每周财经要闻（2011.4.18-2011.4.24）
一、 宏观经济
国务院常务会议部署改革重点工作
4月19日，工业和信息化部发布2011年一季度工业生产情况。2011年一季度，工业生产继续保持较快增长态势，规模以上工业增加值同比增长14.4%，比去年三、四季度分别加快0.9个和1.1个百分点；3月份增加值增长14.8%，比1-2月加快0.7个百分点，环比增长1.19%。
面对当前经济发展中存在的种种问题，国务院总理温家宝4月20日主持召开国务院常务会议，研究部署2011年深化经济体制改革重点工作。
会议指出，今年是“十二五”开局之年，要以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，处理好政府和市场、经济增长和社会发展、深化改革和保持稳定、应对当前挑战和完善体制机制之间的关系，更加重视改革顶层设计和总体规划，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，促进经济发展方式转变，推动经济社会全面协调可持续发展。
会议确定了2011年改革重点工作。一是推进转变经济发展方式的改革，促进科学发展。健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快推进国有大型企业公司制股份制改革。落实鼓励引导民间投资的政策措施，制定公开透明的市场准入标准和支持政策，出台中小企业服务体系建设指导意见。深化资源性产品价格和环保收费改革，稳步推进电价改革，完善成品油、天然气价格形成机制。深化财税金融体制改革，健全财力与事权相匹配的财税体制和县级基本财力保障机制，扩大资源税改革实施范围，在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点。调整完善房地产相关税收政策。推进利率市场化改革，加快培育农村新型金融机构。深化涉外经济体制改革，建立健全境外投资风险防控机制。二是深化社会领域改革，保障和改善民生。三是深化行政体制改革，加强廉政建设。四是深化农村改革，完善体制机制。
短新闻：
* 全国人大常委会4月20日初审个所税法修正案草案，拟将个人所得税工资薪金所得免征额上调至每月3000元。
*人民币外商直接投资(FDI)政策推出进入倒计时，控制流量是关键。
*人民币汇率首破6.52 再创汇改后新高
*社科院蓝皮书预计2011年中国GDP增速9.6%，比上年回落0.7个百分点。
二、行业经济
国务院督察组"到访"楼市气氛骤紧 开发商不提涨价
摘要：督察组组赴有代表性的16省份落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。检查分为实地检查和暗访。
4月份部长带队 8督察组赴16省份落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。包括北京、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、广东、广西、海南、四川、陕西、甘肃。选择原因是在各自区域中，这些地方都具有一定的代表性。
据报道，国务院督察组的行程一般分为四大块：
1、 首先与当地政府领导进行座谈，
2、 其次与各地有代表性的房地产企业座谈，
3、 再与群众进行座谈，
4、 对代表性的房地产项目进行考察。
此次检查分为实地检查和暗访。其中：住建部部长姜伟新在陕西督察时，去了西安鸿基新城经适房、蓝博国际社区公租房等多个项目，实地查看商品房价格、销量等情况；央行副行长刘士余率领的督察组，在北京房山等地也现场查看了多个商品房和保障房项目。暗访了个别项目。同时，督察组还采取与当地普通群众座谈的方式。住建部副部长齐骥牵头的督察组在南京与民众展开座谈。
在楼市督察组到访后，各地房地产市场的空气顿时紧张起来。在北京，中介未备案房源被撤下；在上海，发生异常成交的楼盘需要向当地房地产交易中心说明情况；在广州，开发商为了达到当地的售价限制目标，部分楼盘改推毛坯房对外出售；在武汉，有一部分开发商选择降价；但在杭州，仍然出现了开发商连续退房和连续订房的异常现象。
地方融资平台暗道筹钱:以保障房名义套贷
银监会近日发布《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》，要求各家银行加强地方融资平台贷款管理、推进存量平台贷款整改、强化其规制约束、统一现场检查、严格监测“整改为一般公司类贷款”的风险、加大问责处罚力度等。“有关名单及风险情况要按季度报给银监局。”
但经过数月的摸索，商业银行尤其是有放贷冲动的分行层面已经和地方融资平台公司“精诚合作”，“探索”出了一系列的“暗道”，如借力影子银行、以保障房建设之名和质押远期信用证等，为地方融资平台获得资金支持。
九部门紧急通知遏制电解铝行业产能过剩和重复建设
摘要：九部门日前联合印发了紧急通知，遏制电解铝行业产能过剩和重复建设，叫停电解铝项目的盲目上马，引导产业健康发展。通知要求，各地要立即叫停拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为。
最新动态：九部门紧急通知遏制电解铝行业产能过剩和重复建设
官方详解：工信部取消对电解铝优惠政策，抑制重复建设，严禁各种形式产能扩张
行业动态：电解铝独占GDP半壁江山，全行业开工率仅有60%
《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业主管部门、发展改革委、监察厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、能源局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部，省会城市中心支行，计划单列市城市中心支行，银监会、电监会各派出机构：
电解铝是国民经济建设所需要的重要原材料，在国家宏观调控政策和产业政策的指导下，我国铝工业在结构调整、淘汰落后、技术进步、节能降耗、兼并重组等方面取得了积极进展，为国民经济建设作出了重要贡献。
近年来，随着投资的快速增长，我国电解铝产能过剩、供大于求的矛盾十分突出，在局部利益的驱动下，一些地方仍在加快电解铝项目建设，甚至在招商引资中给予土地、税收、优惠电价等方面政策支持。一些企业还采用“先建再报批”等方式抢建项目，使电解铝行业供大于需、行业竞争激烈、市场价格低位徘徊、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显。到2010年底，全国电解铝产能已达2300万吨，实际产量1560万吨，设备利用率仅70%。2010年1-11月铝冶炼行业利润104.41亿元，销售利润率仅3.59%，大大低于工业行业平均水平。
目前全国拟建电解铝项目23个，总规模774万吨，总投资770亿元。如果拟建项目全部建成投产，到“十二五”末期，全国产能将超过3000万吨，产能过剩的矛盾将进一步加剧。电解铝行业这种无序扩张、重复建设的势头，如果不加制止地任其发展，不利于我国铝工业的健康发展，也将给国家、企业造成大量资源和资金的浪费。
针对我国电解铝行业产能过剩和无序扩张的势头，各地区、各部门要按照科学发展观的要求，从全局利益出发，坚决贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施，遏制电解铝产能盲目扩张，防止供大于需矛盾的进一步加剧。为此，要认真做好以下工作：
一、统一思想认识，转变发展方式。各地区、各部门要严格执行国家产业政策，认真落实国务院《有色金属产业调整和振兴规划》（国发[2009]14号）、《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号）文件确定的各项政策措施。要充分认识产业结构调整工作的重要性和艰巨性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真贯彻落实科学发展观，进一步增强和提高大局意识、责任意识和忧患意识。正确处理好中央与地方、局部与全局、当前与长远的关系，转变发展方式，加大铝工业结构调整力度，促进电解铝行业的健康发展。
二、严格控制拟建电解铝项目。自本《通知》下发之日起，各地要立即叫停拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为。对继续违规审批项目的行政管理部门，以及违反国家节能环保法律法规和信贷、产业、土地供应等政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为，要依纪依法追究有关责任人的责任。
三、加大执法力度，形成政策合力。各地工业主管部门和发展改革部门要加强与国土、环保、电力、金融等部门的配合，加大执法力度，坚决遏制电解铝盲目投资、产能急剧扩张势头。对违规拟建的电解铝项目，要立即停止办理用地审批、能评审查、环境影响评价、电力供应和新增授信等手续。
四、取消地方出台的各项优惠政策。各地一律不得违反国家法律、法规和产业政策进行各类招商引资活动。要认真清理对拟建电解铝项目自行出台的土地、税收、电价等优惠政策。已经出台的要坚决废止。
五、严禁以各种方式扩大产能。在不增加电解铝产能的前提下，国家将继续支持企业以资产为纽带、以资源为保障、以技术为支撑的跨行业、跨地区、跨所有制的联合重组；支持以现有企业为基础，推进技术进步、节能减排和结构调整。鼓励铝电联合，支持在符合国家环保、土地法律法规以及投资管理规定的骨干企业适时适度开展直供电试点。严禁以各种名义扩大电解铝产能。
六、认真清理电解铝拟建项目。各地工业主管部门、发展改革部门，要严格按照本《通知》要求，对本地区的电解铝拟建项目进行认真清理。清理结果和贯彻有关文件的总结报告，于
七、加强市场引导和社会监督。要通过多种形式大力宣传产业政策和相关法律法规，加强政策引导，对违规建设项目加强社会监督。充分发挥中国有色金属工业协会的作用，密切关注、掌握电解铝行业拟建项目的发展态势，及时发布市场供求信息，引导企业投资方向，协助政府部门做好电解铝行业结构调整工作，促进行业健康发展。
短新闻：
*4月17日，国土资源部通报了今年1月20日挂牌督办的8起违法占地案处理结果。中海重庆违法占地被罚412.45万元，没收在违法占地上新建的建筑物、道路，8名政府官员被党纪政纪处分。
*部分房企借高利转贷曲线融资，年息高达36%以上。
*铁道部官员介绍，铁路“十二五”规划的发展目标是：铁路新线投产总规模控制在3万公里，“十二五”末中国铁路运营里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右。
*国家能源局规划司规划处处长何永健表示，能源“十二五”规划首次提出一次能源消费总量将控制在41亿吨标煤。其中，非化石能源将占比11.4%，此目标的2/3要靠水电来完成。另外，核电到2015年实现4000万装机的计划目标不变。
* “十二五”规划纲要中明确提出，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。
三、银行业新闻
刘明康：将开展新一轮银行房地产贷款压力测试
19日，银监会召开2011年第二次经济金融形势通报会，要求进一步强化房地产开发贷款风险管理，开展新一轮的银行房地产贷款压力测试, 并于本月底到5月初上报测试情况情境下的八项房地产类贷款五级分类余额。
刘明康要求，各银行业金融机构要深刻审视重点领域风险，加强风险防范的主动性、前瞻性、有效性。并提出防范五大重点领域风险：
一是防范地方政府融资平台贷款的风险，要实施严格准确分类管理，切实提高不同银行对同一平台贷款“四分类”结果的一致性与准确性。及时修订贷款合同，合理调整贷款期限和还款方式。继续推进存量平台贷款整改。
二是防范房地产贷款风险，进一步强化房地产开发贷款的风险管理，不折不扣地落实房地产开发贷款名单式管理、在建工程抵押、贷款成数控制及售楼售地款封闭管理。开展新一轮的房地产贷款压力测试。
三是防范集团客户风险，要坚守客户授信集中度红线，将所持有的债券、发放的贷款以及表外担保和贷款承诺统一纳入授信集中度限额管理。严格设定行业授信集中度，密切关注集团客户过度授信的风险。
四是防范国别风险，要建立与本机构战略目标、国别风险暴露规模和复杂程度相适应的国别风险管理体系，将国别风险纳入全面风险管理体系。
五是防范流动性风险,要着力加强资产负债管理，多方拓展资金来源，优化信贷投向结构，改善资产负债期限错配加剧的局面，不断增强资产的流动性和负债来源的稳定性。对流动性风险实施持续、动态的监测，按月度监测日均存贷款流动性水平。
此次对高风险地区和一般地区进行分类测算，前者的轻、中、重三种压力情景标准提高，分别为房价平均下跌30%、利率上调27个基点，房价下跌40%、利率上调54个基点，房价下跌50%、利率上调108个基点的情况。此外，本次还增加了住房成交面积下降等假设情境。北京、上海、深圳、广州、重庆、杭州、南京7大城市为房贷"高风险地区"，需按房价较大幅度下跌的条件测算，按照房价较大幅度下跌的条件测算房地产贷款五级分类变动。
短新闻：
*银监会主席刘明康将于4月23日起率团赴台进行两岸银行业监管机构首次磋商。
*21日上缴存款准备金之后，市场资金明显趋紧，各期限回购利率大幅飙升。在连续10次上调存款准备金率之后，数量回笼的效果已经开始显现。
*温州老板无法偿还高利贷潜逃 多家银行牵涉其中。