安、连云港、徐州要建设成为中国农产品、粮食重点生产和加工区域，在此基础上，各地区要审时度势，根据当地实际情况，制定适宜的农业发展思路。我省的农村、农业和农民的发展关键在于人才和资金，还有当地党委政府的重视，这三者缺一不可，有了人才，必须给予充分的发展空间，资金紧跟而上，党委政府要足够的重视，只有这样，我省的农业、农村、农民才会得到长期稳定地发展。省委省政府和各地区党委政府要重点扶持、着力支持一批具有自主创新品牌的我省农产品精品名牌企业的发展，要大力帮助和资助一些能够充分致力于农村、农业发展的新型人才回乡创业，高效利用好农村中的资源优势，创造出最大财富，带动广大农村地区快速、健康、持续发展，走出一条现代化、高效化、集约化、产业化的农业发展道路。

作为江苏的最高层的省委省政府要大力扶持江苏广大农村地区（特别是苏中北地区）的发展，没有苏中北的繁荣发展，就没有江苏的全面发展，苏中北的发展重点又取决于现代农业和高效工业，转移农村剩余劳动力来发展苏中北地区是发展中的一种极其普通的方法，着重点还在于发展农业和农村，做好做强我省种植业、养殖业、农产品加工业（包含食品加工业、水制品、肉制品加工业），改造传统手工业、家庭作坊业，形成规模化、现代化、高效化、集约化生产在此基础上，不断提高农产品、手工品的质量，积极向国内外市场进军，力争在国际市场占有一席之地，要大力发展旅游农业、休闲农业、生态农业、创汇农业和出口集群产业，真正做到“一村一业多品、一镇一特色、以农补工商、以工商促农、农工商结合、以农村兴城镇、以城镇推农村、城镇村一体化”的新农业发展典型，实现我省农业、农村更快更好发展，走出国门，走向世界。

3.整顿土地市场，提高土地利用率

我省的土地资源相对而言是比较充裕的，从南边的苏州到北边的徐州，都是土地资源大市，其他地区的土地面积也是丰富的。综观我省南中北地区土地资源的利用率，大量土地闲置，房屋分散占用率高，农村地区土地开发利用率不高，新农村建设步伐缓慢，农村趋于灭亡。同时，随意利用土地资源，大量占用农田，豆腐渣工程导致土地资源浪费严重，土地资源市场基本上处于混乱状态，土地价值降低，新农村建设形同虚设，城市化、集镇化建设与新农村建设矛盾激化，党委政府在商业性住房建设中重视增强，忽视或者阻扰新农村建设，如何发展新农村，如何利用好新农村建设中的土地问题，充分发挥好土地资源的最大效用，将会对农村、农民、农业发展起到决定性的作用。

省委省政府要组织发改委、农业厅、住房与建设厅组建全省农村土地整顿治理小组，对全省范围内的土地资源进行一次彻底有效的审查、监察、整顿、治理工作，对违规违法使用土地资源的行为给予严重的处理，对于相关部门、相关市、县区相关领导的渎职失职给予处分。在苏南，近年来，经济发展加速的情况下，农村土地工业化、商业化使用呈现混乱的状态，在缺乏科学合理地规划的前提下，大批量土地被用于发展贸易市场、建设商业住房，市场尚未建成、烂尾楼现象流行，土地荒废，发展停滞。苏中北地区党委政府片面的低俗的集镇化、城镇化、城市化思路，大量农村土地闲置、农村发展趋于毁灭。在整顿治理中，要提高土地资源的利用效率，可以组织中科院、中国农业大学、南京农业大学等等相关农业、土地资源方面的专家、教授组成的农村指导小组，对于土地、土壤构成、农植物种植等方面给予农民以全面科学合理的指导，加强农村投资和投入，大力发展规模化、高效化、产业化、国际化的农业发展道路，形成全新化的现代农业、生态农业、创汇农业、旅游农业的国家级示范基地建设，提高单位面积的土地利用率，发展新型农业，惠及广大农村地区。

土地是农民的生存之本、农村是农村生存之地，任何人都没有权力剥夺农民的生存权力。我省的土地资源是相对的充裕，有效利用好每一份土地，提高单位面积土地下的产量和质量，将会大大改善最一线人民群众的生活水平和生活质量。土地的用途很广泛，可以发展规模化种植业、养殖业、加工业，要加强对土地资源的管理和监督控制，规范合理开发高效使用，提高土地资源的附加值，促进土地的增产、增值和增效，要加强对闲置和荒废土地资源的合理使用和有效开发，变废为宝，挖掘土地资源中的潜在价值，实现价值的高效转化，缠上巨大的社会财富。

土地资源是建设社会主义新型农村的根本之源，如果不能管理好土地，新型农村建设将会大打折扣，不仅如此，管理好土地资源和土地市场，将会推进城市化、城镇化、集镇化进程，而相对土地资源的恶性竞争将会停滞，社会主义市场经济也趋于平稳化发展。

4.建设社会主义新型农村

在这里，不得不说的是：新农村的涵义，即建设有中国特色社会主义新农村就是生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。首先必须是生产发展，生活富裕。只有农村的经济发展上去了，生活达到了小康，才能彻底实现农村的现代化、农业的产业化和工业化，才能从根本上保证新农村的成果，这是基础。在当前，我们要大力发展苏中乃至苏北广大地区经济，特别是广大农村地区经济，使得最广大人们群众脱贫致富，在全国率先奔小康。关键是要根据当前当地资源、环境，发展规模种植业、养殖业、农产品加工业、餐饮业、特色产业、旅游观光农业、休闲农业、创汇农业，提高农业的产业化、现代化、高效化水平，提高农民生活水平和质量。要积极承接来自国内省内和国际转移来的低能耗、污染小的重工业产业和企业，发展两个区域内的工业经济，建成规模化的跨地区企业集团，日益壮大第二产业，提升第二产业在国内国际市场的综合竞争力。省委省政府要在资金、人才、技术、项目上向苏中北地区倾斜，大力扶持两个地区的快速发展壮大，要鼓励外商企业多来苏中北地区投资办实业，实现共赢。打破传统用人上的缺陷，要别具一格降人才，要大力选拔一批年轻、有能力、有魄力、敢于创新、创造、创优、不畏艰难、敢于承担责任、团结人们群众、带领人们群众致富的人才到苏中北各县镇村一线领导岗位上去，加快基层政府和组织领导班子的更新，提高党委政府和组织的办事效率，要为人才提供足够的发展空间，让他们在更大空间上充分发挥自我能力，带动这些地区经济和社会的发展。要将高等院校和科研院所的先进的科研成果广泛应用到农业、工业、高新技术产业上来，走现代化、产业化、高效化发展道路，使得苏中北地区迅速成长为江苏地区发展的新典型、新亮点。没有苏中和苏北地区的发展，江苏的发展是不完美的，发展也是不和谐的。苏南地区也要将机械、服装、电子、模具等污染小、能耗低、劳动密集型的相关行业或者企业向苏中北地区转移，提升江苏制造加工业的整体规模和质量，也提高在全国乃至国际上的影响地位。进一步缓解苏南地区环境、交通、住房、电力、资源等压力，维护好正常的经济和社会秩序，使得其朝着更加健康、稳定的方向发展。

其次，乡风文明，村容整洁，管理民主是保障。既要经济发展，又要环境保护，既要物质文明建设，又要精神文明建设。青山绿水，河道平坦而整洁，道路宽阔而干净,村民憨厚乐道,村民委员会及县乡两级党委和政府为民办实事，做好事，服务群众，广大人民群众安居乐业。要改变广大农村地区腐朽的乡风、不良的风气，人们群众要团结和睦相处，互帮互助，邻里间相互照应，人们思想道德素质普遍提高，社会风气一天天良好起来。要将分散的农民住宅区集中起来，实行集中有效化管理，确保安全，节约土地，提高土地利用率。要建立各村、组垃圾集中堆放处理区、公共厕所、公共健身场所等公共基础设施，设立专人负责制，对生活垃圾实行集中有效化处理，对健身器材进行定期的保养维修工作、对公共场所和公厕实行常规化清洁打扫工作，建设美好的人文、自然居住环境。苏南地区要合理城乡村布局，做好工业区的综合规划工作，做好工业区的有效管理，严格要求工业企业建立污染处理系统和能源低耗系统，减少污染物的排放，降低能源消耗量，加强对废旧材料的回收利用力度，提高资源、能源利用率，有效降低企业生产成本。加强对住宅区、商业区、政治文化教育区的规划工作，健全各个区域内的职能，完善日常管理，方便人们日常生活、工作和学习。新农村建设是中国农村的必经之路，是解决"三农"问题的关键举措，也应该成为我省经济增长的新亮点。新农村建设必须从经济方面入手。从江苏省的整体来看，苏州、无锡、常州（苏南）三市的农村发展较快，工业中心已经进入到农村地区，带动了农村经济的快速发展，有的地方甚至已经实现了农业工业化、产业化和农村现代化。

放眼江苏全省，苏南、苏中和苏北地区的新农村建设情况不是很好，苏南的工业化进入到农村地区，农村地区遭到工业的严重污染，能够做到村容整洁，但是，废水、废气、废渣在农村泛滥开来，工业区、商业区、居民区融合为一体，农村地区的正常生活受到很大程度上的影响。其他地区，相比之下，发展比较落后，农村接近于消亡。苏中和苏北地区的广大农村地区的发展相对是滞后，由于中青年人外出打工，农村地区留下的都是一些老弱病残之人，进行传统农业的小规模的耕作、家禽养殖，保障日常所需。加上党委政府片面的经济和社会发展规划---实行高度集中的集镇化、城镇化、城市化，大量农村人口向集镇、城镇、城市集中，大片农村土地闲置，现代农业、高效农业、生态农业根本无法发展，新农村建设只不过是集镇化、城镇化、城市化的牺牲品，是商业性住房的陪葬品，是党委政府形象工程的象征。即便是发展新农村，也只是发展市域、县域所在地、工业发展突出的地区，发展只是局部的，局限于特定的人群、群体，在发展中浪费资源，在浪费中走向贫困的边缘。

在未来的发展中。要重点发展农业、农村、农民，正确解决好农业、农村、农民问题，关键是发展苏中北地区。没有苏中北地区的发展，江苏的发展是不全面的，是短期的；没有苏中北地区的发展繁荣，也就没有江苏整体意义上的繁荣富强；没有苏中北的崛起和振兴，就没有新条件下江苏新一轮的发展壮大。要利用丰富的自然资源、农业资源，发展规模化种植业、养殖业、农产品加工业、休闲农业、创汇农业、生态农业和特色产业，建立“龙头企业+基地+中介组织+农户”的新型发展模式，推进农业产业化、现代化、高效化发展。有效推动“一村一品，一镇一业“的建设，努力发展乡镇经济。通过”以工促农、以农补工，以城带乡，以乡兴城，工农互补结合“的机制，统筹城乡村共同发展，建设和完善一体化发展体系。要加快推进社会主义新型农村进程，生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主，实现人民群众当家作主的主人翁的地位，最终实现共同发展，共同富裕。

在当前，江苏省应该树立新农村发展新典型，在江苏，尚未有任何农村能够承担或者担负起新农村发展的典型、示范作用，华西村、蒋巷村也不例外。蒋巷村、华西村的农村发展模式是不适合江苏乃至中国新农村发展的模式，是一种落后的、传统的、腐朽的、家族式的农村经营模式。再者，类似蒋巷村、华西村的发展是不会很长久，各种问题、弊端不断暴露，它更加违背了经济、社会、自然的发展规律，终究被社会所淘汰。资源开发几近枯竭，环境污染加重，现如今只不过在原有工业、农业基础上新型消化、吸收，环境污染只是依靠“用钱去解决问题”，“污染治理，再污染再治理”这种反反复复的过程。再者，依靠上世纪创造的“华西村名声”做宣传，其发展的背后问题很多，集体资本高度集中，支撑着强大的华西村，高资本，高垄断；传统家族制管理盛行，科学、人本化管理观念缺乏；极度的排斥性、排外性，华西人的华西，吴家及其吴家门人的华西村，这样的发展模式能够成为江苏乃至全国性的发展新典型吗？

在江苏必须要树立新农村、新农业、新农民的发展新模式，发展好农村、农业、农民。才能更好的发展工业、现代服务业、高新技术产业、新兴产业，这样的江苏，才算一个江苏人自己的江苏。

三、        企业

（一）、企业的现状：

企业的发展在地方财政中占有很重要的地位，从苏南经济中可以看出，民营企业是在地方经济和财政中起着举足轻重的作用，民营企业的快速发展，带动了当地商业、消费业、房地产业等发展，促进了社会大就业，不仅如此，民营企业的发展，肥沃了当地党委政府及其各部门，官商企成为一个不可分割的统一体，大大降低了党委政府办事的效率，官僚腐败加剧化。外资企业在当地经济中也占有一定的份额，外资企业带来了先进的文化和经营管理方法，在员工培训、工资、福利待遇、发展空间上都比民营企业做得好，他们不仅给中国经济带来了发展的动力，也为中国培养和造就了一批有实力的精英分子，为江苏快速发展提供了充分的先天条件---资金、技术和人才。外资企业也有其不足之处，我们永远只是他们的打工者，外方代表永远是老板，发展的空间是有一定限度的，日资企业永远脱离不了日本军国主义的霸气，台资企业小家子底气十足，欧美企业自以为是，这些企业只能让你接触到企业的一些基本生存的资本，其他的还需要我们去“探索”，这些需要我们去伪存真，取其精华，为我所用，在发展中学习、研究和摸索，在摸索中不断前进，走出它们发展的局限。民营企业的地位是重要的，但是，发展形势是不容乐观的，在经营战略、用人用工、企业文化、企业管理（生产管理、成本管理、财务管理、质量管理）上问题很大，就江苏地区来说，苏南地区90%以上的私营企业老板不懂得企业管理，不善于用人，不重视成本管理和质量管理，企业中上层领导干部能力普遍不强，派别意识强烈，用人用工观念陈旧和迂腐，他们的发展只为了图得一时的利益需要，满足自身生活的需要，而不是为了长期发展，建立百年企业集团，容易犯“官本位主义、狭隘家族主义、官商结合主义”的严重错误。不仅如此，小资本家的信誉度极低，欺行霸市，沽名钓誉，真正称得上是诚信经营的企业为零。他们也的确是发展了，只是一时的为一部分人提供了暂时的就业岗位，为当地税收作出了一点点贡献，简直是“一夜暴富”的小商人的得意样。而他们所取得的利益和贡献是很难弥补对环境和社会造成的长期危害-95%的企业排污量超限，91.7%的企业能耗过度，87.4%的企业资源浪费严重，77.8%的企业产品质量存在着较为严重的问题，它们在一定时期内带动了苏南经济和社会的发展，也给社会造成了很不利的影响---不良风气、落后传统的经营理念和官商勾结之谋顺风而下，给苏中北地区和其他省份带来了不仅仅是机遇，更多的是挑战和危机，发展、落后和危机并存，社会秩序无序化。因此，地方党委政府应该抓起其中的“一只手”，加强对市场经济的宏观调控和监管力度，监督企业合理排污，节约资源和能源，提高产品质量和售后服务，正确引导江苏民营企业朝着稳定健康快速长期的方向发展，提高江苏地区制造加工业的整体水平，带动经济和社会又好又快发展。企业自身也要做好全面的改革和发展，抓好产量和质量，重视人才，用好人、用对人，发挥人才的主动性和能动性，在改革、创新、发展中起到重要的作用，走出江苏，走向全国，迈出国门，努力打造百年名企（很难也不可能实行）。

江苏是民营企业的一个大省，民营企业发展的好坏直接影响到江苏经济发展和社会整体发展的好坏，也与党委政府的廉政勤政高效建设有着内在的联系。目前，党委政府完全放手甚至放任不良经济的发展，只重视发展的数量和总量，而不关注发展中的整体质量和水平，环境污染、资源浪费恶劣，更有甚者，党委政府及其各部门为私营企业的违法违规违纪行为保驾护航，充当其“保护伞”，为他们的各种非正规行为服务，影响了社会主义法律法规的有效运行，阻碍了社会主义市场经济的正常有序发展，不利于社会和经济的持续稳定健康发展。

在苏南，有着一批在全国有着一定影响力的民营企业集团，比如：海澜集团、沙钢集团、阳光集团、华西集团、中天钢铁、亨通集团、好孩子集团，这些企业为社会提供了很多的就业岗位，不断涉及社会各个领域的发展，带动了当地经济的发展。但是，这些企业的产品质量不高，大部分产品不符合中国质量标准和世界质量、健康、安全要求，产品售后服务差，商家的诚信度极其差劲。其中不乏有新进员工要交纳一部分的保障金，劳动合同和劳动用工用人完全违反《劳动法》的规定，高耗能、高污染、高浪费更为严重，其它的如企业的经营理念、经营战略、企业文化更是无法谈起。其它的大部分中小型企业出现的问题更多，违法违规行为层出不穷，发展也就是数年的时光，来也匆匆，去也匆匆，但是，它们对社会造成极大的影响，环境污染加剧，人财物资源浪费、官僚作风风行，市场竞争无序化。很多私企老板都是从那些所谓大型企业中脱产出来的“投机取巧”的商人，利用原有客户资源，进行自我发展，他们独断专行、唯利是图、欺诈霸道，笼络和受贿党委政府人员，为其商业行为提供各种便利服务。在苏南，这样的商人实在太多了，这样的企业遍地开花，他们更大程度上富裕了自己，喂饱灌足了党委政府的人员，大大降低了党委政府办事的效率，扭曲了社会主义法律法规的合法性和合理性。不仅如此，这些企业的发展形势不容乐观，任何一个的倒闭对于江苏来说，都是一个巨大的损失。因此，党委政府要加强对企业的监督控制，坚决惩处违法违规行为，引导企业有序发展，实行资源有效整合，扭断官商结合的链条，加强创新创造认识，努力将本地企业打造成为创新发展型、发展高效型企业集团。

在苏中北，有实力的企业不是很多，企业的规模化效应没有显现，企业的发展还没有对社会造成很大程度的破坏。要发展，就得引资。这些年，大量污染高耗能型、经营管理落后的企业纷纷破门涌入到苏中北地区，在一定时间内带动了这些地区的发展，然而，工业污染的超标排放将会破坏当地生态环境的平衡，落后的经营管理理念和败坏的风气将会扰乱社会的稳定和发展。在发展中，苏中北地区的广大党委政府及其各部门领导干部不断地堕落，他们变得麻木愚昧、庸俗落后、贪婪罪恶。像这样的党委政府是否真的能够在未来的企业、社会改革和发展中起到决定性的作用，官商企成为和谐的一家人。发展，苏中北地区要发展，关键要靠自身，引资和引才都不是最终的道路，引资是有效利用外来资本，结合当地资源和优势，发展具有地方特色的新兴产业。引进外来高新技术人才在当前一段时间内不是完全可取的，能够保证人才不外流才是最好的保障，通过对有用人才的再培养和塑造，提高他们各方面的能力，提高他们在企业技术研发和新产品研发方面的才智，不断开发新技术和新产品（并非所有的新技术、新产品都是由海派人士和其他高学历人员创造的）。江苏是人才大省，浪费人才也是最为严重的，很多有用的人才根本不被使用，也没有发展的空间，就这样，江苏每年至少流失或者损失25%的社会总产值，江苏在发展上至少要倒退五年至十年。同时，在引资的基础上，对外来技术进行创新和革新，改善落后的经营管理理念，改变腐蚀的思想、走高效集约型、资源节约型、环境保护型、人才创新型的持续快速发展道路。同时，要让外来在江苏的大地上生根发芽，茁壮成长，最终转变成江苏地区拥有先进生产经营管理理念、世界一流技术水平、一流人才的科学技术和产品生产加工基地，孕育出具有时代意义的企业发展航母典型。

在江苏以及其他地区，中国的家族制私营企业偏向于人情网、关系网、经验主义和学历式管理，公司的经营管理权、人事行政事务权由自己的亲戚或者机关家属掌握着，他们中的很多人是一窍不通，完全凭借关系、人情来主导公司的管理，即使是一些有着丰富经验的人员，他们也是跟不上时代的潮流，很难肩负企业改革、创新和发展的重任。在江苏，很多退居二线的机关干部，融入到大中型企业中来（包含那些在全国、全省有着知名度的一些大中型企业），充当所谓的“师爷”，为他们各种经营行为提供便利，中国的企业和党委政府的融合越来越紧密，永远都扭不断。这些的企业能够长期地发展下去吗？事实看上去，江苏大部分企业完全是“官商企结合型”的利益群体，他们集政治、经济、金钱、权力为一体，很多私营企业主身披“全国人大代表、省人大代表、全国十佳创新青年等”金字招牌，殊不知光环的背后是官商企勾结、违法违规、颠倒黑白、欺行霸市，鱼肉弱势群体，这样的企业能够长期发展下去吗？它们只能逞能一时，而不能永远地横行于街市。这样的结局只能是自取灭亡，加剧了私企迅速走向死亡。

企业要发展，必须要着眼于长远发展，做好长远规划。企业是社会的一个巨大的群体，它的发展不仅仅是自身的问题，更要顾及到社会整体的利益。作为社会一个重要的成员，必须肩负着社会的使命感和责任心，要将企业的发展的发展融入到社会这个大家庭中去，互帮互助，共同发展，创造共赢的局面，企业要高产高质高效、诚信经营、取信于民、遵纪守法、更新观念、创新发展、节能减排，走出一条国际化、现代化、产业化发展道路。企业发展不要仅仅局限于发展的“暴富期”，要努力做大做强，十年、五十年、一百年，百年企业集团。

（二）、解决方案：

1.更新观念，创新发展

要发展必须要更新观念，发展并不是某个人的发展，某一个群体的发展，而是全社会的共同持续稳定健康发展，企业的发展也是如此。发展要依靠最广大人民群众，带动最广大人民群众，企业的发展要依靠一线员工和热爱企业发展和关乎企业发展的每一位员工。发展要遵循自然规律和市场经济规律，在此基础上的发展，要走资源节约、环境保护、诚实守信、合法经营的正规化发展道路，才是真正意义上的发展。企业的发展还要遵守国家的法律法规和政策，要知道，任何违规违法的行为终究会受到惩罚。只有这样，发展才能长期维持下去。在我省，苏南和苏中北地区的企业都必须要更新观念，创新发展，这样才能有发展的空间，才能做得更好，走得更远。

（1）树立科学的人才观。企业的发展，离不开人才，而什么样的人才是人才呢？单凭学历、关系网、工作经验是远远不行的，书本上的条条主义脱离实际，没有基层工作经验更是不行的，有了基层经验也不一定是好的，要从传统落后的家族制经营理念中脱离开来，走持续化、创新型、高效性发展思路，要遵循企业的核心价值观，要以人为本，科学发展，诚信经营，具有胆干强干、创新发展的意识，能够从成本、企业内外部管理、经营管理、企业文化等方面出发，进行企业各方面的改革和创新：质量=产量、信誉=利润、文化=效益、改革=活力、创新=高效、环能=长效，一环紧扣一环，层层递进，一个企业的产量再高，没有质量保证，没有生存空间，即使依靠金钱、人情和关系网开发市场，这样也不可能长久；一个企业没有信誉度，到处欺骗顾客或者消费者甚至合作者，它能够有发展吗？一个企业没有文化，只知道让员工为其如何付出，而给予员工的是很少很少，员工的积极性和主动性不能充分调动起来，员工的流动对于企业和员工自身都是一种损失，企业的产量和质量就没有办法提高，企业的额外成本会不断增加；企业不能改革，依靠一批老人、亲戚、亲信用落后的方法去管理公司，拉帮结派、浑水摸鱼，能行吗？企业的产品结构和产业结构永远不变，新的产品开发不出来，企业的生存空间会如何？企业随意排放污染物，大量浪费水电及各种能源和资源，破坏生态平衡，而不懂得如何节约成本，开发新能源，服务社会，企业的发展又会如何呢？如果一个企业长期与官合谋、勾结成群，严重侵犯人们群众的合法利益，甚至做出违法违规行为，它的下场会是如何？一味地和官僚长期交流，真的很累，企业也会在无形中拖垮。这样，哪来的企业发展呢？传统的家族制管理模式根本不适应现代企业的发展，也很难保证民营企业朝着更好更明确的方向发展。企业的发展离不开人和人才，一味地拖欠和压榨员工工资和福利待遇，嫉妒人才、怀疑人才，企业的发展不会很好。有人不疑，疑人不用，用好一个人没有付出，何来的回报，很多情况下，员工的付出与回报根本不成比，付出越多，回报会越来越少也是司空见惯的事情。既然如此，又何必去用人呢？

用好一个人、一群人，对于企业的发展是何等重要！团队精神、企业凝聚力、向心力，要让每一位员工感到自己是企业这个大家庭中的一员，企业是自己的生身父母，生身父母要像爱护自己的亲生孩子一样去对待每一位员工，想起所想，急其所急，工资待遇、福利待遇、晋升空间、培训学习再提升等等都是员工想要的最基本的要求，也是一个企业从无到有、从家庭作坊走向现代企业必须要经过的阶段，企业在发展，员工的福利待遇、工资待遇等等也应该相应地提升一个层次，这样，员工才会真正体会到自己的价值所在，才会在企业成本、产品质量、售后服务做得更好，才会为企业创造更多的价值、利润。相反，给予的太少，则员工的流动会频繁加剧、产品的次品率加大、生产成本增加、企业管理成本升高，企业的发展将面临着更大的危机，企业的生产、销售、服务也将会陷入无序化状态，发展对于企业来说，是很困难的事情。企业的发展和员工的发展是分不开的，用好一个人，用对一个人，不仅要满足其物质方面的要求，更要满足其精神方面的要求，充分挖掘员工和人才的潜能，调动员工和人才的积极性、主动性、能动性，胆干强干、创新、创造，积极开发新产品、新技术，为企业创造极大的利润空间，提高市场竞争力，实现自我的人生价值。

（2）敢于改革，做企业改革家。社会在发展，企业也在发展，要发展就必须改革，企业的改革和社会改革一样不是一帆风顺，但是，不改革，企业就无法生存，不能长久地发展下去。传统的家族制企业管理模式完全不适应社会发展的要求，也将会在社会潮流中消失传统家族制管理下的“老人派系、亲属掌权、人情网、关系网、金钱网、量大质低”做法必将在现代企业发展一步步走失。作为企业的掌握者---当家人，要敢于用新人---有开拓、发散性思维的人、能干事、敢干事的人、敢于提出合理有效建议的人、敢于冲破落后观念的人，只有这样的人，才会在企业的发展中起到重要的作用。企业的领导人在企业的发展中要逐步将、家人、亲属驱逐出企业的管理层，不能左右企业的发展，妨碍他人的发展，只有这样，企业的发展才会一步步成熟起来。在我国，不少家族制大中型企业，老婆或者老公是财务总监或者销售总经理，七大姑八大姨是行政后勤总监或者生产厂长，退居二线的党政干部是“师爷”---总经理助理或者董事长助理、办公室主任，传统家族制和官商结合型的极大弊端是现代企业发展中的最大阻碍，如果不能搬倒这两块巨石，像这样的企业终究是走不出发展的困惑，最终在发展中消耗、枯竭、湮灭，这就是一个企业从艰难创业---发展---崛起---衰败的历史演变过程。

企业的改革关键是新产品、新技术，人无我有，人有我优，人优我新，这样，才能在发展中永远走在市场的前列，才能在激烈的市场竞争中处于绝对的优势地位，而新产品、新技术的开发必须依靠人才和人员，但是，如果企业的的领导者不愿做或者不想做，恐怕再简单的新技术和新产品开发和研究都做不了。新产品和新技术的开发关键需要资金，很多领导者不想去冒险或许是创新，也或许他们知足者常乐，每年赚取个几十万、几百万已经是很满足的事情，又何必去辛苦地做呢？有时新产品和新技术的开发和研究也会遭到原来的部门或者中上层领导层的反对，因为他们的利益空间受到了打击，他们不愿看到自己眼前的利益付之东流。任何企业的改革都不是一帆风顺，就是我省的那些大型企业、百强企业集团都是如此，它们发展中有着太多的弊端，中上层领导层害怕改革、害怕用新人，新人的意见或者建议（合乎企业发展）都会暴死胎中，根本得不到实施，这些人掌握着企业发展命脉，决定着企业的生与死，往往一个企业的大权掌握在少数人手中---亲戚、年长派、党政领导人员，他们的一举一动都将会对企业造成巨大的损失，想做好做大做强一个企业很难，而摧毁一个企业可以不费吹灰之力，江苏乃至全国的企业预防危机的能力实在是很薄弱的。

（3）诚信。诚实守信是做人的基本准则，更是做好企业的最好标准，一个企业的信誉度如何？企业的领导是否诚信是非常重要的，特别是对于大型企业集团显得异常重要，而对于一些小的企业并不是很重要。诚信体现在产品质量、售后服务等等上面，诚信对于很多企业是很难做到的。在江苏百强企业中，做到这一点的企业也很少很少，很多企业的产品质量是很不符合市场、消费者的要求，更难参照国家和世界相关行业产品的标准和要求，能够达到75%合格的就已经很不错的，比如：服装、纺织、机械、电子、保健药品、食品。低质低价低效，污染危险易损，生产出一堆危害人类的垃圾物。产品的售后服务更是无法谈起，这就是发展，这就是发展中存在的弊端，没有诚信怎么去做好企业，市场再大、消费群体再广阔、又有何用？你欺我骗，尔虞我诈，赚取的都是昧着良心的黑钱，今天你发展了，你能够一直发展下去吗？依靠金钱去做广告、贿赂，只能兴旺一时，而不能长期地猖狂下去。根据科学调查得出：江苏私营企业的诚信度排在倒数第四位（广东人、浙江人、上海人、江苏人），并且它们之间的差距不是很大，在未来的发展中，尚若不发生变化的话，这四者可以成为一家人了。既然你做起了这个企业，就让它做好做大做强，做企业不是只是为了贪图一时的不义之财，而是要作为一个社会公民应该做得事情，如果连人都做不好，何必再去做别的事情，那样你活得一定很累，如果整天生活在尔虞我诈、勾心斗角之中，为了丝毫利益，甚至大打出手，那么你做人是很失败的。在中国快速发展中，很多商人已经基丧失了做人的基本准则，吃喝嫖赌贪五毒俱全大有人者，特别是在今天的中国，越是有钱的人，档次越高，小姐的档次发生质的变化，在全国很知名的企业中，甚至有些有钱人，从包养小姐到包养明星，像李嘉诚那样的中国企业家实在太少了。诚信经商、诚实做人，做好一个合格的社会公民，然后你才可以光明正大生活在这个世界上。

（4）道德。其实，在国外，我们的祖先：孔子、荀子、孙子等圣人的思想源远流长，孔子学府遍地开花，而作为发源地的中国，早就忘记了祖训----，中国的商人无孔不入，从社会到校园，现今大学校园脏兮兮一片，傍晚的大学生校园内，女大学生宿舍楼下停放的都是一些豪华的轿车，比如：苏州大学、南京艺术学院、南京师范学院，学校不再是干净清静的学子之地，而是无流之地，这是社会的发展还是倒退？社会主义道德建设荡然无存。发展是为了什么？财富是什么？财富就是为了享受，败坏社会，糟蹋人类，社会伦理尽失，这样的财富宁可不要，社会要发展，人的思想要进步，不要倒退。做好做强一个企业到底是为什么？这个问题很多私营企业主未必真的能够理解，因为很多企业的起家就是机会，一带一，一带多地发展起来的，也有很多是投机倒把、损人利己的作为而兴起来的，江苏的乃至中国的企业大部分还沉静于传统的家族制和官商结合式的管理，它们在发展到一定的时候，总会出现很多问题，它们永远无法走出发展的终极。

企业的发展不仅仅是致富自己，而是在富裕自己的前提下，服务社会，做对社会有益的事情，在这点方面，中国的企业永远不如国外的大企业那样的慷慨，这也是中国企业富不过二的原因所在，企业的发展要融入到大社会和世界的大潮流中，而不是闭关锁国、固步自封、非横跋扈、不可一世。作为现代企业家，要有宽广的胸怀、诚信的作风、救世主的风派，立世为人，造福社会大众。只有这样，才可能做得更大更强。

2.加强监督控制，严厉惩处违法违规行为

企业的发展离不开党委政府的监督控制，“看不见的手”要在市场经济发展中发挥应有的作用，不是为它们服务，更不是为它们各种不法和不当行为提供暖床，是为企业的发展提供充分的发展空间，给予相关的政策引导和优惠待遇，提供各方面的发展建议，合理有效整合国内外市场资源，扩大生产规模，提高产品品牌和效应，提高经济效益。另一方面，受到私营或者小资本主义思潮的影响，私企违法违规趋于普遍化，甚至很多老板后面都有着一定的后台，违法用工和用人，社会保障体制失控，公司生产存在着严重的安全隐患，废水、废气、有害气体随意排放，能源消耗枯竭，这些都需要党委政府给予极度的重视，绝不姑且养奸，加大惩处力度，违者必罚，违者必惩，绝对不能放纵违法违规行为的肆意妄为，保持企业良性发展，要改变那种“先发展后治理”的错误思路。在我国，近年来，很多大型企业或者企业集团纷纷倒闭---原因有经济因素或者政治因素，比如：贿赂国家机关人员、偷税漏税、侵占国家资本、官商勾结加剧化。企业要想正规发展，必须脱离党委政府的直接联系，不能与其在政治、经济领域有着某种利益关系的行为，同时，党委政府要想更好地发展地区经济和社会，必须从企业中分离出去，不得染指企业的经营活动和商业活动，不得插手企业的任何经济纠纷，加强对企业的生产经营活动行使行政上的监督控制，加强对违规违法行为的惩罚力度，坚持杜绝任何损害国家和人民群众（公民）权益的行为。可以在宏观政策上给予适当的引导，合理有效高效利用资源和各种优势，扩大生产规模，提高经济效益，促进经济和社会可持续发展。

说实在的，不管是江苏的企业还是东海沿海、上海、浙江地区的改革很难很难，它们的发展已经走向另一轨道---家族制、官商勾结、高污染高成本、欺行霸市、玩世不恭，不说别的，就是政企分开这一条，从改革开放至今，都没有能够解决好，不仅如此，这种情况越演越烈，官商勾结加剧化，官商成为一家人，为其各种违规违法行为提供舞台，甚至党委政府领导背后是财团的扶持者，他们是一个和谐的利益共同体，互惠互利，共同进步。如果能够将政企分开，这将是江苏乃至中国企业走出改革和发展的最艰难的一步，柳暗花明又是新一村，即使企业再大，没有党委政府的支持，这棵大树也不可能撑破天空，加强对企业的监督控制，从根本上维护国家法律法规的权威性，保护国家财产不受侵害，实现经济和社会稳定健康持续发展。

江苏的发展是很好，但是，资本高度集中于私营企业主手中，很多企业都是依靠银行的贷款来发展，自己赚取的资本在很大程度上转移到国外账户中去了，他们一方面利用国有资本为其办事，另一方面，恶意吞噬国有资本，占为己有。同时，贿赂和笼络党政干部为其各种违法违规行为提供展示的舞台，江苏的私企主的心机实在是狠，比起上海、浙江、广东、福建等地区的私企主一点也不逊色，这就是发展，贫富悬殊的发展，发展只是集中于少数人手中，权力也只是集中于少数人手中，20%的人掌握着国家80%的资本和权力，80%的人只能为20%的人卖命，这就是经典的“二八法则”。发展固然重要，但是，发展的不平衡、贫富差距过大不是好事，过犹不及，过了头，好事也会变成坏事。发展要顾及到全社会共同利益，一部分人的发展不能影响或者限制另一部分人的发展，它们的发展不能违法违规，不能危及到社会的稳定

允许先富，先富帮助后富，最终实现共同富裕，这就是现实意义上的发展，如果为了20%的少数人的利益牺牲80%人的利益，实在是不值得的，江苏的高层是应该好好思索江苏私营企业发展下的弊端和危机，更应该多关注于真正需要发展的群体、需要发展的实业，大力扶持农业、高新技术产业、新兴产业的发展，在资金、技术、人才方面给予创新、创造、创优群体足够的支持，让他们真正成为江苏发展的主体力量、新兴实力派，焕发江苏发展新高潮。也只有这样，江苏才有可能从发展的局限中走出来，走出江苏，走向全国，立足世界，成为中国东海沿海新崛起的新型国际大都市。

四、地区差距

在江苏，南中北三地之间的差距很大，苏南地区一镇、一村的工业总产值超过苏中或者苏北地区一个县的工业总产值，经济和社会发展之迅速。原因在于，一方面，在改革开放初期，苏中北广大地区错失了那十几年的发展好时光，主要领导干部没有能够带领广大人民群众一起走快速发展、产品规模化道路，广大领导干部缺少艰苦奋斗、吃苦耐劳、走在困难前面的作风，不能亲身深入车间、田地、群众等基层一线，与广大群众一线生产制造产品、开发市场，做出一点点的成就。另一方面，广大人民群众的创造性、积极性程度不高，不能利用有利的经济形势，利用好当地资源优势，走出一条自主创业、实业兴村、工业强县、谋取巨大财富的路子。随着改革开放的深入，人们思想观念发生了巨大的变化，苏中北地区也有了一定的发展，差距还是存在的，这种差距在无形中伸展开来。在江苏，苏南、苏中还是苏北地区之中，城镇村差距、工农商差距显著，如何缩小地区之间的差距，成为苏中北人普遍关注的问题，日益成为阻碍江苏经济和社会发展的瓶颈，如果解决这些问题，也应该是江苏高层理所应当考虑和关心的话题：缩小南中北三地间的差距，对于江苏全局的发展将起到决定性的作用，苏南的转折和腾飞与苏中北的崛起将会开创江苏发展的新纪元，彻底改变江苏在全国和世界的地位，江苏将会以更新更好的姿势面对世人，江苏现在和未来的发展关键取决于苏中北广大地区的快速稳定发展（苏南的发展已成为定性），取决于最广大干部和群众，特别是市、县、镇、村四级领导班子，人民群众的观念要发生巨大变化，要发展，就要创造、创新、创优，要致富，就要修路，就要充分利用每一分土地资源、矿产资源、水资源、动植物资源，发挥它们巨大的作用，积极创造财富；要发展，广大领导干部必须积极创造有利条件，引进外来资金和技术，让更多的外资企业和外来企业落地生根，为当地经济和社会发展起到重要的推动作用；要发展，还要看江苏高层的重视程度，不仅仅在资金上扶持苏中北地区发展，更要为苏中北地区选拔一批来自社会各阶层的有能力、勇于创造、创新、敢于承担责任、努力深入基层和企业一线的年轻领导干部，或者将苏南地区的干部与苏中北地区的干部进行轮换，为苏中北地区发展提供助推力。同时，鼓励整合苏南、东部沿海地区资金、民营企业优势，带动产业大转移，在转移中兼并收购，转化为当地新兴力量，为苏中北地区发展提供充足的后备力量。要发展，我们必须踏实做事，一点点小事做起，从人民群众最需要的地方抓起，切实解决好人民群众的难题和问题；要发展，我们必须争当时代冲锋手，走在敢干强干实干队伍的最前列，只有广大领导干部做得更好，才会在人民群众起到模范领头的作用。兢兢业业、严于律己、以身作则、勇于奉献。只有这样，苏中北地区才可以发展得更快更好，也才会在未来江苏的发展中走在时代的最前列。苏中北的稳定健康持续发展，将会促进江苏发展的平衡化，环境保护、资源浪费、交通拥挤、商业性住房市场都将会得到缓解。总之，苏中北地区的发展是所有江苏人民的愿望，需要大家共同努力，为江苏经济和社会可持续发展作出一点点贡献。

（一）、现状

  苏南的发展是迅速的、局部的、短暂的。城镇村差距显著，一部分人富裕起来了，另一部分人日益困难起来，发展背后隐藏着各种危机，交通压力增大，环境污染加剧，现代农业发展力不足，农村环境遭到破坏，企业发展畸形化，经营发展偏离轨道，资本市场、劳动力市场、人力资源市场、商业市场混乱，社会秩序无序化，文化、卫生、教育资源、科学创新出现恶性竞争，这些都将会或者已经危及到苏南经济和社会的稳定健康发展，苏南的今天已经不是昔日的苏南（二十世纪末），青山绿水、风景秀丽、道路整洁、交通有序、社会安居乐业的状况也不复存在，苏南只是极少数人的苏南，不是江苏的苏南、中国的苏南（可增加）。因此，在以后的发展中，苏南地区要从严从宽、脚踏实地地抓好经济和社会发展不动摇，坚持一切权力来自于人民，一切依靠最广大人民群众，一切服务于人民，一切以广大人民群众的共同利益为重，今天的苏南不仅仅只是苏南人的苏南，而是江苏的苏南、全国人的苏南，苏南三市外来人口比重高于本地人口比重，苏南地区那20%人的财富是由80%外来人民群众创造的，没有他们，也不会有苏南人的今天，人要有“返哺之恩”，要有孝心和廉耻之分，这样苏南的发展才会做得更好。要始终坚持政企商分开，党委政府不得干预企业办事，要在经济、政治上摆脱企业的束缚，独立办公，廉政勤政爱民为民，企业要走出一条正规化、合法化、合理化发展道路，走出传统家族制、地区歧视性、损人利已的局限性观念的束缚，合法经营，诚信服务，遵纪守法，走出百年历史的精品名牌企业，发展要顾及到全社会的整体利益和共同利益，任何个人的发展都不能建立在损害他人的基础上，发展是全社会的发展，苏南的发展要走出地区发展的局限，走出苏南，跳跃江苏，走向全国，走可持续发展和谐社会道路。

  苏南的发展是没有太大的问题，这和它的地理位置和重视程度有着很大的关系，关键是能否长期稳定持续健康发展，是发展的数量和质量的区别所在。就目前苏南的情况而言，这种发展有着很多不稳定的因素，发展只是一小部分人的发展，发展损害了绝大多数人的利益，发展的观念落后，片面的追求产量，而不求质量，用金钱服务媒体、党委政府来做大做强是不能长久维持下去的。地方保护主义、传统家族主义、拜金主义、官商企勾结思潮只会给苏南的经济发展带来危机和灾难，还有高污染高耗能高浪费终究会导致企业发，展走向歧途。企业的、经济的、社会的发展不是某个人的发展，而要从长远发展考虑，要取之于民，用之于民，取之万物生灵，赋于天地自然，发展要力求平稳高效，发展要低耗减排少浪费，发展更要顾及到全社会的共同利益、长远利益，这样的发展才会长久、长远，社会才会长治久安。

（二）、改革方案

1.产业转移与产业结构调整

  江苏的发展是不完善的、不成熟的，地区内与地区间的差距相差太大，如何缩小这种差距，唯有发展，加大对苏中北地区的投资，在资金、技术、人力、人才方面给予极大的扶持，另一方面，苏中北地区要从自身发展考虑，积极利用有利的资源、条件，发展具有地方特色产业，这样，才有可能带动苏中北地区更好更快地发展。总之，在江苏未来的发展中，要做好产业转移和产业结构的调整这两步关键的举措，江苏的发展才会更好更快。

产业的转移能够为苏中和苏北地区带来了更多的机遇和挑战，更多的资本、技术注入到苏中北地区，为苏中北地区提供了发展的大好机会，同时，也为苏南地区的高新技术产业、新兴产业发展提供足够的空间，缓解苏南交通、环境、人口、住房压力，积极打造苏南地区和谐稳定的经济和社会环境，塑造崭新的新苏南。有一点值得注意的是，并非所有的外来企业都具有先进的经营管理理念和管理体制，也并非所有大型企业的人才队伍都是优秀的，也并非所有的名牌或者知名企业都是好的。近年来，上海、浙江、广东、和江苏南部地区发展起来的大中型企业，规模是有的，资金是相对雄厚的，名气也不错，其经营理念和管理体制存在着很大的问题，很大部分大中型企业集团的中上层领导都是一群无知愚昧之辈，企业依靠密布的人际关系网、官商勾结网，垄断国内市场，吞并和利用国有资产，一步步将自己的企业培育起来，品牌是金钱、信誉也是金钱，一切依靠金钱、关系、美色来解决。不说别的，很多名牌企业集团的产品质量低劣，售后服务脱套、相关产品完全不符合我国质量体系要求和安全健康要求，很大程度上损害了广大消费者和经销商的合法权益。企业的发展完全不顾及社会的整体利益和长远利益，资源消耗枯竭，环境污染加剧，违规违法行为不断，私人资本高度集中化、垄断化，各种危机错综复杂。

江苏这些年的发展，的确打造出很多的大型企业或者企业集团，比如：著名的华西（村）集团、沙钢集团、中天钢铁、华尔润集团、海澜集团。因此，在产业转移过程中，苏中北地区对于外来资本要有所选择，不能盲目地走冒进机会主义、教条主义的道路，不能盲目地引进不符合当地经济和社会发展的劣势企业和企业集团，一些高污染、高耗能的企业集团不仅要从自身出发，也要从全社会全面发展的全局着眼，将污染转移到其它地区，除非在完全能够配备完善的节能减排设备的前提下，可以将这些企业搬迁到其他地区，苏中北地区要切记不能照搬照抄苏南模式（这种模式已有过时了，很大程度上不适合任何地区发展的学习）。要大力引进来自国内外（欧美、日本、亚太）、港澳台地区具有先进管理水平、雄厚资金实力、顺应时代发展要求的创新型技术人才和高新技术产品、技术的实力型企业，让他们在苏中北大地上生根发芽，走出一条现代化、高效化、持续化发展道路。只有这样，苏中北地区才有可能在未来江苏的发展起到决定性的作用。

产业转移是一步好棋，更是一步险棋，如何走好这关键的一步，是最为重要的。在产业转移中利用好资金、资源、技术、廉价劳动力资源，整合资源优势，优化互补，充分发挥出产业转移的重要作用，一方面，带动苏中北地区的传统产业、劳动密集型产业、特色产业的发展，另一方面，为苏南地区的发展腾出足够的发展空间，加快苏南地区新兴产业、高新技术产业的迅速发展，有效解决苏南地区发展中存在着的问题，在转移中更新、在转移中“换血”、在转移中提升、在发展中升华，同时，有效缓解交通、人口、环境、住房压力，重塑苏南新面貌，积极打造国家生态城市和国际宜住城市。

产业转移必须要有步骤、有计划地进行，切不可一蹴而就，产业转移需要省委省政府的大力支持，更需要苏南地区各级党政领导的支持和理解，产业转移不是单单是苏中北的发展，而是江苏未来发展中的必由之路，是苏中北崛起与苏南走出发展局限的重要途径，在这一轮产业转移中，苏中南北将获得共赢，江苏在全国的地位越来越突出。产业转移是其一，再者要进行产业结构的调整，重点调整农业、工业（轻工业、重工业）、高新技术产业、新兴产业结构，关键是节约资源和能源，减少污染排放，变“小而杂、多而乱”的发展模式为单一型、多极化发展模式，整合资源优势，建立同行业、跨行业产业航空母舰，提高产品市场化、国际化竞争优势，努力打造具有国际影响力的精品名牌产品，建设百年民营企业集团。

（1）产业转移。对于江苏发展来说，苏南地区原有的发展模式已经不适应江苏全面发展的需要。纺织、服装、钢铁、食品等相关产业再在苏南地区继续发展下去，已经没有足够的发展空间，加上高耗能、高污染、高浪费，苏南地区资源和能源近乎枯竭，只有走出去，才能有发展的余地，但是，这步走动是有前提的，必须是在配备好相关的污染治理设备的情况下转移出去，有些企业没有转移的必要时，要整合其原来的技术、市场优势，进行整合兼并，脱胎换骨，由有实力的同行业企业对其进行债务债权方面的有效清理，变不利为万利，达到资源的最大化利用，这些被兼并的企业将占到苏南企业的55%左右，不仅如此，苏中北地区的企业也要在产业转移中进行整合，由小变大、由多变少、由弱变强，量变升级到质变，打造产业集群化行业航母。

一、服装、纺织、电子、食品、生物医药、光电产品、新能源、服务业等产业或者行业要逐步转移到扬州、泰州、南通地区，扬州要打造成为农副产品生产加工中心、电子信息产业集群地区、中国亚洲现代生物医药产业第一制造研发中心、中国和世界旅游文化城市。南通要积极做大做强服装和纺织，努力成为中国乃至世界家具用品第一故乡，利用有利的水运和海运条件，发展成为江苏港口物流业的重要基地，泰州要加快发展生物医药产业、光电产业、新能源产业，力争在新产业、新技术、新能源研究和开发方面，走在全国的前列。

二、机械、化工、钢铁、汽车制造、煤炭等产业。淮安要承接扬州的辐射，利用当地剩余的劳动力、农副产品、水产品资源，发展电子制造产业、农副产品加工产业和当地的旅游酒店用品产业，淮安、宿迁、徐州要打造成为机械制造、钢铁制造、汽车制造为主的三大制造产业，建设成为中国钢铁、机械、汽车零部件和成品的重要生产基地，盐城、连云港要打造成为江苏港口物流业的又一重要基地，要集中发展化工产业，按照低排放、零排放的要求，做大做强化工产品，盐城地区要打造成为继南通地区的江苏第二纺织生产基地和市场，宿迁要建设

产业调整以转变经济增长方式为主要任务，以增强经济的可持续发展能力和产业的国际竞争力为根本目标，以提高产业的创新能力为核心环节，以体制改革和建立适应社会主义市场经济要求的政府管理体制为基本保证，应作为“十二五”时期产业结构优化、升级的内容。具体包括如下内容：（一）、重点产业发展方向

1.做大做强具有国际竞争力的战略产业

（1）电子信息产业。按照“立足优势、加快研发、强化协作、促进集群”的原则，加快世界级电子信息产业基地建设。发挥江苏在电子信息设计、制造以及服务方面的综合优势，加快核心技术尤其是拥有自主知识产权的软件、集成电路、晶片和网络技术的研发，加快我省区间内与区域外产业协作配套能力和产业分工体系建设，打造通信设备、计算机、互联网络及产品等产业集群。要充分发挥我省潜在的丰富的高校和科研院所资源，鼓励科研技术人员在电子产业领域积极创新，研究和开发新技术，为我省的电子信息技术产业打造出有国际影响力的精品名牌产品，全面提升产业的整体竞争能力。要加强在电子产业方面有特殊造诣的国家和地区进行科研合作，加快研发的力度，提高电子信息产业的整体水平和质量。比如：美国的微软、韩国的三星电子。

（2）装备制造业。遵循“提升水平、重点突破、整合资源、加强配套”的原则，加快建设具有国际影响力的装备制造业。利用我省处于长三角地区的大型机械制造、汽车设计、船舶研发制造、模具制造、石油开采、金属材料提炼等的优势，巩固提升装备制造业的产业化水平，力争在大型机械、交通设备、数控机床以及大型加工成套设备等关键技术上下大功夫。积极引导具有足够实力、广泛发展前途的企业整合相关资源，组建具有世界影响力的跨地区的大型制造加工企业集团，通过产业链接、资本扩张等各种有效发展形式，进一步加强区内外产业配套协作，在各个重要领域中取得重大突破。

（3）钢铁工业。按照“提高产业集中度、提升国际竞争力、循环产业链”的思路，构筑世界级特大钢铁工业产业群。依托江苏范围内的现有大型钢铁企业，通过跨地区、跨行业的兼并重组和战略，促进企业向集团化、整体化、高效化发展；通过产品差异化战略，调整原有的产品结构，根据现代市场新生的需求，形成具有潜在市场和国际竞争力的高端产品；通过延伸产业链，探求更大领域的合作和研发，寻求更大空间的发展；通过技术进步，发展节能、节水、环保等技术，构建钢铁循环经济产业链。利用我省现有的和潜在的沙钢、兴钢、淮钢、徐钢，并利用有利的港口条件，组建苏南和苏北地区联合的最大的钢铁制造加工中心，并积极寻求与宝钢、鞍钢等国内外钢铁大型企业合作，开发新型钢材产品。比如：抗震减压型钢材制品、节能降温型建筑产品。

（4）石油化工产业。按照“立足优势、突破创新、促进集聚、清洁生产”的原则，加快建设世界级石油化工产业基地。充分利用各地区石化产业发展基地以及沿江临海的优势，进一步加快石化产业发展；大力开发核心技术和专有技术，调整产业结构，大力发展精细化工、炼焦产品及有机化学新材料产品，加快对现有化工企业和园区的整顿，进行资源的整合，推进产业集群升级；提倡清洁生产，发展循环经济，保护人类生存环境和生活环境。

2.加快发展具有先导作用的新兴产业

按照产业演进规律、技术发展趋势和市场发展需求，加快发展在未来产业进步中具有先导作用的现代生物医药、新材料产业，大力培育金融、商贸、物流等现代服务业。

（1）生物医药产业。充分利用区间内医药生产门类齐全的优势，积极打造以生物基因工程和现代中药为主的研发、生产、销售及信息服务服务为一体的产业链，形成自主创新能力较强、具有一定国际竞争力的医药产业密布区。瞄准国家发展目标，努力承担新药创制和传染病防治2个国家重大专项任务。要积极转变传统观念，从简单重复原始的老牌子、旧产品向创新艰难的新产品、新领域迈进，在心脑血管病、白血病、肝病、癌症、艾滋病等一些重要领域或行业技术方面做出贡献，走出中国乃至世界医学困境，占领医药领域最顶峰。要整合省内医药资源，鼓励相关行业之间的合作和研发，组成一支现代化医药研发精英队伍；要利用全国范围内相关领域丰富的医药原材料及其配方，加快现代医药精品产品研究开发；要引进具有国际影响力的公司来江苏投资和合作，建立长期合作伙伴关系，加快新技术、新产品的研发力度。比如：阿斯利康制药公司、辉瑞制药公司、百时美施制药公司。

（2）现代服务业。以苏锡常和南京经济、金融、贸易和航运中心为核心，以海陆空物流商贸、金融保险、旅游会展、研发信息等为重点，加快其他城市的现代服务业发展，形成服务对象错位、服务内容配套、服务功能协调的多层次、多领域服务体系。利用苏南和南通地区毗邻浙江、上海的有利条件，对接相关物流业、商贸服务业、金融业等现代服务系统，提高江苏现代服务业的整体水平。要建成江苏地区三大物流中心---苏南物流中心、苏中物流中心和苏北物流中心，建立健全配套服务，提供准确化市场信息，提高一体化、快捷化服务水平。

3.巩固提升具有传统产业的支柱产业

充分发挥苏南地区传统优势产业良好的发展基础，进一步巩固和提升纺织、服装、旅游及乡村农业等产业，并不断在苏中北地区做大做强。

（1）纺织、服装业。以提升档次、打造品牌为重点，建成集研发、制造、展销、贸易等多功能于一体的国际纺织及服装设计制造中心。红豆、海澜、华芳、雅鹿等苏南地区广大纺织、服装名企不能仅仅满足于现有的现状，产品和品牌要走市场化、高效化、国际化道路，努力学习和引进金鲨鱼、阿玛尼、杰尼亚等国际名牌企业的先进生产技术和经验，加快技术研发力度，积极打造世界一流的精品名牌产品，不断拓宽生产制造加工基地，建设苏中北地区最大的制造加工中心，并建成汇集研究开发、制造加工、销售等于一体的国际纺织及服装设计会展中心。结合传统服饰、民族服饰特点，开发服饰新产品、新精品。加强服装设计人才队伍建设，培养出一批像刘洋、张伶俐、范小玉等优秀的设计大师。充分展示我国纺织及服装行业的整体水平。

（2）旅游业。利用上海世博会的有利条件，进一步加强经济、文化交流和合作，以推进我省旅游业快速发展，做大做强旅游业，让江苏走出国门，让更多的人知道江苏、了解江苏，实现江苏国际化。立足于山水风情、江南古貌、名胜古地、发展城市等特色旅游资源，形成融都市、文化、生态旅游及休闲度假等一体的国际旅游胜地。比如：苏州的园林、无锡的唐城、扬州的瘦西湖、淮安的周恩来故居、连云港的花果山、京杭大运河（苏北段）。苏通大桥的建成通车，使得江苏的中部、北部、南部与上海、浙江的经济、文化的更加紧密起来，有利于将上海、浙江地区的外商带到江苏来旅游，充分展示江苏的自然美、人文美，促进了相关产业的发展。

（3）乡村农业。建立以城乡食品消费、休闲旅游、农村小憩和文化消费为导向的都市乡村一体化农业体系，突出区间内农业的高效、环保、特色、休闲、景观等特征，着力强化现代农村农业的生产、生活、生态等功能。要广泛借助区域经济、文化交流，导出我省特色的农村农业优势。利用苏中和苏北各地区的特色，积极打造富有特色的乡村餐饮业、户外生活，享受独具一格的异样生活。打造以淮扬菜为主打，其它各菜谱相结合的多样化饮食特色。充分展示江苏饮食文化独特之处。

（二）、主要城市产业发展方向

苏州市：进一步强化与长三角地区主要城市的紧密对接，发展高新技术产业和服务业，建成国际先进服务业基地和国际新兴科技城市。

无锡市：建设以设计产业为主导、以软件产业和动漫产业为依托的创意设计基地。

南京市、镇江市：发挥沿江港口优势，联合扬州，建设以重化工业为主的先进制造业基地和长江航运物流中心；强化商贸物流、金融保险信息、电子信息和科研教育等，建设环长三角地区重要的科技研发基地和高新技术创新中心；利用先进的造船技术，进行造船业的创新；依托长江，建设成为江苏向中西部辐射的前沿地带。

扬州市：发挥生态、农业特色优势，建成国际新型现代生态医药中国之都，弘扬历史文化传承，建设世界著名的历史文化名城和风景旅游胜地，建设享誉国内外的中国第一吃城和宜住城。

南通市：利用毗邻的沿海港口优势，积极与上海实现经济、商贸物流等新兴产业的对接，建成环洋口港地区的全国绿色能源基地、重要的冶金基地、国际化的制造装备业基地。

淮安市、徐州市、宿迁市：丰富的矿产资源，发展钢铁、烧焦业、金属制造加工业、机械、模具业等的具有国际竞争力的战略产业基地。利用充裕的农业资源、生态资源，建成江苏乃至全国地区最大的优质商品粮加工基地。也要建成环境最适宜居住区。

连云港市、盐城市：发挥沿海港口资源优势，发展与周边地区和国家的海上贸易业，拓宽对外经济发展，并积极发展制造装备业，以先进技术为导向，生产加工新型轻工装备产品，加速苏北地区工业化、现代化进程。利用有利的水陆资源，打造中国花木鸟鱼观赏市场。

加快产业机构的调整升级，不仅可以提高我省在长三角地区乃至全国的整体水平，而且可以提升产业国际竞争力，从而在未来国际产业格局中确立不可替代的地位。

五、高新技术产业和新兴产业

高新技术产业，具有知识和技术密集度高、对环境污染少、前导性强、关联度高、附加值高等特点。加快发展高新技术产业是推动经济发展方式转变、实现经济结构优化升级的重要途径。

　　当今世界，高新技术产业迅猛发展，深刻地影响着各国经济、文化等诸多方面。高新技术产业已经成为很多工业发达国家经济的支柱和推动经济增长的主要动力；高新技术产业的发展水平，已经成为一个国家综合竞争力的重要体现。应该看到，近年来，我国高新技术产业发展迅速，为推动经济社会可持续发展做出了突出贡献。2009年以来，面对国际金融危机的严峻挑战，我国不断强化高新技术产业发展工作，在一些方面取得了较大进展：编制实施了电子信息产业调整和振兴规划，制定实施了生物、数字电视、产业化等产业政策，引导产业振兴发展；建设了重大科技基础设施、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等一批创新能力项目，科技支撑作用进一步发挥；实施了新兴产业创投计划，组织了微生物制造、卫星应用、彩电产业战略转型等一大批产业化重大专项，促进自主创新成果产业化；加强电子政务建设，启动国家信息化试点项目，建设电子商务示范城市，加快经济社会信息化进程；积极开展高新技术领域国际合作，稳定高新技术产品对外贸易。

然而，我们也要清醒地认识到，当前我国的高新技术产业发展水平与发达国家相比还有一些差距。比如，高新技术产业层次总体偏低，拥有自主知识产权的高新技术产品相对较少，所需的关键核心技术不少仍受制于发达国家，创新能力不足，各类科技资源以及人才、资金投入相对不足等。当前和今后一个时期，高新技术产业处于重要战略机遇期，我们必须以敏锐的、前瞻性的眼光，推动高新技术产业跨越式发展，抢占产业发展的制高点，不断提升国家核心竞争力。

加快推进高新技术产业发展，要更加重视自主创新能力的提高。当今世界，高新技术产业领域的竞争主要体现在自主创新能力和知识产权的竞争。发展高新技术产业必须提高自主创新能力，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，大力开发对我国经济社会发展具有重大带动作用和战略意义的高新技术，实现重点突破，跨越发展，抢占战略制高点，实现规模化产业化，培养一批具有国际竞争力的高新技术企业。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入的主体和自主创新的主体，引导和支持企业加大研发投入，努力培育世界级名牌。要创新体制机制，充分发挥应用型科研院所和高等院校的重要作用，研究采取切实可行的措施，加强行业共性技术的研究开发。要大力发展各类应用电子产品、软件和信息应用系统，为国民经济和社会信息化建设提供更有力的支撑服务。要着力实施基础研究、高新技术研究和科技支撑计划，着力加大政府采购对自主创新的支持力度，完善政府采购技术标准和产品目录，建立健全自主创新产品认证制度、认定标准和评价体系。

要立足于资源的优化配置，把产业集聚作为高新技术产业发展的战略途径，充分发挥高新区的集聚、引领和辐射作用，加快产业向优势区域和主要中心城市的集聚，进一步延伸完善产业链，形成具有较强竞争力的产业集群。

加快高新技术产业发展，要把培育战略性新兴产业摆在重要位置。加快培育战略性新兴产业，形成新的经济增长引擎，是世界经济从根本上走出国际金融危机影响的必然要求，是我国应对未来竞争、实现长远可持续发展的必然选择。当前，我国生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新兴产业发展迅速，已经形成了一批集聚区。我们要加大力度，进一步促进知识、技术、人才等在区域内集中，加快科技成果转化为现实生产力，把培育战略性新兴产业放在重要位置，积极培育一批新兴高新技术企业，努力抢占未来竞争的制高点，使我国经济发展上水平、有后劲、可持续。战略性新兴产业要真正掌握关键核心技术，要具有广阔的市场前景和资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特征，要能充分利用现有和潜在的优势，促进创新驱动与产业发展结合。

加快推进高新技术产业发展，要建立符合高新技术产业发展规律的运行机制。有关部门要积极推进体制创新，建立精简高效的管理体制。要大力推动中介机构发展和行业协会建设，积极发展技术专利代理和鉴定机构、创业投资机构、信息与咨询公司、会计事务所、法律事务所等专业性服务机构。与此同时，要充分发挥高新技术产业基地的技术创新优势和集聚作用，加强重大技术的研发和产业化。

加快推进高新技术产业发展，还要加快高新技术人才培养和队伍建设。人才资源是最重要的战略资源，加快发展高新技术产业，要坚持科技创新，人才为本，实施教育优先和人才强国战略，把人才工作作为一项长期的战略任务来抓，建设规模较大、结构合理、素质优良的人才队伍，为实现科学技术跨越式发展提供坚强的人才保证。要加强高层次人才培养工作，培养一批懂高新技术和现代企业管理的科技型企业家。要多渠道、多方式引进人才和智力，注重开展与跨国公司等的合作关系，引进先进技术、管理及人才。同时，要集思广益，从我省内部发展来发掘高新技术人才，加强人才的培养和人才队伍的建设，为我省高新技术产业和新兴产业发展打造一支强有力、高效率的精英人才队伍。

六、        人才问题

人才，什么才真的是人才？难道海归人士和高学历人士就是人才吗？不一定，这些年来，江苏引进了一大批海外人才，收到的成效不大，并非所有的海归人士和高学历都是有用人才，国外的管理理念和管理思路有的适合中国发展的需要，有的根本不适应中国发展的需要，如果完全照搬照抄国外的发展模式，正如：苏南这种落后传统的发展模式也不适应苏中北地区和中国其他地区一样，在江苏的发展过程中损失了一大批真正有用的人才、有真才实学的人才，真因为如此，江苏的发展至少要多走5-10年，各地区也要多走10-15年甚至更长时间。如果省委省政府多花10%的精力在真才实学人才的身上，至少会让江苏少走产生10的弯路，一味地引进海外人士和高学历人士，结果往往适得其反，付出没有回报。江苏不缺人才，缺少的就是真才实学、创新实干的人才，如何挖掘人才、使用人才、培养人才、提升人才、用好人才真的很艰难。在江苏，省委省政府缺少45%的人才---智囊机构、秘书处（得力的副秘书长）、政策研究室、城镇村合理规划和建设、产业发展布局等，苏南地区需要56%的人才---传统落后家族制企业需要技术型人才、管理型人才、创新型人才、各地区（市、县市区、镇、村）党政领导班子及其各部门，苏中北地区需要78%的人才（同上）。江苏要发展，必须要用人，选好人、用好人、用对人，江苏的发展才有所希望，才可能真的走出发展的绝境，走向美好的明天。

苏中北地区有能力的人才实在是太少了，即使是各地区党委政府千方百计地用高薪引进海归人士、公务员考试和大学生村官的形式来解决人才问题，结果不是很好，因为高学历不等于人才，公务员考试拘泥于形而上，大学生村官只是表象，苏中北地区改革和发展需要的是务实型、实干型人才、创新型人才，各地区市委市政府、县市区党委政府主要领导班子及其各部门人才缺乏，民营企业缺乏技术性和管理型人才，城市、城镇、集镇建设需要整体规划性人才，新农村、新农业发展需要农业、食品加工、动植物培育和疾病预防和治疗等技术型人才，总之，苏中北地区人才是严重短缺的，

（一）、公考改革、村官改革

现如今公务员考试要求比较多，省级以下公务员考试暗箱操作已是正常事情，没有强硬的关系，是笑不到最后的。考试要求还是多的很，基层工作经验、党员、全日制本科、研究生。我们来分析一下，这些要求的精华部分。其一：基层工作经验无非是针对大学生村官而言，难怪现在的大学生村官在江苏如此盛行，有关系的大学生分配在比较富裕的村镇，为“公考”镀金；没有关系的也走走“找工作难的”另一路；大学生村官能做些什么事情呢？有的就是镇党委政府的勤杂工、文书，没事到农村溜达溜达，又有几人深入群众、了解民情、倾听民声、为农民群众带去动植物种养殖的知识、与他们一起走创业、创新、创造的新农村发展道路的？其二：党员，现在在全日制本科院校，入党不是难事，只要不做出格的事情，不受到任何校内处分，积极要求上进的学生，都是可以的，一流、二流、三流院校大致一样，院校已经染上了颜色，党员已经不是很严格的事情。其三：全日制本科、研究生，勉为其难。考本考研是一件很幸运的事情，但是，进入大学校园门的人，又有几人专心致志于学习知识文化的呢？一流、二流、三流大学校园里权钱交易、钱色交易已经习以为常，大学已不再是纯净的一片天地。公考和大学生村官只是一种官场形式，真正的人才融入到了社会这个庞大的大染缸中，条条框框的考试的时代应该成为过去，“慧眼识人才”的伯乐才能够识别千里马，只有这样，才可能打破“地方教条主义、官僚资本主义、官僚本位主义、官僚地方主义”传统弊端，走出一条新型化、高效化的选人用才之道。

人才，首先，德为首选，道德观、价值观鲜明，坚持拥护党的领导，从群众中来，到群众中去；其次，能次之，有能无德是很危险的，能力再好，价值观、道德观歪曲，只会给社会带来更大的灾难。有德有能才是最好的，能够为社会创造极大的财富；勤，必须要有吃苦耐劳的精神，越是一帆风顺的人往往不会有太大的成就，只有经受住挫折和考验的人才有可能做得更好；洁，廉洁奉公守法，在我国小资本主义私潮的发展下，能够经受住金钱、酒色考验的人实在太少，从我国腐败案中可以看出，很大一部分人跌落在酒菜、美色、金钱的脚下，成为社会的罪人。现在中国人办事，从酒桌---暖床---金山银座这样一个办事流程，很快就能搞定一些事情。中国日益成为世界腐败和道德沦丧的大国。只有那些德能勤洁的人才可以在社会这口大染缸中快速成长起来，他们脚下的路为他们打下了坚实的基础。

（二）企业用人观念

作为中国资本中的最大主体---私营企业的发展尤为重要（国企也不例外），用人难、用工也难成为当前一段时期内的主要问题。企业要发展，必须要用人才，什么样的人才是企业发展需要的人才呢？很多私营企业往往倾向于用家族中人、长期工作经验的人、退居二线的官员、与企业共发展的元老。家族中人是一些知识水平相对低下的人或者是依仗皇亲国戚的人。长期工作经验的人是一些自以为是、目空一切，能力是有，更新慢，仅仅拘泥于本本主义。退居二线的人只能是协调和处理党委政府的关系，在社会发展的今天是很流行的，东部沿海、浙江、上海、江苏大部分地区的私企常用的一种用人方法，只能是做做表面问题，不能做实事。因此，江苏乃至中国私企发展的生命周期很短，成也萧何，败也萧何。

企业要发展，必须要改变这些传统的用人观念，用对人、培养人、感恩人，才能取得更大更多的财富。很多企业的人事部门、高层管理人员乃至老板不会识人，不会有效地放权，不能在人才的发展过程中对其进行及时有效的培训，付出没有回报，人才最终不能留下来。如果一味地只重视经验主义、学历水平、关系网络，企业的发展只会风平浪静。企业没有人和人才，只能走下坡路。

如何解决好人才问题，是江苏发展中的重要问题，我们不能一味地依靠引进海归人士、高学历的方式来解决发展的问题，而是从我省发展的大潮中去挖掘人才、开发人才、运用人才，别具一格将人才，为人才的发展、创新、创造开拓光明的道路。

七、        环境保护和节能减排

江苏经济和社会是发展了，这种发展还在不断地加速，特别是苏中的南通、扬州和苏北的淮安、宿迁、徐州等地呈现出发展的高涨势头，苏南地区发展加快，而这种发展是以牺牲环境、资源和能源为代价，是以少部分的发展来实现利益上的最大化，是以牺牲最广大人民群众的利益，来保护少部分的利益，试问：这样的发展是否能够持续？这样的发展是否值得？经济是在发展，然而，这种发展实在有点不值得，工业污染、汽车尾气污染、废水、废气、废渣随处排放，环境污染加剧化，环境保护显得越来越严峻，用水、用电量超负荷，资源、能源逐步走向枯竭，这样的发展即使能够维持十年、二十年，但是，后果会是什么呢？未来又是什么？一代人的发展不能影响到下一代人的发展。不仅如此，为了发展，为了引资，产业发生转移，高污染、高耗能、高浪费的企业逐步向苏中北地区转移制造加工中心，直接破坏了这些地区的生态平衡，这样的发展又有何意义？就在前几年，2007年的太湖蓝藻事件、2008年的雪崩的教训还没有远去，江苏境内夏季普遍高温少雨，冬季又常常会是暴雪冰冻，这样的恶劣环境直接给人们和社会的生产和生活造成了巨大的影响。而今，我们到底又在做些什么？难道想将京杭大运河江苏段、淮河、洪泽湖流域污染了，这些年，江苏省委省政府在苏南环境保护和太湖治理方面是下足了力气，不知道收效如何？在这里，苏南地区的党委政府有着不可推卸的责任。江苏要发展，必须充分认识发展低碳经济的迫切性，早日布局，抢占先机，把发展低碳经济与生态文明建设相衔接，与调整优化产业结构相结合，与促进经济持续增长相统一，推动江苏经济由资源依赖向创新驱动转型，由高碳型增长向低碳化发展转型。

近年来，伴随着经济地快速增长，江苏范围内资源消耗加速和环境污染加剧现象日益突出，对社会和经济造成了很大的压力。建设环保和节约型社会，完善节能减排成为了江苏、长三角地区乃至全国转变经济发展方式、实现经济和社会又快又好发展的迫切要求。

建设环保和节约型社会是落实科学发展观的重要举措，也是我国经济、社会、环境协调发展的战略选择。江苏和长三角地区作为我国发展条件最好、发展水平最高的地区之一，也是国家宏观发展战略和各项政策措施关注的重点地区，在建设环保和节约型社会方面，我省应走在全国的最前面，为全国经济和社会的发展起到模范带头的作用。

（一）、存在的问题

苏锡常地区作为江苏乃至全国发展最快的地区之一。近年来，一直比较重视环境保护和资源节约工作，在一些方面取得了一定的成果，但与国家提出的建设环境友好型和资源节约型社会的要求相比，差距还是很大。苏南地区现有的人均耕地面积急剧减少，可利用的耕地后备资源严重不足；能源资源消耗量大，利用率也不高，又不能很好地回收利用；矿产资源开发殆尽，面临严重短缺的现象，现条件下，基本上依靠对外进口；污染物排放量持续加大，环境改善状况不容乐观，环境压力增大；水污染日趋严重，湖河资源遭到破坏；工业化、城市化加快，导致“城市病”加剧；农村地区环境有所改观，但生态系统还是遭到了一定程度地破坏。苏北和苏中地区发展是不快，但是，为了经济发展，而不惜将一些资源和能源消耗大、污染比较严重的企业引进来，破坏了当地生态的平衡；化肥农药流失严重，土壤污染逐渐突出；固体废物源头减量力度不够，资源化无害化水平较低；农村地区改观不大，有待于解决好环境保护工作。

在江苏，至少有60%以上的企业存在着排污的严重现象，资源利用和循环回收利用率普遍不高，不能做好节能减排的工作；汽车尾气排放量日益加大，空气污染加重化；“围湖造城、毁田改工”的不正确做法破坏了生态链的平衡。广大苏北和苏中地区农村环境没有得到有效改善，相关工作压力很大。人类的生产生活活动必须遵循自然和社会发展规律，否则，终究会遭到大自然的报复。2007年的雪灾、太湖水污染等一系列事件都是自然界对人类社会的惩罚的验证。

在以后的经济和社会发展中，我们要始终以科学发展观和可持续发展理论为指导，实行环境保护，提高资源利用效率，全面推进资源节约和环境保护型社会，提高江苏全省可持续发展能力，为江苏新一轮经济和社会发展提供坚实的自然资源和生态安全保障。

（二）、重点领域及主要任务

1.提高土地节约利用水平

（1）保护耕地

实行最严格土地管理政策，全面落实保护耕地的各项措施。确保现有基本农田数量，做好土地利用总体规划的基本农田保护区，加强对基本农田的保护工作，禁止私自将农用地转变为商业用地和工业用地，要将土地管理纳入到政府的考核范围内，加大考核力度，严格杜绝违法违规利用土地的行为。

加大土地复垦、开发、整理等补充耕地的力度，坚持在保护中开发，在开发中保护，实现土地开发与生态建设相结合，改变生态环境。要积极推进土地利用方式由粗放向集约转变，提高耕地质量。依照土地利用总体规划和土地开发整体规划，对农村地区田地、水渠、道路、村庄进行综合整治；对在生产建设过程中，遭到人为或者自然因素破坏的土地进行复垦；对历史原因而未利用的宜农土地进行开发利用。优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。

（2）集约利用建设用地

加强宏观调控和政策引导。防止盲目投资和低水平重复建设，严格实行总量控制，调整优化城乡用地结构，引导并实现工业向园区集中、土地向规模经营集中，农民向集中化靠拢，最大限度地发挥土地资源的集聚利用效应。

合理规划工作。按照统筹城乡发展的要求，统一规划，按功能合理配置行政、商业、居住、文化教育等设施用地，发挥社会资源集聚和共享效应；加强旧城改造工作，鼓励、支持建设经济适用的中低层住房；依托产业和基础设施，科学布局城镇居住社区，合理安排适宜的居住点；按照经济和社会发展要求，推进集聚化建设，加大对分散农民居住点的合并整合力度，建设新型农村。

提高工业用地产出效率。调整优化产业结构，在土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设，进一步完善建设项目用地控制指标，要加强对零星、低效工业企业和工业园区的整顿治理工作，鼓励建设新型工业园区。

（3）优化地区土地资源配置

优化生态服务带的土地开发工作。坚持生态优先原则，优先满足保护区域生态环境，发挥太湖、大运河等重要生态功能，将太湖、大运河作为水环境治理的重点，继续实施主要污染物排放总量控制，促进江苏范围内环境质量明显改善；加快实施产业结构调整，适度发展旅游观光、休闲度假、会展等服务业和特色生态农业。重点是发展环大运河、南水北调工程苏中和苏北段以及比邻流域湖、河地区的特色地方生态农业、休闲农业。

促进沿江（长江）发展带、沿港（洋口港、深水港、黄海）发展带岸线资源的集约利用。对于重点产业发展而言，要在土地用地上做好安排，沿江引导高技术、高附加值的装备制造加工业和重化工业产业集聚，沿港积极发展冶金、新材料、新能源、物流业；，充分发挥黄金水道优势和沿江沿港交通要道优势，合理开发利用和治理保护沿岸线资源，促进规模化、集约化港区和公用码头发展。

2.提高能源资源利用效率   

(1).大力发展循环经济

推进企业、园区、城市和农村发展循环经济。以企业为主体，以科技进步为动力，以清洁生产为载体，以提高能源资源的利用效率、减少废物排放为主要目的，努力构建全新的循环经济发展体系。以工业园区、农业产业园为重点，以实现资源在不同企业之间和不同产业之间的最充分利用为主要目的，建立起资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。以社区、城镇、农村为重点，以绿色消费为最高目标，以结构调整和产业升级为主要途径，建立起全社会共同参与为主要标志的循环经济社会体制。

实现工业、农业、服务业、社会循环经济发展战略。实施循环型农业发展战略，加快农业产业结构调整，促进农业向无害化方向发展；推广农业清洁生产模式，提高资源利用效率；促进农业产业化经营，实现农业生产的区间循环，加强农业生产过程中资源的循环利用，逐步降低农业的各类污染。实现循环型工业发展战略，以减排少排为中心，推进产业结构优化升级；依靠科技进步，提高工业生产的资源利用效率；加强工业生产过程中资源的循环利用，逐步降低工业的各类污染。实施循环型服务业发展战略，构建资源共享平台，提升第三产业整体竞争能力；不断创新机制，做大、做强服务业。实施循环型社会发展战略，以政府为主导、市场推动为原则，构建全新的循环型社会建设；培养理性、绿色的消费观，形成与循环型社会相一致的价值观念体系、生活方式与消费模式；以建设人类共同的美好家园为最终目标，促进可持续发展。

深化循环试点工作。进一步开展重点行业、重点产业园区和城市的循环经济试点，从资源综合利用、垃圾专业化利用和垃圾资源回收利用、全面推行清洁生产等四个方面推进循环经济发展尽快取得成效。继续推进南京高新技术产业开发区、苏州工业园区、宝应有机农业产业区等国家级循环经济试点园区建设，并选择一批有条件的工业园区开展试点，建设如上海宝钢等循环经济试点示范工业企业。按照“提高产业集中度、提高国际竞争力、构建循环产业链”的思路，构建世界级特大钢铁工业产业群（徐州），通过技术进步，发展节能、节水、环保等技术，构建钢铁循环经济产业链。

（2）全面推进节能降耗

抓好重点企业和重点地区耗能行业和企业节能。我省重点对苏锡常地区的冶金、钢铁、石化、机械、纺织等五大行业进行集中整顿，要求广大企业进行生产工艺节能改造、能量系统优化、工业锅炉节能改造等工作，从根本上解决好能量或能源的循环利用和最低损耗。

减少交通运输的能耗。制定适合江苏全域内的机动车能耗、排放和淘汰标准，加快淘汰一批油耗高、污染重的老式车辆；提倡科学、健康的体力活动，尽量减少车辆的无限制的运行；制定和调整汽车等高档消费品的税收标准，减少汽车交易量和行驶量。

（3）加强资源综合利用

集约利用工业和建筑废弃物。鼓励矿山资源的回收开发再利用，加强共伴生矿综合开发与合理利用；提高废渣、废水、废气的综合循环利用率，减少废弃物的最终排放量；拓宽废弃煤灰、灰渣、混凝土的利用领域，提高利用价值。

推广农业废弃物资源利用。综合利用畜禽粪便和农作物秸秆，结合畜禽养殖场布局优化调整，建设和完善畜禽粪便收集、处理系统；加大农作物秸秆直接还田技术开发和推广力度，建设一批秸秆综合利用示范点；大力发展沼气工程，加快沼气技术的产业化进程。

加强生活废弃物收集利用。加强对废纸、废玻璃、废旧金属、废塑料等的分类整理工作，提高可再生资源的回收利用效率，扩建垃圾处理设施，加快建设无害化处理系统，鼓励垃圾资源化利用，在有条件的地区建设垃圾发电厂；开展废旧家电、废旧车辆、废旧机床、废旧轮胎等大件废弃物的资源化利用，建立相关的循环利用机制。

（4）鼓励发展可再生能源

大力发展新能源和可再生能源。加速发展水电、风能、太阳能等，推动水电和风能基地建设；积极推广农村秸秆气化站、规模化畜禽养殖场沼气池工程和城乡生活污水净化沼气池建设。

推进重点能源项目建设。重点在沿海、沿江、沿河地区建设水能、风能发电站。南通洋口港LNG已经建设竣工，一批国际能源企业纷纷投产，这有力地推动了江苏能源的新发展。加快东海天然气管道建设，并形成相关的网络体系；加快西气东输管道工程，形成环苏南、苏中北地区的天然气网；加快环太湖、大运河、南水北调沿线能源基地建设，形成一批完善的能源供应系统；加大一些潜在能源开发力度，形成新的能源地。努力推广太阳能利用设备，结合试点城镇建设，建设太阳能与建筑一体化示范工程。

建设节约型和环保型社会，有利于推进社会主义现代化的进程，加速工业、农业、服务业产业化、高效化发展，实现经济和社会可持续发展。

(5)建立有关市场化定价机制和低碳经济试点，以体制机制创新促转型

当前欧盟的人均能源消耗和二氧化碳排放量只有美国人的一半左右，很大程度上就是因为欧洲的能源价格要比美国高出许多。建立新的化石能源使用和二氧化碳消费的价格机制，可以为生产和消费的低碳化转型提供激励机制。江苏应及早研究并在适当时机出台提高二氧化碳价格的制度设计：一是依据产业或产品的碳排放效率以及产业结构调整规划，对于低效排放行业征收碳税。二是借鉴太湖流域排污权开展的经验，试点实行碳排放权交易；三是限制排放和交易许可机制，可考虑在省级主体功能区规划实施的基础上，通过省内市场交易来提高碳生产和消费活动的效率。发展低碳经济，离不开政府的推动和支持，更需要积极发挥市场机制的作用，形成经济转型发展的长效机制。

目前，国内一些省、市已积极试点发展低碳经济，有的在争取成为国家“低碳经济发展试验区”，申报国家级“低碳城市”和“低碳园区”试点。江苏作为经济、科技基础较好，能源资源消耗较多，节能减排成效较为明显的省份，应积极争取设立一些国家级的低碳经济试点示范和推广项目，这将有助于国家积累低碳经济发展的经验，也有助于江苏加快构建低碳经济政策体系和产业体系，通过制度和机制上的创新实践，抢占新一轮产业发展的制高点，进一步增强经济国际竞争力。

 

八、商业和房地产业

经济学界认为，房地产业是国民经济新的增长点，是中国的朝阳产业。的确，房地产业为中国经济的快速增长做出了贡献，据有关部门的统计，2009年房地产业直接拉动GDP增长1.3个百分点，间接拉动0.6～1.2个百分点。同时带动了建材市场、家装市场、建筑业的发展，为一部分人提供了发展的空间。但是，如果房地产业的发展超出了一个度，各种问题都会出现，在我国房地产业发展过程中存在着很多的问题。房地产业的畸形发展，导致房价高速上涨，买房难，生存难，商品房交易市场混乱；房地产业的发展加速了中国新农村的灭亡，农村住房高度向城市、城镇集中，新农村走向了尽头；房地产业的无形发展导致土地资源大量流失，大量闲置房滞空、烂尾楼暴涨；房地产业的发展也影响到了其它产业的发展，大量资金用于购置高价商品房，不利于工业、农业、新兴产业的发展。总之，房地产业的过度发展对中国经济的危害是巨大的。下面将具体分析房地产业的问题。

（1）资源的浪费与流失。由于开发失控和无序发展，导致土地资源的大量浪费和国有资产的大量流失。在房地产业发展过程中，填湖造地、围田造城的现象已经成为一种习惯，大量良田、高产地被用于开发房地产业，商品粮、经济植物等种植业受到了限制，现代农业发展滞后，也使得一部分人失去了田地，农村经济发展呈现落后状态。在我省乃至我国房地产发展中，缺少科学合理的规划，市区、城区、集中镇土地纷纷告急，房地产业发展出现无序化状态，只要是有人有钱投资，土地供应可以打破正常法定程序进行，一直以来，类似“市区热”、“高新技术产业区热、“经济开发区热”和“房地产热”高潮时起时伏，我省形形色色的开发区达上万个，规划占地面积庞大，远远居于全国城市建筑总面积的前列，而真正实现有效开发利用的仅为17％左右。不仅如此，商品房在规划和发展之中，缺少科学合理的规划，给交通、环境、人口、经济建设和社会建设造成了很大的压力，在很大程度上，经济越发达，房地产业也相对发展较快，房价普遍较高，这个地区的交通秩序也是最为拥挤的，上海、广东、江苏南部地区都是如此，因此所谓的“联合国人居奖”也是虚伪的，

（2）商品房空置量增加，而且正在进一步扩大。房地产业的发展对于如何地区来说，都是对财政的一项巨大的贡献，党委政府放手于发展房地产业。土地开发加剧，商品房建设加快，空置房增加过快，在很多城市（包含我省的部分地区）存在着大量的闲置商品房，有的地区甚至存在着一些危楼、烂尾楼、“半拉工程”我省的苏南地区和苏中比较普遍，苏北地区的这种情况实属投资上的失误，急于投资，投资者信誉度不高，或者投资过程中出现像2009年的经济危机，导致投资失利苏南地区的情况说明党委政府在这些事情的严重过失，即引资而问资，就是引进投资，不问不管，利益没有完全达成，就在不久前，苏州某区就被曝光过“烂尾楼“事件，最终事情不了了之。整个江苏地区，商品房建设步伐过大，“炒房热”、“房价涨”事件很多，很多都是由投资商、专家、党委政府、媒体吹捧起来，所谓的“风水宝地”、“人居环境奖”等神秘化身引爆了一场场“房产热”，很多小资本家都是“炒房”的追随者。商品房买势是很好，很多商品房都是闲置的。仅1993年底商品房空置面积达到5000万平方米，此后这一指标持续上升，2000年达9000万平方米。截止到2010年6月底商品房空置面积已突破1.36亿平方米，我省的商品房空置面积达1140万平方米同比增长9.5％，其中，全国空置一年以上商品房面积为4220万平方米。国际惯例商品房的空置率一般是控制在10％左右，而中国房地产开发的空置房已超过了这个指标。虽然住房建设部领导多次强调消化空置房，许多地区空置房也有些下降，但总的情况来看，中国的空置商品房仍然继续上升，现已接近20％。空置房的增加对于经济发展和社会发展是有害无益的，上述数据相对而言的农业、工业产值又是如何？房地产业的发展只是发展了一小部分人，贫富差距越拉越大，社会发展走向局限化。

（3）房地产开发中的短期行为，对生态环境造成破坏。开发单位片面追求经济效益，致使建筑密度过高、过大、容积率过高，缺少绿色空间，一些房地产开发建设忽视对生态环境的保护与建设。在房地产开发建设过程中也破坏了原有的生态平衡，建筑产生的垃圾物堵塞水道，河道失修，河水和雨水泛滥成灾，天灾更是人灾。在我省乃至全国，恐怕尚未有任何一家房地产开发商建筑面积与实际绿化规划是合乎规范的，绿化只是一种表象、一种衬托，房地产建设实际上是在做“温室效应”，将“围墙外的人拉进来”禁锢起来，从此失去足够的活动空间，换言之，房地产业的发展对于人类的发展是落后的，走路、步行越来越少，依靠物体去运动，消耗巨大的能量，产生更多的“温室效应”。

（4）房地产业发展与金融业关系尚未理顺，房地产开发缺乏稳定的资金来源。房地产金融基础体系欠完备，国外发达市场经济国家住房消费信贷一般占到整个房地产信贷总额的70％左右，而我国消费信贷占房地产信贷的比例不到10％，仅占银行全部贷款总量的1％。实现可持续发展是中国房地产业面临的一项战略任务。再者，我国房地产开发商多数情况下是依靠银行贷款来进行操作，不法商人不断富裕自己的口袋，向国外大量转移财产，从而侵占国有资产。在我国，每年都有大量资产流入国外，将不利于中国经济和社会的发展。

针对我省房地产业的发展情况，我们要积极采取有效措施，变不利为有利，积极扭转房地产业市场畸形的发展势头，有效抑制高价房风靡，积极倡导廉价房和现代生态居民小区建设，推进新农村、集镇、城镇、城市建设，走和谐发展道路。

（1）合理利用土地资源，避免浪费。土地资源是房地产业发展的命脉。但土地资源是有限的，不可再生的。土地资源的永续利用是实现房地产业可持续发展的物质基础，也是房地产市场发展与人居环境改善的基本前提，对于有限的土地资源，要按照可持续原则开发利用。在中国的城市化进程中，房地产开发通常是对城市边缘土地进行开发，因此要注意保护好这一地区的农用地，防止过多的农用地成为城市建设用地。农地转变为非农用地必须符合土地利用规划的规定，有关的政府部门应该严格把关。对于已经成为城市建设用地的农用地，要提高其使用效率。严格执行《城市房地产管理法》有关规定，即对未投资开发或投资未达到一定比例的土地，严禁转让；在一定时间内不进行投资的，政府应无偿收回，从根本上抑制炒地皮、哄抬地价现象的发生。要根据城市规划，对各类用地及郊区新入市的农用地合理配置，以实现土地资源高效配置。

（2）重视环境保护，维护生态平衡。房地产业发展要与人口发展、环境发展、资源利用相协调。生态保护水平的差异，将会极大地影响房地产的价值，房地产生态价值的实现是房地产可持续发展的必然要求。因此，要在开发的同时做好生态环境的保护和建设，使房地产业成为城市生态经济的有机组成部分。在开发的过程中要做好生态环境的保护和建设，塑造环境优美、和谐的社区。

（3）完善房地产金融体系，建立和发展房地产金融二级市场。长期以来金融信贷一直是制约房地产业发展的关键因素，房地产业进一步发展一直面临资金来源、期限错配、资金流动性等的约束。为实现房地产业的可持续发展，必须完善房地产金融体系，着手研究建立住房抵押贷款二级市场，实现抵押贷款的证券化，将一、二级市场作为一个整体纳入金融大循环，打通房地产市场与资本市场的联系。根据统计，世界个人住房贷款占全社会贷款比为20%，但我国却只有1.6%。鉴于我国房地产业有效需求不足的现状，房地产金融信贷应更多地向消费信贷转移，实现房地产业的生产——消费的良性循环。

（4）加快制度创新和科技创新。第一，长期以来，中国过分注重对增量房地产征税，而忽视了对存量房地产征税。优化税收结构是房地产可持续发展的源泉。第二,企业在观念、产品方面的创新。不能片面追求环境、降低容积率、人均居住用地超过规范要求。房地产业必须进行环境成本核算。由于中国执行的是土地资源无价或低价、产品高价的价格政策，压制了资源再生产活动的积极性，刺激了人们对土地的消费需要，乃至浪费。因此，实现房地产业从粗放型向集约型的转变。第三,是消费观念的创新。受传统观念的影响，住房消费往往有梯度消费意识和借贷消费意识，导致中国房地产市场潜在需求大，有效需求相对不足。因此，更新消费观念促进潜在需求的转化，是保证房地产业可持续发展的有效手段。第四,要注意在市场服务领域的创新。实现中介(经纪)、物业管理有新的形式和内容，住房贷款等繁琐的手续要简化、科学、利于操作。第五,中国房地产业目前已处于数量和质量并重的时代，而作为创新主体的企业要生存并壮大，惟一的出路是创新。

(5)加强对房地产市场的监督，健全房地产相关的法律法规。在促进房地产业可持续发展的过程中，政府有两件必须要做的事情。一是减少房地产开发过程中的政府行为，根除腐败，杜绝暗箱操作，严格执法，取消不合理收费。二是逐渐完善房地产相关的法律法规。目前，虽然中国已经有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产法》，实践证明这两部法律对于1990年代的房地产市场的规范起到很好的作用。但是，我们要注意到现在房地产已步入较为理性发展的阶段，已购土地是否能在两年内开发应当由企业根据市场状况自己决定。有些企业担心管理部门收回，而不顾市场需求强制性进行开发投资，把上一轮的过量批地变为新一轮的过量开发，这种做法势必带来不良后果。这就要求政府要尽快修订相关法律法规。此外，还要保证房地产法规与其他法律法规的协调配合，要在其他法律法规中充实有关房地产的内容。

(6)加强对房地产市场的监督和控制，实行有效开发和节约利用。房地产也发展要掌控在“度“之上，我省乃至我国房地产市场严重过热，“炒房热、买房贵、买房难”风靡一时，广大党委政府要实行严格的房价监控体系，禁止不法的炒房、售房行为，每户只允许购买1-2套住房，并出具个人有效证件，超出的要多征收60%的房价税收，这是其一。其二，要加强对房地产开发商价格的监控，禁止哄抬房价或者近乎传销、欺骗的方式来谋取商业暴利，加大对不法、违法、不合理行为的惩罚力度，达到控制房价，保持经济稳定发展。

房地产市场发展的好坏将会大大影响到中国经济和社会的稳定和发展，在立法、司法、行政上加强对房地产市场的监督和控制，保持经济和社会健康稳定持续发展。

 

尾声：