工信部11月7日正式印发《钢铁工业“十二五”发展规划》。国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉认为，规划是未来几年钢铁发展的纲领性文件，十二五规划重点推进产品升级和技术进步，产能规划重点是调整区域协调发展和产能布局，看好东南沿海和西北内陆。

　　从区域发展来看，北方、环渤海、长三角主要以减量为主，而西部可适度发展。河北、山东、江苏、辽宁、山西等钢铁规模较大的地区通过兼并重组、淘汰落后，减量调整区域内产业布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地区省份在不增加钢铁产能总量条件下，积极推进结构调整和产业升级。加快建设宝钢湛江、武钢防城港沿海钢铁精品基地，推进福建宁德钢铁基地建设。

　　国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉认为，在未来几年钢铁消费需求增速显著放缓的情况下，有政策支撑的区域产能扩张和具有独特竞争力产品的企业将获得较好的盈利空间。重点关注八一钢铁、三钢闽光、新兴铸管、大冶特钢、西宁特钢、昆仑钢铁、酒钢宏兴、抚顺特钢。

　　以结构调整为主线 多元化发展格局

　　《规划》指出， “十一五”时期是我国钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的五年，钢铁工业有效满足了经济社会发展需要。但与此同时，行业发展的资源、环境等制约因素逐步增大，结构性矛盾依然突出，主要体现在品种质量亟待升级、布局调整进展缓慢、能源环境原料约束增强以及自主创新能力不强等方面。

　　“十二五”期间，我国钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段，既面临结构调整、转型升级的发展机遇，又面临资源价格高涨、需求增速趋缓、环境压力增大的严峻挑战，行业总体上将呈现低增速、低盈利的运行态势。

　　骆铁军表示，受铁矿石价格高涨和产能不断增长双重因素的影响，钢铁行业利润率已经连续两年低于3%，今年上半年继续走低，钢铁工业已步入微利时期，粗放式发展模式不可持续，转方式迫在眉睫。

　　纵观 《规划》全文，结构调整转型升级成为 “十二五”期间钢铁工业发展的主攻方向和一以贯之的主线。通过坚持结构调整、绿色发展、自主创新和区域协调，钢铁工业力争实现从注重规模扩张向注重品种质量效益提高转变，从注重钢铁主业生产经营向注重生产和服务协调发展转变，从注重国内发展向注重国内和国际协调发展转变。

　　根据 《规划》描绘的发展蓝图，到“十二五”末期，我国钢铁工业结构调整将有明显进展，基本形成比较合理的生产力布局，钢铁总量和品种质量基本满足国民经济发展需求，初步实现钢铁工业由大到强的转变。

　　 骆铁军同时指出， 《规划》与国家主体功能区规划、战略性新兴产业规划、节能减排规划以及国家发改委正在编制的“十二五”钢铁产业生产力布局和调整规划等一系列规划进行了衔接，在布局调整、城市钢厂搬迁、资源保障、实施 “走出去”战略等关键点上取得了一致。

　　国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉表示，“十二五”时期，钢企要将产品升级放在首位，档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。同时，既要做强钢铁主业，又要积极向钢铁上下游产业链延伸，建立并完善多元产业发展格局。

　　改善产业布局服务国家经济发展战略

　　《规划》表示，我国钢铁工业布局调整进展缓慢，“北重南轻”的布局长期未能改善。并指出未来要优化产业布局，抑制产能过剩地区的盲目扩张，建成湛江、防城港钢铁精品基地，从根本上解决“北钢南运”问题。

　　“这个产业布局是服务于我国宏观经济发展战略。”侯志芸说，我国形成“北重南轻”的钢铁布局有历史原因，一般钢企靠沿海布局，运输成本较低，加上有一定的运输半径，这次要“建成湛江、防城港钢铁精品基地”，将彻底改变东南沿海钢材供需矛盾，促进海峡西岸经济发展。

　　“近年来，随着国家进一步建设中西部，中西部基础设施投资建设增速远远快于东部，钢材流向中西部有利于区域发展。”侯志芸表示，《规划》指出环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地，但适应西部地区经济发展和承接产业转移的需要，西部市场相对独立的区域要结合区域差别化政策适度发展钢铁。对于新疆、云南等沿边地区，要积极探索利用境外矿产、能源和市场，发展钢铁产业。

　　据介绍，产业布局的改善，和钢铁工业兼并重组和淘汰落后紧密相连。重大布局调整项目要进行能耗、水耗、环境容量、运输等综合平衡，把完成能耗和环保约束性指标作为项目核准的必要条件。

　　同时，根据《规划》，河北、山东、江苏、辽宁、山西等钢铁规模较大的地区通过兼并重组、淘汰落后，减量调整区域内产业布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地区省份在不增加钢铁产能总量条件下，积极推进结构调整和产业升级。

　　《规划》同时指出，大幅度减少钢铁企业数量，国内排名前１０位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例由４８．６％提高到６０％左右。这将进一步提高产业集中度，促使行业由大向强转变。

　　建立铁矿石资源保障体系

　　“《规划》将铁矿石资源保障能力建设上升至国家层面的高度。”侯志芸介绍说，这将进一步规范铁矿石供需秩序，引导中国钢铁工业健康发展。

　　据了解，我国铁矿石对外依存度较高，在铁矿石进口上可以说是困难重重。目前，铁矿石价格上涨极大挤压盈利空间，严重制约行业健康发展。

　　据了解，随着定价机制的改变，尤其是最近两年，受铁矿石垄断供应商的主导，铁矿石进口价格已经由过去的“一年一涨”发展为“一季一涨”，甚至是“一月一涨”。受价格上涨影响，我国钢铁企业的利润空间受到很大的挤压，２０１０年，中国七十多家钢铁企业利润仅为１３５亿美元（８９７亿元），不足三大铁矿石供应巨头利润（４８６亿美元）的三分之一。

　　“在这种情况下，钢企不能单独依靠铁矿石谈判价格和机制，应实施投资区域多元化，在具有资源优势国家和地区以及周边国家，有序建立稳定、可靠的铁矿石、铬矿、锰矿、焦煤等原燃料供应基地和运输保障体系。”侯志芸表示，这次提出建设资源保障体系，企业走出去实施“多元化”战略，一定程度上可以打破三大矿企的垄断，使铁矿石价格竞争更加公平、透明。

　　同时，《规划》还指出，加快建立适应我国钢铁工业发展要求的废钢循环利用体系。这将进一步提高废钢的利用率，使钢铁发展走集约化发展之路。

　　产能峰值或达8亿吨

　　为引导生产和投资，确保钢铁工业保持平稳较快发展， 《规划》采用分行业消费调研法、地区消费平衡法以及消费系数和回归分析法三种不同方法对我国粗钢消费量进行了预测，综合预测2015年国内粗钢导向性消费量约为7.5亿吨。

　　其中，分行业消费调研法通过对建筑、机械等13个主要下游行业的 “十二五”用钢需求进行调研和分析，预测2015年我国粗钢消费量将达到7.5亿吨。

　　地区消费平衡法根据各省市公布的“十二五”GDP发展目标，结合各地区钢材消费水平和趋势，预测2015年我国粗钢消费量或达8.2亿吨。

　　值得一提的是， 《规划》还对高强钢筋等关键钢材品种的需求量进行了预测。其中，铁路用重轨是惟一一个消费量减少的品种，其国内消费量预计从2010年的400万吨降至380万吨。此外，高强钢筋、轴承钢、汽车用冷轧及镀锌薄板和硅钢片的消费量将分别增加至11200万吨、500万吨、1400万吨和650万吨。

　　《规划》还对我国中远期粗钢消费量进行了预测，预计我国粗钢需求量在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年至2020年期间，峰值约7.7亿~8.2亿吨，此后峰值弧顶区仍将持续一个时期。

　　根据国家统计局的数据，今年前三季度，我国累计生产粗钢52573.5万吨，同比增长10.7%，平均日产粗钢192.58万吨。展望全年的粗钢产能走势，骆铁军坦言，在近期钢材价格深度下跌的同时，我国粗钢日产量已经从最高峰的近200万吨减少到180余万吨，即使最后两个月出现一些翘尾因素，全年粗钢产能可能达不到7亿吨的目标，低于最初的预测值．

　　九项任务促钢铁业变强

　　 为保证 “十二五”末期我国钢铁工业由大变强目标的实现， 《规划》提出了我国钢铁工业发展的九项重点任务，具体包括加快产品升级、深入推进节能减排、强化技术创新和技术改造、淘汰落后生产能力、优化产业布局、增强资源保障能力、加快兼并重组、进一步提高国际化水平以及加强钢铁产业链延伸和协同。

　　骆铁军表示，之所以将产品升级放在第一位，是因为我国大部分钢材品种的自给率已经达到100%，即使属高端钢材品种的取向硅钢的自给率也达到87.5%，但我国只有30%的产品实物质量达到国际先进水平，产品升级理应成为下一阶段钢铁工业的首要任务，要通过提升量大面广的钢铁产品质量、性能和功能，带动钢铁工业和下游产业转型升级。

　　据介绍，近期工信部已经联合住建部在全国大中城市全面推广使用400MPa、500MPa高强度螺纹钢筋，促进建筑钢材升级换代和减量应用。 “如果我国三级螺纹钢的使用比例从现在的35%提高到80%，每年可节约1000万吨钢材。”骆铁军说。

　　考虑到一批先进节能减排技术没有得到广泛应用，钢铁工业与相关产业尚未实现协同发展，我国钢铁工业的节能减排潜力很大。 “十二五”期间，钢铁工业将在加快淘汰落后生产工艺技术装备的同时，进一步淘汰落后产品，推进减量化用钢。

　　为补上东南沿海这块 “短板”，完成全国钢铁产业布局， 《规划》要求在不增加产能的前提下，围绕提高产品质量和技术装备水平，优化产业布局。《规划》还支持与城市发展不相容的钢厂实施转型或搬迁，有实力、有技术、有特色的城市钢厂，综合考虑城市总体发展规划、企业承受能力，特别是人员安置等因素，有序实施环保搬迁。

　　钢贸商根据钢铁工业“十二五”规划调整经营战略

　　钢铁工业“十二五规划”的实施，对国内钢材市场将产生何种影响？对钢材流通业将带来哪些挑战和机遇？这是当下钢贸商普遍关注的焦点，尤其是一批大型钢贸企业。认清形势，应对挑战，寻找商机，实现双赢，是这些钢贸企业经营决策者们确定的经营理念。

　　从目前已经出台的钢铁工业“十二五规划”来看，钢贸企业面临的挑战和商机共存。从某种角度看，挑战不亚于商机。其中一个最大的挑战是在十二五期间，钢厂在经营销售领域将加大力度，直销、直供比重明显加大，与钢贸商博弈的激烈程度也将加强。

　　例如，十二五期间，马钢将重点依托钢铁产业链向上下游延伸，在下游发展钢材深加工，提升服务增值能力；同时积极发展机械制造、工程技术、贸易、现代物流、煤化工、金融等关联产业。这意味着马钢在下游行业形成产业链，钢材的直供、直销比重将大幅递增，市场占有份额增大，对钢贸商所占市场的冲击是不可避免的。

　　此外，一些钢贸企业所建立的钢铁物流，其规模和资源等与钢厂的物流业相比，不具备优势，未来二者在钢铁物流市场的竞争也将日趋白热化。钢厂建设超大型钢铁物流业基地，注重直供、直销，对于钢贸企业来说是一大挑战。如沙钢集团投资300亿元，构建现代化钢铁大物流运行体系。这一国内最大、世界一流的国际化现代钢铁物流项目已正式启动实施。目前，钢厂的直供、直销比还不大，以410不锈钢板为例，当前我国大中型钢铁企业直供比例大约占34.56%，分销占43.32%，零售占3.89%，分支机构销售占13.68%，出口占5.15%。随着钢铁企业十二五规划的实施，这一销售模式必将大幅改善。

　　国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉表示，从钢铁工业“十二五规划”来看，钢铁产业整体布局的调整将更趋合理，区域性钢材市场需求将大幅拉动，有利于钢贸商降低经营成本，就近采购资源，就近实现销售，加快资金周转。十二五将是中国钢铁业布局调整和技术改造的战略机遇期和攻坚期。目前，国内钢铁产能布局严重不合理，70余家主要钢厂中，半数以上位于省会和大中城市附近，越来越受到环境容量、运输条件等因素的制约。在山东、河北等地，一半以上的钢产量要输往华东和华南市场；可在广东，其钢材需求量每年达5000万吨，而自产钢仅为1000万吨。在十二五期间，钢铁工业这种不合理的布局将得到调整，对于钢贸企业来说，也将迎来诸多的商机。

　　此外，从钢铁工业“十二五规划”中还可以看到，十二五期间，我国的特殊钢产业将迎来巨大发展。国家将高品质特殊钢列为战略性新兴产业中需要大力培养扶植的产业。预计到2015年，国内高品质特殊钢产业的新增产值将达到8%，2020年新增产值将达到15%。现在一些特殊钢生产厂家正在紧锣密鼓地开发和扩展优钢、特钢、不锈钢产能。日前，太钢不锈(000825,股吧)年产5万吨的不锈钢无缝钢管项目已全部建成投产，由此一跃成为世界上单一厂产量最大的不锈钢无缝钢管生产厂。优钢、特钢的主要钢种有特殊碳素结构钢、碳素工具钢、碳素弹簧钢、合金弹簧钢、合金结构钢、滚珠轴承钢、合金工具钢、高合金工具钢、高速工具钢、不锈钢、耐热钢，以及高温合金、精密合金、电热合金等，其应用领域极其广泛。对于广大钢贸商来说，在十二五期间，应及时调整经营品种，在特殊钢产品的经营上拓展市场。

　　钢贸商面临的竞争越来越激烈，生意越来越难做。随着钢铁工业“十二五规划”的实施，钢铁产业布局将更加合理，集中度将进一步提高，钢铁企业的强势地位将得到进一步确立，给钢贸企业带来的冲击和影响将不断加大。钢贸企业必然采取应对措施，及时转型；同时，必须提高钢贸企业的集中度，改变当前散、乱、弱的状态，通过兼并重组、强强联合，提高钢贸行业的集中度。一些钢贸企业在制定2011年经营规划时，已经考虑到根据钢铁企业未来几年的产品结构调整，来调整自身的经营模式，重新确定自身的市场定位，注重高效钢材的经营，坚持加工、配送、仓储、运输、销售一体化的经营模式，为最终用户最大限度地提高钢材利用率，实施增值服务。

　　国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉指出，随着一批大型钢铁工业“十二五规划”的实施，今后的国内钢材市场潜在的不确定因素将增多，钢材经营的难度和竞争度都将提升。钢贸企业仍然沿用传统的经营理念和营销模式，已经无法适应，必然审时度势，及时应对，才能伴随钢铁工业“十二五规划”的实施，得到生存和发展。