事先张扬的运动式监管管不好火锅底料
杨于泽

　　工商总局、卫生部、国家质检总局、国家食品药品监督管理局4部门，近日针对问题火锅底料等联合发出紧急通知，要求地方各级食品安全监管部门，从生产、经营和使用等环节，对食品调味料和食品添加剂进行专项检查。
　　不用多说，专项检查就是突击检查，是一场在全国动员的执法运动。发通知的有四个政府部门之多，阵势相当惊人，表明了他们对这项工作的重视，而且齐心协力。人多势众，祭出的权力覆盖面广，网拉得很大，似乎可以确何没有漏网之鱼了。
　　这种敲锣打鼓的阵势，我们不妨套用诺贝尔文学奖得主马尔克斯的说法，称之为“一场事先张扬的执法”。聪明的黑心商人，出于本能就会进行自我保护，将黑心食品藏起来，暂时装出“守法经营”的样子。用俗话说，这就是“避风头”。等专项检查完了，风头过去，黑心商人故伎重演，依然故我，该干啥还干啥。至于不聪明的黑心商人，眼看专项检查的风头来了，非要把自己暴露在四部门的火力之下，这样的傻子极少。
　　当然，每次专项检查，总能抓到几条鱼，没收一批黑心食品，捣毁几个制假窝点，那倒不是这些鱼傻，而只是因为这些鱼胆子超级大。市场的执法环境，把他们训练出来了，天不怕地不怕的。事实上被抓住也没什么，有几个人被判了刑、坐了牢？顶风违法，一方面说明黑心商人胆大，另一方面说明他们自信，还说明专项检查没什么了不起，不是老虎的屁股摸不得。违法的夜路走多了，浑身武艺，就是手痒，就是想摸摸老虎的屁股。
　　当下的食品安全监管，还没有从困境中走出来：大家都黑心经营，不管不行；但既然大家都违法，管的人力、时间、经费成本也太高。有一种法治观认为，法治的前提是大部分人守法，在此前提下，如果有少数人违法，司法与执法者就坚决彻底拔除之。中国的情况却是大家都不守法经营，所以难管，就非常适合运动式执法。
　　既然搞运动式执法，有关部门不妨把它作为日常监管的起点，从此以后，黑心经营露头就打，这样打击的成本是比较小的。但每次运动式执法过去，又迎来政府监管的真空，是长久的真空期，结果情况又变得不可收拾，已经“不适合”法治了。这反过来说明，所谓不适合法治的现实，其实是监管部门人为制造出来的。
　　缺乏日常监管的专项检查，固然也是一种市场监管行为，但在很大程度上也是对黑心经营的强有力塑造。它不反对黑心经营，它只是像古代官员出巡，“回避、肃静”的仪仗前出来，黑心经营必须暂时回避。等“回避、肃静”的仪仗过去，就是黑心经营的自由时空。监管固然是不缺，有时候甚至还有点暴风骤雨之势，但黑心经营本身就是秩序的一部分。
　　所谓专项检查，无非是证明监管部门在做事；但黑心经营，才是真正持久的市场现实。