国土部严查难挡农民“被上楼”
杨于泽

　　国土部日16日开会，部署清查增减挂钩试点整治工作，将通过自查清理、检查纠正、抽查等方式，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼等行为进行严肃整改。《新京报》昨天在报道此事时，对国土部处理农民“被上楼”问题寄予厚望。
　　农民“被上楼”，去年发展成一种运动，各地此起彼伏，农民怨声载道。本来，国土资源部在部分省市试点“城乡建设用地增减挂钩”，谁通过复垦等措施增加了农村耕地，谁就可以相应增加城市建设用地。但在试点过程中，有些地方违背农民意愿，强迫农民上楼，把“节约”出来的土地转为建设用地指标。现在国土部要严查，算是有政府部门管事了。
　　但看了国土部的清理、整改方式，又油然生出疑虑：自查清理、检查纠正、抽查之类，对于那些急于增加建设用地指标的地方政府来说，到底有多大的实际作用？地方经济要发展，城市要建设，从地方政府立场看，没地是不行的。挤出建设用地指标，无疑是正确的选择。让他们自查，肯定查不出什么错误；没有错误，自然也谈不上“检查纠正”。
　　国土资源部严查地方违法用地，已经不是一天两天。2010年底到2011年初，国土资源部进行了三轮违法用地问责，全国9个土地督察局对9个市县政府一把手进行了约谈。按规定，被约谈是有“资格限制”的，一个地方违法用地不要紧，只有超过全部用地的15%，才有资格被约谈。违法用地但不能取得被约谈“资格”的地方一把手，可以说遍地都是，土地问责事实上已经罚不责众。
　　既然地方敢于违法用地，他们强迫农民上楼，目的是“节约”用地，可谓用心良苦、一心为公。在执着于发展的地方领导看来，这么做，虽然方式方法不够完美，但也是不得已而为之。如果国土部很生气，他们会尽力安抚，力求形成一种安定团结、顾全大局的局面。也就是，上有政策，下有对策。
　　据各地公布的“十二五规划”，很多省份都力争两位数增长，增长的本钱是什么？现在国家银根紧缩，银行放贷无钱，地方政府百事待兴，只能寄希望于土地和土地财政。据《半月谈》杂志昨日报道，我国经济每增长1%，就占用农地30万亩左右。将来各地要高增长，自然还是离不开占地。
　　中国人多地少，国家曾划定18亿亩耕地红钱，到去年底我国耕地总数已不足18.26亿亩。但各地增长目标定得那么高，除了占地别无选择，自然就要想办法把农民逼上楼，“节约”耕地，用于卖地，用于建设。光靠国土部来实行土地问责，能够起一定阻拦作用，但作用有限。
　　保护耕地，显然需要一场“人民战争”。农民是耕地的真正主人，也是耕地的法定所有者，是耕地权利人。把广大农民发动起来，给他们赋权，使他们能够维护自己的土地权利，在微观上抵制地方权力对耕地的蚕食，这是保护耕地的“毛泽东兵法”。舍此，没有更好的办法。