经过最近一段时间的“苦思冥想”，终于“憋闷”出了一个概念，这就是“隐形墙”。成功引入“隐形墙”这个概念，正在推进的统筹城乡发展工作，必将会有更明晰的“思路”，更具体的“抓手”，更一致的“步调”，更高的“效率”，更大的“成果”。把城乡“隐形墙”说道清楚，得粗略述说城乡二元体制。

　　大家知道，1950年代开始，由于多种复杂的原因，中国构筑起城乡二元体制。这个二元体制，以户籍制度为基础，用一系列具体的制度规定把城乡居民权利分割开来。无论是有意还是无意，城乡二元体制实施的结果是，城镇居民受优待，农村居民受歧视，农村居民向城镇居民输送利益。自然而然，“农民”成为愚昧落后的代名词。1980年代中国开始的体制改革，从农村“人民公社”体制迅速瓦解启航，之后启动以市场为导向的城镇改革，但似乎一直没有改革城乡二元体制的“意图”。经过30年改革发展，城乡二元体制已经“破败”，但依旧是计划经济的最大“活体”，是现阶段中国科学发展、和谐发展的最大“障碍物”。

　　进入新世纪以来，改革城乡二元体制的要求，日益受到党和国家的重视。党的十六大奠定了“统筹城乡发展”新理念。党的十七大开启了“破除城乡二元体制”新征程。全国各地都在奋勇争先、探索统筹城乡发展新举措。特别是2008年国际金融危机之后，“过剩”成为个主要经济体的“梦魇”，“需求”成为经济发展最宝贵的“东西”，“穷人”一跃而成为发展的“重要资源”。2008年后半年，中国经济发展的外贸引擎突然失灵，扩大内需、转变发展方式的压力急剧增加。这个时候，人们的关注点从“欧洲一般”的城镇移向“非洲一般”的农村，从国外“洋人”移向国内“乡巴佬”。“农民”已经成为经济发展的重要依靠力量。各地统筹城乡发展的呼声高涨、举措迭出，一时间成为国内注意力聚焦点。

　　在世纪之交，我还在省农业厅工作时，就曾一度关注城乡二元体制所导致的城乡居民权利差异，大声呼唤《废除制度歧视，还农民公民权利》、《解读农民、解放农民、解救农民》。但在当时，不少人对城乡二元体制缺乏清醒认识，一些人觉得这个话题涉及到权利问题比较敏感，一些好心人奉劝我不要纠缠这个问题，避免为自己惹“麻烦”。我觉得这个问题是建立市场经济体制绕不过去的问题，也是中国改革发展必然要解决的问题。因此，这些年来我一直在关注、研究这个问题。

　　2009年以来，由于推进统筹城乡发展工作的需要，这项研究突然加速。2010年3-4月份，组织安排我在国家行政学院参加培训学习，这为我深化这项研究提供了条件。当时提出，城乡二元体制其实就是城乡处在“两个轨道”，城乡二元体制就是城乡“双轨制”，城镇“一轨”是“快车道”、农村是“一轨”是“慢车道”。统筹城乡发展就是“城乡制度并轨”，把城乡发展放在一个轨道上。这就像1990年代实行价格“双轨制”之后实行价格“并轨”一样。现在看来，这个理论有合理性，特别有利于人们深刻理解城乡二元体制本质，但理论归理论，在实践中缺少操作性。

　　结束了国家行政学院2个月学习，回到工作岗位后，即进入统筹城乡工作一线操盘。起先感到这项工作与以往工作相比，似乎没有明确而具体的目标。中央确定的大目标是，构建新型工农、城乡关系，形成城乡经济社会发展体制机制。但对这个“关系”、这个“体制机制”，具体到工作实践中如何把握，多少有点“晕头”。适应工作需要，我提出新型城乡关系四句话：人口自由迁徙、要素自由流动、社会保障均衡覆盖、经济社会全面发展。如何创建“新型城乡关系”？我提出推进“五项改革”、建造“六个一体化”。

　　问题似乎到此比较明晰了，但实际不是。无论是新型城乡关系的“四句话”也好，还是“五项改革、六个一体化”也好，操作起来也很难，习惯了操作的部门和基层仍然觉得“犯晕”、“抓瞎”、“有力使不出”。眼看2011年到了，今年的统筹城乡工作如何取得新进展？如何是把有关部门和县区力量都调动起来？问题的关键是为部门和县区工作打造“平台”，手里塞进“抓手”。就像在抓新农村的晋星创建、农民增收的举措到户，以及项目到村、争先进位、乡村在线等等。如果“抓手”具体，不愁“有力使不出”。

　　过去，曾有人形容城乡二元体制是城乡“鸿沟”，城乡“壁垒”。我认为，城乡二元体制是无形的，但它却有效分开来城乡居民权利，所以城乡之间实际存在“隐形墙”。这个“隐形墙”的“墙基”是二元户籍制度。在这个“墙基”之上，构建起“隐形墙”不是一面，而是多面。统筹城乡发展工作的主体任务，就是拆除城乡“隐形墙”。这些“隐形墙”的“墙体”是在不同时期，由不同部门、不同地方建造起来的。因此，拆除这些“隐形墙”，需要实行部门负责制、地方负责制。当“墙体”拆除任务基本完成后，才可以拆除“墙基”，也就是说实行户籍新政“水到渠成”。

　　现在的问题是，需要清理和认定，我们面对的到底是多少面“隐形墙”，都设置在那些部门。然后，根据拆除“隐形墙”的难易程度制定出具体可行的“拆墙计划”，倒排出“拆墙时间表”，落实明确的“拆墙责任”。我相信，这样一定能够把统筹城乡发展的主体工作任务落到实处。在拆除“隐形墙”的同时，配套进行其他改革，一定可以“事倍功半”。